【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。我們通過在全國(guó)率先建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，基本解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活難和住房難問題，醫(yī)療難問題通過多方努力已初步得到解決，近幾年，全省共建立優(yōu)撫門診１５００多個(gè)，設(shè)立優(yōu)撫病床４７００多張，建立優(yōu)撫醫(yī)療基金８０００多個(gè)，籌集優(yōu)撫醫(yī)療資金３０００多萬(wàn)元；五年來全省共安置城鎮(zhèn)退役士兵１３萬(wàn)人，安置率每年都達(dá)９８％以上，切實(shí)維護(hù)了廣大優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益。經(jīng)過各級(jí)民政部門的共同努力，以雙擁工作為龍頭的有江蘇特點(diǎn)的擁軍優(yōu)撫安置體系已初步形成，擁軍優(yōu)撫安置各項(xiàng)成績(jī)?cè)谌珖?guó)名列前茅，２０００年共有１１個(gè)市、縣被國(guó)家命名為“全國(guó)雙擁模范城（縣）”，位居全國(guó)第二。２、與時(shí)俱進(jìn)，努力創(chuàng)新，通過改革促進(jìn)民政工作創(chuàng)造新特色我時(shí)常想，民政人要“甘當(dāng)孺子牛”，更要“爭(zhēng)當(dāng)拓荒牛”，積極拓展民政事業(yè)，不斷適應(yīng)人民群眾的需求和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。為此，我注重以改革統(tǒng)攬全局，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革。在改革與發(fā)展中，始終牢牢把握新時(shí)期民政工作在社會(huì)發(fā)展總體框架中的定位，增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)尋找與大局的結(jié)合點(diǎn)，自覺地將民政工作融入到黨和政府的中心工作中去，使民政工作的改革發(fā)展方向與國(guó)家各項(xiàng)改革相銜接、相適應(yīng)。這些年，我們積極進(jìn)行了社會(huì)福利制度改革，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)向社會(huì)化方向發(fā)展。在工作中，我深切地感到，社會(huì)福利事業(yè)完全由政府大包大攬已經(jīng)不能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，社會(huì)福利事業(yè)必須要走社會(huì)化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)共辦、社會(huì)共享，這樣才能從根本上解決社會(huì)福利服務(wù)需求激增與有效供給不足之間的矛盾。為此，一方面，我們從１９９９年開始，著手進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化的試點(diǎn)。在積累了一定經(jīng)驗(yàn)之后，今年我們又多方努力，積極協(xié)調(diào)并會(huì)同１６個(gè)廳局制定了對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)；另一方面，我們著手對(duì)現(xiàn)有的福利企業(yè)進(jìn)行了改組、改制和改造，逐步將它們推向市場(chǎng)，使它們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)福利體系中發(fā)揮龍頭和樣板示范作用。到２００１年，全省福利企業(yè)銷售總收入從１９９７年的４７１億元，增加到５７８億元，增幅２２７％，提供社會(huì)福利基金和用于社會(huì)福利事業(yè)的資金由１９９７年的２６億元，增加到３１億元，增幅１９２％。通過雙管齊下，達(dá)到了盤活存量、加大增量，提高社會(huì)福利事業(yè)整體水平的目的。城鎮(zhèn)退役士兵安置工作一直是民政工作的難點(diǎn)之一，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，指令性安置的模式受到強(qiáng)烈沖擊，安置工作的難度越來越大。為了從根本上解決安置難的問題，我們?cè)诩哟笮姓{(diào)控力度的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的安置體制進(jìn)行了大膽改革和創(chuàng)新，試行了各種所有制單位按比例接收安置的辦法，制定了鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)或到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，到２００１年這項(xiàng)改革取得初步成效，當(dāng)年全省自謀職業(yè)人數(shù)３０２７人，占應(yīng)安置數(shù)的１５５％，共安排自謀職業(yè)補(bǔ)助金６７３１萬(wàn)元，闖出了一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新路子。２０００年，我們改革了福利彩票發(fā)行銷售方法，成功發(fā)行了“江蘇風(fēng)采”電腦彩票和“中華風(fēng)采”電視彩票，打破了多年來即開型福利彩票一統(tǒng)天下的局面，形成了三種彩票共生共存、互促互進(jìn)的新格局。五年來，我們累計(jì)發(fā)行福利彩票３６３４億元，籌集福利資金１１１６億元，用于資助社會(huì)福利項(xiàng)目２６６６個(gè)，改建、擴(kuò)建、新建了一大批社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，改善了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件，為老年人、殘疾人和孤殘兒童享受福利服務(wù)提供了更多、更好的場(chǎng)所。