【文章內(nèi)容簡介】 求關(guān)系變化的必然要求，對(duì)于提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而，實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流制度的基本原則、條件、程序和辦法還有待進(jìn)一思考和研究。本課題組以此為切入點(diǎn)，從我國教師資源配置、城鄉(xiāng)教師交流制度的沿革入手，分析制約我國城鄉(xiāng)教師交流的主要因素，結(jié)合調(diào)研分析，參考有關(guān)文獻(xiàn)資料，就這些問題作一些探討，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)我省城鄉(xiāng)教師有效交流的制度保障建議，以期得到社會(huì)各界的支持、配合。為制定實(shí)實(shí)在在的政策措施，增強(qiáng)可操作性提供思路。一、我國城鄉(xiāng)教師交流制度的沿革我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師交流制度的發(fā)展歷史是從1993年開始的。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確提出縣級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有90%以上的省份都推出了教師城鄉(xiāng)交流活動(dòng)，讓城區(qū)教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師擇優(yōu)進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)師資城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)。從城鄉(xiāng)教師交流制度的沿革看，存在的主要問題是：首先，教師交流大多帶有短期行為的特征，制度性不強(qiáng)。無論是早期的“教師對(duì)口支援”、“教師送課下鄉(xiāng)”，還是后期的“教師轉(zhuǎn)任交流”、“教師定期交流”等形式，都缺乏具體的制度保障。教師交流是一種長期性、發(fā)展性規(guī)劃，制度化是教師交流政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。其次，這些政策性的規(guī)定不系統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：其一，沒有明確促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的責(zé)任主體，對(duì)“誰促進(jìn)”，“如何促進(jìn)”，尤其是“交流經(jīng)費(fèi)保障問題”缺少具體規(guī)定；其二，沒有具體的教師交流程序，如交流對(duì)象的條件，教師定期流動(dòng)的義務(wù)性、交流的時(shí)間、交流者的待遇等；其三，沒有明確規(guī)定“如何加強(qiáng)對(duì)交流教師的治理”工作，以及如何保障教師的教學(xué)質(zhì)量問題。第三，這些政策中的“交流”或者“流動(dòng)”還僅僅局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部的地區(qū)內(nèi)部的流動(dòng)，忽視了教育系統(tǒng)內(nèi)外的互動(dòng)和教育系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)內(nèi)外的流動(dòng)。與我國相比，日本中小學(xué)教師的定期流動(dòng)制度比較完善、系統(tǒng)，值得我們借鑒。首先，日本將“教師定期流動(dòng)制”法律化。日本的教育法明確規(guī)定，一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過五年；在一所學(xué)校連續(xù)任教一定年限以上的教師必須流動(dòng)，同時(shí)限制任教不滿三年的教師“跳槽”。其次，日本將“教師定期流動(dòng)制”系統(tǒng)化。第一，在流動(dòng)地域上堅(jiān)持“就近為主”的原則：一是在同一市、町、村之間流動(dòng)，二是跨縣一級(jí)（相當(dāng)于我國的省一級(jí)）行政區(qū)域間流動(dòng)，前者所占比重很大。第二，流動(dòng)的對(duì)象分為幾種情況：1）凡在一校連續(xù)任教十年以上以及新任教師連續(xù)六年以上者，以此為硬性條件；2）為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；3）在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。另外，對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也做出了相應(yīng)規(guī)定，如任教不滿兩年的教師、57歲以上60歲未滿的教師、妊娠或產(chǎn)休假期間的教師和長期缺勤的教師等。第三，教師流動(dòng)的具體操作程序一般在每年的11月上旬，由縣（都道府）一級(jí)教育委員會(huì)發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨，內(nèi)容包括地域或地區(qū)的指定和有關(guān)原則、要求等。個(gè)體教師都要先填寫一份調(diào)查表，其中包括流動(dòng)的意向，然后由校長決定人選（一般要征求本人意見）并報(bào)上一級(jí)主管部門審核，最后由縣（都道府）教育委員會(huì)教育長批準(zhǔn)（校長則由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請(qǐng)）。二、全國各地開展城鄉(xiāng)教師交流制度的情況目前，全國共有17個(gè)省份開展了城鄉(xiāng)對(duì)口交流、支援農(nóng)村教育活動(dòng)，已經(jīng)取得了明顯成效。城鎮(zhèn)交流到農(nóng)村的人員達(dá)11萬多人。㈠各地實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流制度的基本做法 1．建立制度，落實(shí)責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、黨政相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策、辦法或措施，開展支教工作。例如，2000年寧夏啟動(dòng)了“百名優(yōu)秀教師支教工程”，每年從川區(qū)16個(gè)市、縣（區(qū)）選派優(yōu)秀教師到南部山區(qū)民族聚集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中小學(xué)任教；2000年，黑龍江省哈爾濱市明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)口支援、教師輪換工作制度；2005年，北京市制定了《北京市城鎮(zhèn)教師農(nóng)村教育暫行辦法》等。2．政策傾斜，財(cái)政扶持，確保實(shí)效。大多數(shù)省份通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和優(yōu)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)，增強(qiáng)了支教教師的積極性和主動(dòng)性。