【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展為主線的“二次創(chuàng)業(yè)”，并以此帶動火炬帶和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制發(fā)了《蘇北星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)“十五”規(guī)劃綱要》，以突破制約支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品為重點，進一步加大區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的培育力度。制發(fā)了《江蘇省貫徹〈農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要２００１－２０１０年〉實施方案》，以依靠科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為重點，通過組織實施八大農(nóng)業(yè)科技工程，大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。制發(fā)了《江蘇省科研條件建設(shè)“十五”實施計劃》，加強科技自身能力建設(shè)，不斷增強對科技發(fā)展的保障和支持力度。進一步研究擬定《江蘇省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建健全有效的全社會科技投入機制，培養(yǎng)、吸納、使用、激勵人才的機制和有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論、政策和法制環(huán)境。研究擬定《江蘇省加強知識產(chǎn)權(quán)管理和保護意見》，以培育具有市場競爭力的核心技術(shù)和產(chǎn)品為目標，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。將科技計劃實施和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重點放在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用上，將知識產(chǎn)權(quán)保護作為改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。同時，加強對技術(shù)壁壘的研究，努力提高面對國際技術(shù)壁壘的應(yīng)對能力。按照上述思路和部署，“十五”開局之年的科技創(chuàng)新工作己取得了一定的成效。去年，全省共組織實施省級科技計劃項目１６１７項，總投資１１０億元，其中省撥款２５億元，科技貸款５１億元，引導(dǎo)企業(yè)投入５０億元，推薦并列入國家各類科技計劃３７９項，獲國家撥款３２億元，各項科技投入均創(chuàng)歷史新高。其中光纖預(yù)制棒制造等重點項目已取得了實質(zhì)性進展。其它各方面工作也進展順利。二、圍繞科技進步工作的重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的法制與政策環(huán)境我理解，推動形成有利于全社會科技進步的法制與政策環(huán)境是科技管理部門更為重要的職責?！翱平膛d省”戰(zhàn)略實施以來，我省先后在全國率先頒布了《江蘇省科技進步條例》、《江蘇省發(fā)展高新技術(shù)條例》和《江蘇省技術(shù)市場管理條例》，９８年以來又頒布了《江蘇省科學技術(shù)普及條例》、《江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等地方性科技法規(guī)，初步形成有利于科技創(chuàng)新的法規(guī)體系框架。本屆任期內(nèi)，我著重圍繞科技創(chuàng)新工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制定配套政策、落實操作措施的角度，組織開展了以下工作：一是著力改善地方科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。協(xié)助省委、省政府開好技術(shù)創(chuàng)新大會，整體部署全省技術(shù)創(chuàng)新工作；會同統(tǒng)計部門每年綜合評價公布各地科技進步狀況；與省八個有關(guān)部門定期開展科技工作先進市縣考核與表彰；總結(jié)推廣地方黨委、政府實行科技進步工作目標責任制的做法等，認真落實“第一把手抓第一生產(chǎn)力”，努力推動地方黨委、政府加強對科技進步工作的領(lǐng)導(dǎo)。２００１年，全省６５個縣市區(qū)通過了國家科技進步工作考核，其中７個市被評為全國科教興市先進城市、１８個縣（市）被評為全國科技工作先進縣。二是進一步改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。制定了《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》、《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品認定管理辦法》、《江蘇省雙密集型企業(yè)認定辦法》等，細化落實國家和地方立法中的有關(guān)優(yōu)惠政策；制定了《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作實施意見》、《江蘇省培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群實施意見》等，落實國家和省有關(guān)部署，指導(dǎo)推動各地各部門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；圍繞高新技術(shù)產(chǎn)品與企業(yè)的培育等，積極推進各地從實際出發(fā)，制定有地方特色的政策措施；會同統(tǒng)計部門建立了監(jiān)測與評價高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計快報制度，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。三是營造激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。制定高新技術(shù)成果出資入股、明確科技人員在職務(wù)發(fā)明中的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益、鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)等政策，激勵廣大科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場；建立大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等各類科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建科技人員的創(chuàng)業(yè)平臺；開展“科技創(chuàng)業(yè)投資年”活動，舉辦科技創(chuàng)業(yè)高層論壇、創(chuàng)業(yè)精英大賽、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動，營造科技創(chuàng)業(yè)氛圍；制定有關(guān)降低科技型中小企業(yè)注冊資本金、建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)種子基金等措施，促進科技型中小企業(yè)的發(fā)展。