【文章內(nèi)容簡介】 要戰(zhàn)略思想，按照全國保安工作會議精神和政企分開、管辦分離的工作思路，改變公安機(jī)關(guān)“辦保安”的模式，通過政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。充分吸收、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)保安服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，拓寬保安服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使保安服務(wù)企業(yè)逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高保安服務(wù)企業(yè)的競爭力，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門配合、市場運(yùn)作、社會參與”的保安管理格局，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。（二）工作目標(biāo)。1?建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)業(yè)市場。鼓勵市場競爭，允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)企業(yè)；打破行政分割和地區(qū)封鎖，允許保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營；拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍，提高技術(shù)防范、安全咨詢服務(wù)水平。2．建立完善的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立健全保安服務(wù)業(yè)法規(guī)、政策和制度，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，形成充滿活力、特色明顯的保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。3．加強(qiáng)保安員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)公安部、勞動和社會保障部《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對全省保安員隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，把各種輔警力量和群防群治隊(duì)伍逐步納入保安員隊(duì)伍，統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)優(yōu)良的保安員隊(duì)伍。二、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力不足矛盾的有力措施。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保安服務(wù)業(yè)置于更加突出的位置，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。工商、稅務(wù)、勞動和社會保障、建設(shè)、文化、教育等部門要為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策支持，全面推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程。新聞媒體要關(guān)注保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在堅(jiān)持正面宣傳的同時，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建有利的輿論環(huán)境。要加大對保安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型的報道力度，激勵廣大保安服務(wù)人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，服務(wù)社會。（二）充分發(fā)揮保安協(xié)會的作用。保安協(xié)會要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)工作，通過行業(yè)自律自治，引導(dǎo)公平競爭，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，積極開展國際、國內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對保安服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，逐步規(guī)范保安服務(wù)行為，強(qiáng)化對保安服務(wù)組織和保安員的監(jiān)督、教育和管理，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展保安員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)保安員愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)保安員隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高保安服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場（一）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的市場化、社會化進(jìn)程，放寬保安服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務(wù)企業(yè)。打破保安服務(wù)業(yè)的地域限制，允許保安服務(wù)企業(yè)在省內(nèi)外跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵保安服務(wù)企業(yè)間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，精心培育一批大型、骨干的現(xiàn)代保安服務(wù)企業(yè)。（二）加快保安服務(wù)企業(yè)改制步伐。按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定和政企分開、管辦分離的要求，采取國有獨(dú)資、控股、參股等形式，積極推進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)改制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。國有（集體）保安服務(wù)企業(yè)，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。涉及資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，要按有關(guān)程序報批，維護(hù)國有（集體）資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。（三）拓展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍。保安服務(wù)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的企業(yè)運(yùn)作模式。保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍包括從事人防、物防、技防、安全咨詢等業(yè)務(wù)，可為客戶提供門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等方面的保安服務(wù)，保護(hù)客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益。積極支持和鼓勵保安服務(wù)企業(yè)承擔(dān)大型活動的安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，參與交通管理、治安防范、消防社會化改革以及治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的技防設(shè)施建設(shè)，參與開展民爆、劇毒等危險物品和金融、大宗證券、珠寶等貴重物品的守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)。保安金融押運(yùn)公司的組建，必須嚴(yán)格按照公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》（公通字〔2005〕41號）辦理。（四）依法落實(shí)保安員聘用制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和治安防范實(shí)際需要，各級機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、賓館、酒店、娛樂場所、金融網(wǎng)點(diǎn)、大中型油庫、民爆物品及劇毒危險品生產(chǎn)廠、儲存?zhèn)}庫、公眾聚集場所、非涉密治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和有條件的學(xué)校、幼兒園等單位的守護(hù)巡邏，要逐步落實(shí)保安員聘用工作。