【文章內(nèi)容簡介】 作出了順環(huán)罰字[2001]037號“行政處罰決定書”，認定上訴人上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條約》下稱《條例》）第9章第二款和第16條的規(guī)定，并依據(jù)該《條例》第28條規(guī)定，對上訴人做出責令停止生產(chǎn)并處罰款3萬元的行政處罰決定。上訴人不服，遂于2001年7月10日向順德市人民法院提起行政訴訟，請求判決撤消處罰決定。2001年12月21日，廣東省佛山市中級人民法院對個體工商戶梁志勇不服順德市人民法院第一審判決的行政上訴案作出終審判決：駁回上訴，維持原判，即維持被上訴人順德市環(huán)保局的行政處罰決定。至此，這起順德市第一例環(huán)保行政訴訟案以順德市環(huán)保局勝訴而告終。思考題：（1）本案中爭論的焦點是什么？（2）個體工商戶的經(jīng)營活動是不是建設(shè)項目環(huán)境影響評價的對象？（3）本案應(yīng)當如何適用有關(guān)環(huán)境影響評價的法律？個體工商戶是不是建設(shè)單位，遷建、擴建項目是不是建設(shè)項目，這是能否適用《條例》的前提，也是本案雙方在一審、二審中爭論的焦點。上訴人認為，自己是個體工商戶，不是單位，因此也不屬于建設(shè)單位。工廠搬遷經(jīng)營場所、增加小型生產(chǎn)設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計劃管理部門所批準的項目，故不屬于建設(shè)項目。因此被上訴人依據(jù)《條例》出發(fā)上訴人，是適用法律、法規(guī)錯誤。而被上訴人認為，上訴人雖然是個體工商戶，但是按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知》第一條關(guān)于“《條例》所稱的建設(shè)項目是指按固定投資方式進行的一切開發(fā)建設(shè)活動，包括個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的開發(fā)活動”的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)包括個體經(jīng)營或個體經(jīng)營者?！稐l例》第28條規(guī)定的適用受處罰人是違法投產(chǎn)行為人，而違法投產(chǎn)行為人可能是建設(shè)單位，也可能不是建設(shè)單位，但不管是不是建設(shè)單位，只要是實施了未建成環(huán)境保護設(shè)施擅自投產(chǎn)行為的人，就應(yīng)當受到處罰?！景盖槿浚航ㄓ?000年的黃石市環(huán)衛(wèi)垃圾場位于該市下陸區(qū)老鸛廟村，當時，由于缺乏垃圾處理場所，該市將這一地方作為臨時性的垃圾場，待西塞山垃圾場建成后就封閉停止使用。然而，這一臨時垃圾場雖然已做環(huán)評，卻未按環(huán)評要求實施，產(chǎn)生的廢水、蚊蠅、惡臭、揚塵已經(jīng)嚴重污染了當?shù)丨h(huán)境。垃圾場內(nèi)堆放的垃圾表面未按要求進行覆蓋，散發(fā)的惡臭對啤酒廠一帶造成嚴重污染。垃圾場底部不斷滲出黑褐色的垃圾滲濾液，流出的垃圾廢水違規(guī)直接排入磁湖（湖北省“三河三湖”重點保護湖泊之一）。記者在垃圾場外的馬路上看到，運垃圾的車輛沿路拋灑垃圾，對環(huán)境又造成了二次污染。思考題：本案中的行為是違反了有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定還是：“三同時”制度？“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度有哪些區(qū)別和聯(lián)系？答：本案中，垃圾場所屬于建設(shè)項目，應(yīng)當適用1998年發(fā)布實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的相關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。但是本案中垃圾場所依照《條例》進行了環(huán)境影響評價，其違法行為發(fā)生在環(huán)境影響評價之后，即環(huán)境保護實施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，造成了對環(huán)境的污染。一是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。二是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。①環(huán)境影響評價制度是指在進行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案,經(jīng)主管部門部門批準才能進行建設(shè)；而“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)?！叭瑫r”制度是我國首創(chuàng)的一項重要的控制新污染的法律制度。②從制度的內(nèi)容和實施要求上看，環(huán)境影響評價制度要求在項目建設(shè)之前的可行性階段進行環(huán)評并提交《環(huán)境影響評價報告書》。建設(shè)項目基本情況，建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查，建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估，環(huán)境保護測試方案以及對建設(shè)項目選址的意見等要求在設(shè)計任務(wù)書下達前提交，擅自施工的要責令其停工，補辦審核手續(xù)并追究其建設(shè)單位及負責人的法律責任。③“三同時”制度更具體的規(guī)定了建設(shè)主管部門、環(huán)保機關(guān)等部門的法律義務(wù)，它要求建設(shè)項目在設(shè)計階段，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算；在建設(shè)項目施工階段，應(yīng)當保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞；建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負責審批的環(huán)境保護部門提交《環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告》，說明環(huán)境保護設(shè)施運行的情況，治理的效果和達到的標準，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后發(fā)給《環(huán)保設(shè)施驗收合格證》才可正式投產(chǎn)使用。