從去年開始，我們將福利金的８０％用于資助“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，擬用３年時(shí)間，在社區(qū)興建一大批老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，去年和今年兩批５０５個(gè)項(xiàng)目共投入福利金６２２６萬(wàn)元?？梢哉f，福利彩票的發(fā)行銷售，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金保障。（二）推進(jìn)依法行政，促進(jìn)民政工作健康高效運(yùn)行在依法行政方面，我的總體考慮是，民政工作，要逐步改變以往單純依靠行政命令的工作方式，充分發(fā)揮法律法規(guī)在日常行政工作中的規(guī)范、指引作用，依靠法律手段來推進(jìn)和指導(dǎo)工作，不斷提高依法行政的水平。１、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，做到學(xué)法、知法、守法這幾年，我和全廳同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家的政策和法律法規(guī)，尤其是與依法行政密切相關(guān)的規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范，以使我們的具體行政行為，依照法律的規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，奠定依法行政、依法辦事的基矗２、完善民政法規(guī)體系，推進(jìn)民政法制化進(jìn)程為完善民政法規(guī)體系，這幾年，我們積極爭(zhēng)取省人大和省政府頒布出臺(tái)了《江蘇省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》、《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》、《江蘇省殯葬管理辦法》等多項(xiàng)地方性民政法規(guī)和政府規(guī)章，使我省的民政法制化進(jìn)程有了較大發(fā)展。３、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保民政工作在法制軌道上高效運(yùn)行這幾年，我們一貫堅(jiān)持加強(qiáng)民政執(zhí)法和監(jiān)督工作，著重圍繞群眾普遍關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作開展了重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查。去年全省第六屆村委會(huì)換屆選舉，是新的《村委會(huì)組織法》和識(shí)實(shí)施辦法》、《選舉辦法》頒布實(shí)施后的第一次換屆選舉，又是在全省進(jìn)行了較大規(guī)模的村合并調(diào)整后進(jìn)行的一次換屆選舉，難度大、要求高。為此，我們把組織指導(dǎo)這次換屆選舉作為一個(gè)時(shí)期民政工作的重點(diǎn)，先后兩次配合省人大進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即予以查處和糾正。截止今年９月底，我們共接待受理群眾關(guān)于選舉的來信來訪１１３起，均作了認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)維護(hù)了廣大村民的民主政治權(quán)利。美國(guó)前總統(tǒng)卡特實(shí)地觀摩了我省昆山市周莊鎮(zhèn)全旺村的村委會(huì)換屆選舉，對(duì)選舉的民主程度和規(guī)范程度給予了高度贊揚(yáng)和評(píng)價(jià)。４、管理與服務(wù)并重，提高依法行政水平在工作中，我們注意把握“規(guī)范管理”和“文明服務(wù)”這兩個(gè)依法行政的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓服務(wù)”，“兩手抓，兩手硬”。一方面，我們實(shí)行了救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、低保資金專戶儲(chǔ)存、專戶管理，嚴(yán)把社團(tuán)登記關(guān)、婚姻登記關(guān)，等等；另一方面，我們強(qiáng)調(diào)要牢固樹立為民政對(duì)象服務(wù)、為基層民政部門服務(wù)的思想，為廣大人民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體多辦實(shí)事、多辦好事。通過幾年來“兩手抓”的實(shí)踐，使我們更加堅(jiān)信，只有規(guī)范管理，嚴(yán)格按照政策和法律的規(guī)定辦事，才能確保廣大群眾的切身利益不受侵害；只有文明服務(wù)，進(jìn)一步樹立為民解愁的意識(shí)和窗口意識(shí)，才能正確、高效地履行民政工作職能，提高民政部門執(zhí)法的質(zhì)量和效果。去年，我們認(rèn)真進(jìn)行了行政審批項(xiàng)目清理。根據(jù)省政府的要求，結(jié)合部門實(shí)際，下放和取消審批事項(xiàng)３６條，整體減幅達(dá)６１％。部分較為規(guī)范的辦事程序已在網(wǎng)上公布。同時(shí)，定期在有關(guān)新聞媒體上公布審批的社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位、新辦福利企業(yè)等項(xiàng)目。為進(jìn)一步搞好“規(guī)范管理、文明服務(wù)”創(chuàng)造了條件。５、認(rèn)真辦理人大代表建議我們把辦理人大代表建議，作為改進(jìn)工作，提高依法行政水平的重要手段，放在重要位置，認(rèn)真抓好。建立了分管廳長(zhǎng)、辦公室主任、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和直接承辦人四級(jí)責(zé)任制，做到任務(wù)到人，分工辦理。