【文章內(nèi)容簡介】 ，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由 “行政干預(yù)型 ”到 “管理服務(wù)型 ”的轉(zhuǎn)變方面來說， “政府雇員制 ”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。 現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了 “論資排輩 ”的沃土，并且正因?yàn)檫@種 “穩(wěn)定的不變性 ”，衍生出形形色色的 “利益聯(lián)盟 ”、 “關(guān)系網(wǎng)絡(luò) ”，在這種情況下，行政級別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別 ”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱， “管理 ”也簡單異變?yōu)?“管人 ”。很多工作的開展，也就都脫不開 “行政性干預(yù) ”的痕跡，而在這種 “行政管理 ”色彩濃重的機(jī)制下，打造完全的 “服務(wù)型 ”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。 相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級 別觀念會被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務(wù)員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識增強(qiáng)。因?yàn)?，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒有 10 服務(wù)就沒有報酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個良性循環(huán)。 一個政府雇員的報酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強(qiáng)化了 “服務(wù) ”、強(qiáng)調(diào)了 “服務(wù)的內(nèi)容 ”，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強(qiáng)大起來形成有規(guī)模的力量，而這種 “服務(wù) ”的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn)，一個 “服務(wù)型 ”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實(shí)施 “雇員制 ”之前結(jié)合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！ 申論寫作：公務(wù)員誠信不僅僅是 “私事 ” 政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū) 3000 名公務(wù)員在本市率先進(jìn)行了誠信考核。（上?！肚嗄陥蟆?8 月 12 日報道） 誠如新聞所言，將誠信納入公務(wù)員考評體系的意義非常重大，對公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務(wù)員的誠信考核僅僅與晉升、獎金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務(wù)員誠信的社會意義。事 實(shí)上，公務(wù)員誠信不是公務(wù)員個體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個公民成為了公務(wù)員，誠信對他來說，就不僅僅是 “私人領(lǐng)域 ”的事情。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任 ,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位 ,是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。 公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體 ,他們的誠信程度如何 ,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用 ,這不 僅因?yàn)槠溲哉勁e止 ,代表政府信用的形象 ,更因?yàn)樗麄兯龀龅臎Q策 ,對一個地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠信行為對全社會成員起著表率作用 ,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民 ,就能凝聚民心 ,增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感 ,贏得公眾的支持和信任 。就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召 ,并自覺效法 ,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。否則，就能造成整個社會誠信的缺失。 我們一直在倡導(dǎo)建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信 ,誠信政府是社會誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會規(guī)范有效運(yùn)行的根本保證。政府 誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題 ,更重要的還是一個政治信用問題 ,關(guān)系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。一個政府沒有誠信的國家 ,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會抱懷疑和否定的態(tài)度。 我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，政府不僅是誠信的實(shí)踐者 ,還是一個榜樣者 ,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題 ,而關(guān)系到整個社會誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標(biāo)指向問題。公務(wù)員作為政府人員構(gòu)成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務(wù)員個體的利益，將是整個社會的長遠(yuǎn)利益。 在現(xiàn)代信息社會里 ,可以毫不夸張地說 ,公務(wù)員誠信問題直接牽動著每個人的心 ,也更為公眾所重視。因?yàn)楣珓?wù)員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少公務(wù)員誠信缺失，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如不守承諾 ,違法行政 ,失信于民，急功近利 ,撈取 “政績 ”，在數(shù)字上動腦筋、做游戲 ,在材料上做文章 ,欺上瞞下 ,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務(wù)員誠信考核喊好 11 的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認(rèn)識公務(wù)員誠信問題，不能把公務(wù)員誠信僅僅局限于公務(wù)員本身。 申論寫作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風(fēng) 就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接 反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關(guān)政策。如果用造假的方式 “提高 ”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置 據(jù)《燕趙都市報》 7 月 7 日報道，河北省內(nèi)部分高校為謀求高就業(yè)率，竟然說服學(xué)生與就業(yè)單位簽訂假就業(yè)合同。日前，石家莊某高校兩名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到該報披露了所在學(xué)校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)合同的內(nèi)幕。據(jù)說，他們班有 10 多人因?yàn)闆]有找到工作無法簽訂就業(yè)合同，系里老師 “積極 ”為他們奔走，最后都 “成功 ”地與一些單位簽訂了就業(yè)合同。雖然就 業(yè)合同是簽了，但同學(xué)們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對同學(xué)們承擔(dān)任何責(zé)任。沒有找到工作，卻簽訂了就業(yè)合同，這當(dāng)然是假合同。而據(jù)該報記者調(diào)查，簽訂假就業(yè)合同的學(xué)生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。 盡管從報道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預(yù)料，這樣的現(xiàn)象絕對不是個別現(xiàn)象。老師幫助學(xué)生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學(xué)生簽訂沒有任何保障的假就業(yè)合同，就實(shí)在說不過去了。因?yàn)?，這不僅有違師德，而且還是名副其實(shí)的造假行為。因此，這一現(xiàn)象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅(jiān)決剎住這股 歪風(fēng)。 就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關(guān)政策。