如果違反“三同時”制度的法律規(guī)定，環(huán)保部門有權(quán)責令建設(shè)項目停止生產(chǎn)或使用，并給予一定的處罰?！景盖樗摹浚罕景冈鎰⒙兜?07人均為某小學學生，該校東南面是被告某化工公司。2001年4月4日，該公司反應(yīng)釜車間因職工違章操作，發(fā)生苯乙烯泄漏事故，散發(fā)的氣體影響到該小學，導(dǎo)致本案原告劉露等407人出現(xiàn)頭昏、頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀。事故發(fā)生后，當?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生、教委等部門迅速組織檢查，責令被告公司立即停產(chǎn)，并且將部分有明顯反應(yīng)的學生送到醫(yī)院檢查。部分家長對醫(yī)院的檢查結(jié)果持懷疑態(tài)度，隨后自發(fā)帶學生到其他醫(yī)院檢查，幾家醫(yī)院診斷結(jié)果不一。月12日，某省、市兩級疾病預(yù)防中心等勞動衛(wèi)生和職業(yè)病防治專家組一致認為：本次小學師生出現(xiàn)的頭昏頭痛、惡心、腹痛、咳嗽等癥狀，系由學校鄰近的某化工公司苯乙烯泄漏引起的一次刺激反應(yīng)，但沒有苯乙烯的急、慢性中毒診斷的依據(jù)。思考題：環(huán)境污染民事責任的構(gòu)成要件。本案中環(huán)境污染民事責任的免責條件。雙方當事人的舉證責任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責任分別是什么？推定的因果關(guān)系的含義是什么，請結(jié)合本案分析。合法的排污行為如果造成污染要不要承擔公害民事責任？答：環(huán)境污染民事責任的構(gòu)成要件。依據(jù)《環(huán)境保護法》之規(guī)定：（1）須有損害事實存在；（2）須有損害行為存在；（3）損害環(huán)境的行為與損害后果事實之間須有因果關(guān)系；（4）不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。本案中環(huán)境污染民事責任的免責條件：不可抗力、第三者的過錯、受害人自身的過錯等為法定的免責事由。本案無。結(jié)合案情。雙方當事人的舉證責任遵循什么原則，污染受害人和污染加害人雙方的舉證責任分別是什么？原告轉(zhuǎn)移到被告承擔，此即所謂“舉證責任倒置”。舉證責任的“部分轉(zhuǎn)移”，即某些舉證責任從受害人轉(zhuǎn)移由加害人承擔，并不意味著受害人不需要舉證，這是需要澄清的誤區(qū)。相反，證據(jù)越充分則索賠越主動，舉證越全面則勝算越大。污染受害人的舉證責任：自身遭受了污染損害，并因此承受了直接損失?！爸苯訐p失”應(yīng)當包括已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失，如合理預(yù)期收益的喪失。存在污染損害行為，而且該污染損害行為是其指控的加害人實施。這些事項都需要受害人提供充分的人證、物證、書證等證據(jù)加以證明。依據(jù)最高人民法院新的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第4條第（3）款，污染賠償糾紛的加害人應(yīng)就兩方面的事項承擔舉證責任：（1）法律規(guī)定的免責事由；（2）其行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系。本案中，加害人應(yīng)當就上述兩個方面進行舉證。推定的因果關(guān)系的含義是：如果排污者不能證明自己的行為與損害后果無關(guān)并且沒有法定的3種免責事（不可抗力、受害人自我致害、第三人過錯），法官應(yīng)推定因果關(guān)系成立，由排污者承擔民事責任。合法的排污行為如果造成污染要不要承擔公害民事責任？要。原因：公法和私法責任分別追究；或者從無過錯民事責任角度談。一、名詞解釋環(huán)境標準：環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制環(huán)境污染、保護人體健康、社會財富和生態(tài)平衡而由行政機關(guān)根據(jù)立法機關(guān)的授權(quán)而制定和頒發(fā)的各種法律性技術(shù)指標和規(guī)范的總稱。三同時制度：根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！边@一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同時”制度。環(huán)境民事侵權(quán)：環(huán)境民事侵權(quán)是指由于人為的原因致使人類所生存的自然環(huán)境遭到了嚴重的污染或破壞，從而造成一定范圍內(nèi)的公民的民事權(quán)益受到損害的一種特殊侵權(quán)行為，包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染。排污權(quán)交易制度：所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。公民環(huán)境權(quán)：環(huán)境利用人依法對環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權(quán)利。其特點為：該權(quán)利為用益物權(quán)其主體為一般民事主體客體為環(huán)境資源整體取得方式有無償和有償兩種方式其目的為保持環(huán)境資源的再生或更新的能力。二、簡答題：1,、我國環(huán)境法體系包括哪些內(nèi)容?從法律的效力層級來看，我國的國家級環(huán)境法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關(guān)于保護環(huán)境資源的規(guī)定；環(huán)境保護基本法；環(huán)境資源單行法；環(huán)境標準；其他