對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的建議，我都親自過問、親自辦理。在辦理過程中，我們采取了“三步走”的開門辦案工作方法和“現(xiàn)場(chǎng)辦公”的方法，面對(duì)面地與建議人溝通交流，研究解決方案，直至他們滿意為止。五年來，我們共辦理人大代表建議５６件，滿意率達(dá)到９９％以上。對(duì)重點(diǎn)建議和個(gè)別不滿意的建議，我們還采取了“跟蹤辦理”的方法，力爭(zhēng)把工作做得更好。（三）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展后勁１、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。在完善原有制度的基礎(chǔ)上，本著有利于提高效率、有利于規(guī)范管理、有利于監(jiān)督檢查的原則，經(jīng)廳黨組會(huì)和廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究，結(jié)合我廳實(shí)際，制定下發(fā)了６０多項(xiàng)規(guī)章制度，涉及黨群工作、行政管理、公文處理、檔案保密、人事教育、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面，并與原有制度一起匯編成冊(cè)，發(fā)到每一個(gè)干部職工手中。制度的建立和執(zhí)行，規(guī)范了工作行為，提高了工作效率，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作逐步走上了經(jīng)常化、規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。２、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“人的決定性因素”作用。一是著重在引進(jìn)人才和優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。通過機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)用人制度改革，使一批“智力型”和“能力型”的中青年干部走上了機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位；引進(jìn)了多名學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，使民政廳多年來干部結(jié)構(gòu)老化的局面有了較大改觀。二是注重干部培訓(xùn)。這幾年，特別是市縣機(jī)構(gòu)改革以后，我們加大了對(duì)縣級(jí)民政局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理的培訓(xùn)力度，建立了新上任民政局長(zhǎng)培訓(xùn)制度，舉辦了多期綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提高民政系統(tǒng)干部的整體素質(zhì)，為民政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)足后勁。３、加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力維護(hù)民政部門形象。我一直十分注重自身和全廳的廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，由每一位廳領(lǐng)導(dǎo)與分管處室簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，明確廳領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。每年結(jié)合傳達(dá)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)文件、會(huì)議精神，召開專題會(huì)議，研究布置廉政工作，做到與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核。二是堅(jiān)持以管理權(quán)、錢、人為重點(diǎn)，圍繞審批、管錢、用人三個(gè)方面開展反腐倡廉工作，力圖在從源頭上預(yù)防和治理～上有所成效。建立了審批責(zé)任追究制度和審批檢查制度，加強(qiáng)了對(duì)審批全過程的監(jiān)控。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，２０００年和２００１年我廳連續(xù)兩年被省財(cái)政廳評(píng)為“預(yù)算外資金管理先進(jìn)單位”，２００２年被省財(cái)政廳評(píng)為“部門預(yù)算工作先進(jìn)單位”。三是始終把廉政教育放在突出位置，立足教育，著眼防范。始終做到預(yù)防為主，防范在先，關(guān)口前移，警示在先。凡重大節(jié)日前，我都召開會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要防止“節(jié)日脖；對(duì)苗頭性、傾向性問題，通過大會(huì)教育、個(gè)別談話等形式，盡早提醒。出于好心直言直說，雖然可能得罪人，但我覺得，本著對(duì)事業(yè)、對(duì)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好教育和挽救工作，還是應(yīng)該的、值得的。四是高度重視信訪和案件查處工作，不斷加強(qiáng)～懲治力度。１９９８年以來，廳紀(jì)檢部門共受理來信來訪和舉報(bào)電話７０余件（次），對(duì)每一件（次）都認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查處理。確系違法亂紀(jì)的，查實(shí)一起，處理一起。近年來，我們還積極配合紀(jì)檢、檢察部門嚴(yán)肅查處了１名副廳級(jí)干部、１名處級(jí)干部的違紀(jì)、違法行為；對(duì)違反《社會(huì)治安管理處罰條例》的２名副處級(jí)干部給予了開除黨籍和降職的處分，起到了懲治～、教育干部、純潔隊(duì)伍的作用。