如，廣東省2001年起對(duì)支教教師評(píng)聘中、高級(jí)職稱優(yōu)先予以考慮；西藏自治區(qū)規(guī)定教師評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，有基層學(xué)校支教經(jīng)歷的教師可優(yōu)先評(píng)選，參與交流的教師，每人每月補(bǔ)貼100－200元，并同時(shí)享受支教學(xué)校和原學(xué)校的福利待遇；湖北省宜昌市對(duì)城鎮(zhèn)教師支教的每月補(bǔ)貼100元。3．精心組織，典型引路，創(chuàng)新形式，分層次開展對(duì)口交流工作。如廣東省，省教育廳負(fù)責(zé)“市對(duì)市”的教師對(duì)口交流，地級(jí)以上教育行政部門組織建立轄區(qū)內(nèi)“縣對(duì)縣”教師對(duì)口交流，縣（區(qū)）教育行政部門組織建立轄區(qū)內(nèi)“校對(duì)校”教師對(duì)口交流。安徽省實(shí)施“一托二”、“一托三”、“合作辦學(xué)”教育幫扶工程，要求優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校與兩至三所學(xué)校對(duì)口幫扶，或合作辦學(xué)。廣西自治區(qū)采用駐點(diǎn)支教、“結(jié)對(duì)子”支教、定點(diǎn)支教等形式支援農(nóng)村教育。寧夏自治區(qū)采用“結(jié)對(duì)子”幫扶形式，效果顯著。㈡各地實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流制度已經(jīng)取得的成效1．通過城鄉(xiāng)教師交流，教育資源共享，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小。通過開展城鄉(xiāng)教師交流，初步遏制了城鄉(xiāng)之間教育差距拉大的勢(shì)頭，使城鄉(xiāng)學(xué)校信息溝通，交流擴(kuò)大，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，差距縮小，特別是較好地解決了農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱及整體水平不高的問題，有效保障了弱勢(shì)群體學(xué)生接受教育的權(quán)利，使城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平有了均衡發(fā)展的保障措施。⑴雙向互動(dòng)，整體推進(jìn)。對(duì)口交流活動(dòng)使城鄉(xiāng)學(xué)校的教師在交流互動(dòng)中，推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育的全面發(fā)展。一是農(nóng)村學(xué)校教師的教育理念得到了進(jìn)一步更新。城鎮(zhèn)派往農(nóng)村交流的教師把先進(jìn)的教育理念、管理辦法、教學(xué)手段以及教研成果帶到了農(nóng)村學(xué)校，促使農(nóng)村學(xué)校教師轉(zhuǎn)變教育理念、提高管理成效、更新教學(xué)方法。同時(shí)，他們學(xué)到了農(nóng)村學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，自身素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。二是農(nóng)村派往城鎮(zhèn)的教師水平有了明顯提高。他們通過到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)研討，教學(xué)水平有了明顯提高，并把城鎮(zhèn)學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)帶回了農(nóng)村學(xué)校。三是通過城鄉(xiāng)學(xué)校交流，架起了城鄉(xiāng)學(xué)校溝通、互動(dòng)的橋梁。⑵優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙贏共進(jìn)。讓城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)“傳經(jīng)”，農(nóng)村教師進(jìn)城“學(xué)藝”，城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶、教師“雙向交流”真正達(dá)到了“教學(xué)相長”的目的。到農(nóng)村學(xué)校交流的教師普遍把新穎的現(xiàn)代教育技術(shù)帶到了農(nóng)村學(xué)校，改進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)方法，使農(nóng)村學(xué)生開闊了視野，增長了見識(shí)，享受到了平時(shí)無法享受到的教育快樂。采取一些行之有效的教學(xué)實(shí)踐，來提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的快速發(fā)展。廣大農(nóng)村教師則把苦教、苦學(xué)、苦抓的艱苦奮斗精神和優(yōu)良傳統(tǒng)帶進(jìn)了城鎮(zhèn)學(xué)校，把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神和嚴(yán)格的管理作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律要求運(yùn)用于城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)與管理之中，推動(dòng)了城鎮(zhèn)學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的轉(zhuǎn)變。⑶有效促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展一是有效地解決了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的問題。讓城區(qū)富余的師資力量到基層去，到最缺教師的學(xué)校去，緩解了他們的教學(xué)壓力，解決了他們師資短缺的矛盾。二是提高了農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)和農(nóng)村學(xué)校教師掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段的水平。讓農(nóng)村的教師到城鎮(zhèn)來，他們開闊了視野，增長了才干，豐富了技能；讓城鎮(zhèn)的教師到農(nóng)村去，他們播撒下嶄新的教育理念，一定會(huì)長成參天大樹。三是加快了農(nóng)村學(xué)校課改進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了教育資源互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。在交流互動(dòng)中，讓落后的鄉(xiāng)村學(xué)校也緊跟新課程改革的腳步，接受新知識(shí)，運(yùn)用新教法，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展，共同提高。