四是為科研院所改革轉(zhuǎn)制創(chuàng)造寬松環(huán)境。在推動省屬應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)制過程中，明確規(guī)定要充分尊重院所的自主選擇，并實行民主決策，充分調(diào)動科技人員的改革積極性、責任感和主人翁精神；積極與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，切實解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員實行“老人老辦法”，并采取特殊措施，緩解轉(zhuǎn)制前后退休人員待遇的反差；積極爭取購買國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金優(yōu)先用于補充職工社會保障和富余職工安置，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老保險補貼、免收非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的占用費及企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，切實減輕轉(zhuǎn)制院所負擔；制定具體政策措施，引導(dǎo)院所在轉(zhuǎn)制過程中結(jié)合進行產(chǎn)權(quán)制度改革，切實建立現(xiàn)代企業(yè)制度；籌措省屬院所技術(shù)開發(fā)和公益服務(wù)專項資金，增強院所持續(xù)創(chuàng)新和自我積累、發(fā)展的能力；配合做好部屬科研院所改革工作，與有關(guān)部門和地方協(xié)調(diào)，妥善解決部屬院所進入當?shù)厣鐣Ｕ象w系等問題。五是建立多元化的科技投入體系。在依法推動各級財政不斷增加對科技直接投入的同時，采取積極措施，落實高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅、雙密集型企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠政策；推動企業(yè)按規(guī)定增加研發(fā)投入，加大企業(yè)承擔各類科技項目的力度，促進企業(yè)成為科技投入的主體；對科技產(chǎn)業(yè)化計劃實行財政貼息，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加科技貸款投入；推動高新技術(shù)企業(yè)上市，擴大社會化融資渠道；參照國際通行做法，推動科技創(chuàng)業(yè)投資資金的發(fā)展。到２００１年底，我省各類創(chuàng)業(yè)投資資金總額已達２１億元，專門從事創(chuàng)業(yè)投資的機構(gòu)達３７家。三、努力以身作則，加強制度建設(shè)，健全機關(guān)廉政約束機制省科技廳自身運作是否規(guī)范、工作作風是否嚴謹、廉政約束是否有力，是全省科技創(chuàng)新工作能否取得預(yù)期成效的重要保障，并對全省科技管理系統(tǒng)的機關(guān)建設(shè)具有重要的影響和示范作用。在本屆任期內(nèi)，突出“用錢、用權(quán)、用人”重點，立足以身作則，強化依法行政意識，著眼制度建設(shè)，主要抓了以下工作：規(guī)范決策機制，始終把貫徹民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)工作中最基本的原則和方法加以堅持。不斷完善廳黨組會、廳長辦公會等議事制度，對事關(guān)全局的科技發(fā)展與改革重大問題的確定、干部人事任免、重要規(guī)章制度的制定、重大項目與經(jīng)費的安排等事項，堅持集體討論決定，努力形成領(lǐng)導(dǎo)集體民主決策的工作氛圍。圍繞科技計劃與經(jīng)費管理，主動會同省財政廳全面制定了管理辦法及操作細則，并向社會公布好范文版權(quán)所有，接受監(jiān)督；明確并嚴格執(zhí)行編制中長期計劃、發(fā)布項目指南、組織專家咨詢、分類進行行政決策的計劃管理工作程序；積極推行重大科技項目招標制度，公開、公正、公平地確定項目承擔單位；加強財務(wù)監(jiān)督，堅持對重大科技項目進行中期和驗收前的審計工作。２００１年對我廳進行全面審計后，給予了較為充分的肯定。依法精簡和規(guī)范行政審批事項，堅持除了國家設(shè)立的行政審批事項外，不再增設(shè)省級行政審批事項；所有的行政審批工作，都要按照“誰審批，誰負責”的要求，明確行政責任，完善制約機制；改進科技成果鑒定工作，弱化政府對科技成果的直接評價，簡化、規(guī)范科技成果鑒定程序；健全科技進步獎評審指標體系，完善評審辦法，力求更加科學公正地遴選代表我省科技創(chuàng)新實力的優(yōu)秀科研成果。在提拔任用干部上，嚴格堅持民主推薦、差額考察、考察預(yù)告、黨組決定、任前公示、任期試用的程序；積極推行系統(tǒng)內(nèi)處級干部公開選拔；堅持面向社會公開招聘公務(wù)員。加強廉政建設(shè)，較早地建立了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政責任制及按照責任制實施一崗雙責的工作制度；與直屬機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風廉政責任制，并加強黨風廉政建設(shè)考核；在系統(tǒng)內(nèi)推進以反對弄虛作假和挪用科技經(jīng)費為重點的行風建設(shè)。在本屆任期內(nèi)，省科技廳多次被評為“政風先進單位”、“三優(yōu)三滿意”省級機關(guān)和黨組中心組理論學習先進集體。四、認真辦理好人大代表建議，積極改善科技管理工作認真辦理好人大代表建議，是政府部門正確對待人大代表依法行使權(quán)力、積極改進科技管理工作的重要職責，同時也是檢驗科技管理部門服務(wù)水平和效果的重要標志。我本人作為全國人大代表對此深有體會。對人大代表的建議，我要求機關(guān)首先要認真分析自身管理與服務(wù)工作中所存在的不足，積極吸納有關(guān)建議內(nèi)容；對一時還來不及采納的就在今后工作安排中予以采納；對現(xiàn)階段我省還不具備落實條件的建議，要實事求是地對建議人誠懇地予以解釋和說明。對建議的辦理工作，采取了建立工作制度、規(guī)范辦理程序的方式予以落實。為此，我們專門制定了《關(guān)于加強人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的意見》，每年根據(jù)兩會要求，召開廳辦公會具體布置和分解各項辦理任務(wù)，每個建議都必須明確相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)和責任處室，并指定具體辦理負責人，落實計劃進度。其中對重要的建議，由我負責主持辦理；對由我廳主辦的建議，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同予以落實；對由我廳會辦的建議，我們及時與主辦部門溝通協(xié)商。我們要求原則上對每一個人大代表建議，在辦理過程中都要盡量與建議人直接溝通，了解說明情況，隨時通報建議辦理情況。自１９９７年以來，我廳共辦理人大代表建議５２件，人大代表對我廳所辦理的建議，反饋的意見全部是滿意。五、存在的不足與改進方向這些年來，我省的科技工作取得了一定的進展，全省的綜合科技實力有了一定的提高，科技進步對全省經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的推動作用逐年增強。這