如果用造假的方式 “提高 ”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準(zhǔn)確的就業(yè)率將可能誤導(dǎo)學(xué)生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學(xué)教育本來應(yīng)該是一方 “凈土 ”，如此造假卻是對社會誠信的 “釜底抽薪 ”。 危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲 呢？據(jù)悉，原因就出在就業(yè)率這個指標(biāo)上。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個重要的評估項(xiàng)目，與明年招生計劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業(yè)率的意圖向各院系布置，院系又通過老師向畢業(yè)生做工作。同時，假就業(yè)合同 “提高 ”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對學(xué)生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對于已就業(yè)和未就業(yè)的學(xué)生都是一個比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。 由于就業(yè)壓力加大，近來各高校畢業(yè)生一次就業(yè)沒有到位的人數(shù)有所增加，這給學(xué)校和學(xué)生造成了一定的壓力。應(yīng)當(dāng)說，這是客觀事實(shí)，同時也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結(jié)果。學(xué)生的就業(yè)難主要是一個市場問題，市場發(fā)生的問題就應(yīng)該通過市場來解決。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過密切與人才市場的關(guān)系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。只要學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府加大服務(wù)力度，學(xué)校根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)和提高教學(xué)質(zhì)量，這樣的問題會逐步得到緩解。而那種 “安排 ”學(xué)生簽訂假就業(yè)合同，造成學(xué)生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違 反教育法，而且嚴(yán)重?fù)p害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。 申論寫作：應(yīng)正視官員的功利價值觀 聯(lián)系到每年招考公務(wù)員時異?；鸨那樾?，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得 12 很有些耐人尋味。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領(lǐng)導(dǎo)干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。這次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。 “公推干部 ”，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。這種由 “伯樂相馬 ”向 “賽場選馬 ”式的過渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學(xué)的選拔人才的方式。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過 “慎重 ”篩選的，一般都是人們印象中的 “清水衙門 ”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點(diǎn)就是對專業(yè)技術(shù)要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結(jié)局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。 針對這種情形，常州有關(guān)方面認(rèn)為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以 出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因?yàn)?“專業(yè)性強(qiáng) ”， “能達(dá)到條件的人不多 ”。然而，４７個崗位，有４５個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領(lǐng)導(dǎo)干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠(yuǎn)。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當(dāng)什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了 “當(dāng)官只為功利 ”的詰問。 官員的功利價值體系是切實(shí)存在的，并且是必 須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗(yàn)的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務(wù)員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權(quán)力權(quán)限，正因如此，才有什么 “清水衙門 ”、“肥缺 ”一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強(qiáng)制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往 “肥 ”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調(diào)動至 “油水 ”多的部門、崗位，不惜進(jìn)行巨額賄賂，也可看出 “肥缺 ”的所謂含金量。而 “交通廳長落馬 ”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實(shí)、最生動的注腳。 對官位或崗位的 功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設(shè)計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個 “壞政府 ”，然后設(shè)計制度來扼制和約束它，防止政府使 “壞 ”。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權(quán)力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利 “位差 ”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。 正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的 正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權(quán)，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進(jìn)一步清明正風(fēng)。 常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個值得認(rèn)真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術(shù)性、專業(yè)性要求比較強(qiáng)的職位，那么公眾就會順理成章地產(chǎn)生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對他們進(jìn)行像對參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？ 申論寫作：取消事業(yè)單位干部稱號追求社會平等 按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。先根據(jù) 事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能、提供的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)區(qū)分和界定單位性質(zhì)。對不同性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行不同的管理體制和管理方式。通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行 “職員制 ”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別。 所謂的身份，是指人在社會上或法律上的地位。在不同的歷史時期，身份劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣， 13 但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不同。雖然建國以來，人民成為社會的主人，從理論上講，工作只是勞動分工不同，并無高低貴賤之分。但在工作實(shí)踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式 工與臨時工等不同的身份。身份的不同，使人在提干、工資發(fā)放、交納養(yǎng)老統(tǒng)籌等各個方面存在差異。比如，筆者有個朋友在某雜志社當(dāng)記者、編輯，他組稿、編寫能力很強(qiáng)，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領(lǐng)取不到 20xx 元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領(lǐng)取 4000 多元的工資，并且單位里還為其交納養(yǎng)老保險。為什么？只因?yàn)槲业呐笥阎皇且粋€被聘用的編