四、加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行政主管部門，各級公安機(jī)關(guān)對管轄區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織（包括經(jīng)營性保安服務(wù)企業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織）、保安員實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）精神，開辦保安服務(wù)企業(yè)，必須經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)審批。異地開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)到服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且符合設(shè)立條件的，報轄區(qū)內(nèi)市（州、地）級公安機(jī)關(guān)審批。企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織屬于企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)組織，要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）的規(guī)定，報所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。（二）加大對發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的支持力度。工商部門要按照企業(yè)注冊管理的有關(guān)要求和國辦發(fā)〔2004〕62號文件的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把保安服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門對符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）第十二條規(guī)定的保安服務(wù)公司，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，對取得的保安服務(wù)收入中屬于代收轉(zhuǎn)付的費(fèi)用準(zhǔn)予從計稅營業(yè)額中扣除。公安、文化部門要督促娛樂場所按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第458號）的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)聘請使用保安員，2008年底前，娛樂場所必須落實(shí)保安員聘用制度。建設(shè)部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，物業(yè)管理企業(yè)聘請的保安員必須納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。教育部門要積極協(xié)助做好學(xué)校聘請保安員工作。勞動和社會保障部門要將保安服務(wù)企業(yè)作為就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務(wù)企業(yè)輸送保安人才，把符合條件的保安員崗前培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)的管理范疇。（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場秩序。《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）及國辦發(fā)〔2004〕62號、公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部令第85號）保留了公安機(jī)關(guān)對開辦保安服務(wù)企業(yè)、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。公安、工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，依法取締查處，沒收違法所得；對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù)，不符合條件的要依法取締。（四）規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部自建保安組織活動。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的從事內(nèi)部門衛(wèi)、守護(hù)、押運(yùn)等業(yè)務(wù)的保安服務(wù)組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事其他經(jīng)營性保安業(yè)務(wù)。金融單位、大中型油庫等重點(diǎn)保衛(wèi)部位、民爆物品和劇毒危險品生產(chǎn)廠、儲存?zhèn)}庫、大中型企業(yè)以及涉及國計民生和國家安全的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)民警改革，在管理機(jī)制不變的前提下，組建好單位內(nèi)部保安隊(duì)。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第四篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(黔府【發(fā)布單位】貴州省【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2009〕3號 【發(fā)布日期】20090114 【生效日期】20090114 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(黔府發(fā)〔2009〕3號)各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，在省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下的共同努力，農(nóng)村道路交通安全工作取得了一定成效。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件等方面因素影響，我省農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村公路交通安全隱患普遍存在，重特大交通事故時有發(fā)生，農(nóng)村道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號），夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故高發(fā)勢頭，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作提出以下意見。一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全是我省道路交通安全工作的重要組成部分。做好農(nóng)村道路交通安全工作，解決好農(nóng)村交通安全的突出問題，是踐行“三個代表”重要思想，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作對于保障人民群眾安居樂業(yè)、促進(jìn)社會和諧的重大意義，針對我省農(nóng)村道路交通安全保障基礎(chǔ)和條件脆弱，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳較多，農(nóng)民出行難、出行貴、出行不安全現(xiàn)象大量存在的實(shí)際，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立以人為本的觀念，把農(nóng)村道路交通安全列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持和資金投入力度，從人力、物力、財力等方面向農(nóng)村傾斜，努力推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全工作深入開展，不斷改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，為保護(hù)農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。二、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全管理體系縣鄉(xiāng)兩級人民政府要整合現(xiàn)有的管理力量，建立健全道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的管理，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確或聘請1―2名專職道路交通安全協(xié)管員的基礎(chǔ)上，采取措施將管理向鄉(xiāng)村兩級有效延伸，將行政村的村支部書記或村委會主任明確為本村的道路交通安全協(xié)管員，并由縣（市、區(qū)）財政予以必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、交警大（中）隊(duì)、安監(jiān)站人員、農(nóng)機(jī)安全管理人員、村支部書記和村委會主任的作用，構(gòu)建起既有分工、又有協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村道路交通安全管理體系。公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門間加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作例會機(jī)制和工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時溝通，齊抓共管，形成農(nóng)村道路交通安全綜合治理的良好格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員、村支部書記和村委會主任，按照戶