４、加強(qiáng)直屬事業(yè)單位建設(shè)，著力打造民政事業(yè)品牌。民政事業(yè)單位，是民政接觸市場(chǎng)的最前沿，而民政廳直屬事業(yè)單位則是前沿中的前沿。搞好民政廳直屬事業(yè)單位建設(shè)，對(duì)于展示民政事業(yè)的市場(chǎng)形象，增強(qiáng)民政事業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的意義。為此，我們從１９９８年開始，把廳直屬事業(yè)單位建設(shè)作為全廳的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，以直屬事業(yè)單位目標(biāo)管理責(zé)任制為總抓手，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等諸方面對(duì)直屬單位提出了明確要求和量化指標(biāo)，年初簽訂責(zé)任書，年終進(jìn)行考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。經(jīng)過５年的努力，７個(gè)廳直屬事業(yè)單位都獲得了較快的發(fā)展，基本達(dá)到了“出品牌、出特色、出水平”的要求。（四）倡導(dǎo)好風(fēng)氣，當(dāng)好“帶頭人”，在不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力上下功夫１、倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)”精神，做到干一行、愛一行、專一行過硬的素質(zhì)能力不僅僅是履行職責(zé)、完成任務(wù)的基本條件，也是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。如果能力素質(zhì)滯后于時(shí)代發(fā)展，那么就會(huì)缺乏觀全局、謀大勢(shì)的戰(zhàn)略思維，缺乏站在時(shí)代潮頭分析問題的前瞻意識(shí)，缺乏為黨和人民再立新功的本錢。為此，我和領(lǐng)導(dǎo)班子其他同志，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)方面，始終不敢有絲毫的懈擔(dān)這些年，我和全廳同志結(jié)合“雙思”、“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想，在改造客觀世界的同時(shí)，努力改造自己的主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，做到立黨為公，執(zhí)政為民。幾年來，我們通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，及時(shí)掌握了解黨在不同時(shí)期的方針政策和省委、省政府重要文件、會(huì)議精神。在向書本學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們還十分注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手資料，為指導(dǎo)工作、解決問題提供依據(jù)。針對(duì)民政工作涉及面廣的特點(diǎn)，我倡導(dǎo)全廳同志要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律等各種科學(xué)文化知識(shí)，千方百計(jì)增長(zhǎng)自己的才干，努力做到“干一行、愛一行、專一行”，成為本職工作的行家里手和業(yè)務(wù)帶頭人。通過學(xué)習(xí)，提高了自身素質(zhì)，增強(qiáng)了班子和全廳的戰(zhàn)斗力，奠定了干好各項(xiàng)工作的堅(jiān)實(shí)基矗２、倡導(dǎo)“求實(shí)”精神，做到講實(shí)話、辦實(shí)事、不浮夸堅(jiān)持實(shí)事求是，是對(duì)各級(jí)干部最基本的要求。這一點(diǎn)，對(duì)于直接面向群眾的民政工作者尤為重要。形式主義、脫離實(shí)際、弄虛作假，群眾最反感，對(duì)工作的危害也最大。因此，我和班子其他同志在工作中，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，率先奉行“說真話、辦實(shí)事”，出臺(tái)任何一項(xiàng)政策，布置任何一項(xiàng)任務(wù)，都努力做到從實(shí)際出發(fā)，最大限度地符合基層的愿望和要求；堅(jiān)決摒棄形式主義的“花架子”，不搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不提超越客觀條件的高指標(biāo)，不辦急功近利的形象工程，力爭(zhēng)做到每一項(xiàng)工作都能讓“領(lǐng)導(dǎo)滿意”、“基層滿意”、“群眾滿意”。３、倡導(dǎo)“服務(wù)”精神，做到知民情、解民難、暖民心作為民政廳廳長(zhǎng)，有效地實(shí)踐“為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”的民政工作宗旨，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到千家萬(wàn)戶，做到無(wú)愧于黨和人民，應(yīng)該是我的工作座右銘。為此，我和班子其它同志一道作出了積極努力，如在省內(nèi)開會(huì)或出差時(shí)，只要時(shí)間允許，我們都盡可能去基層了解情況，到民政對(duì)象家中走一走、看一看，真誠(chéng)了解他們有什么困難、有什么要求，努力強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，真心為人民群眾特別是困難群眾辦好事、辦實(shí)事，竭盡全力把困難群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。我和其他廳領(lǐng)導(dǎo)一貫奉行“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，把為本部門職工和基層民政部門提供良好的