【文章內(nèi)容簡介】 兩級聯(lián)合公開推薦選拔黨政副職后備干部，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制進一步科學(xué)規(guī)范。推進行政管理體制改革，建立健全市縣鎮(zhèn)三級行政服務(wù)中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供“一站式”便民服務(wù)，，辦結(jié)率98%；開通縣級行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，促進行政效能提高。深化財政管理和投資體制改革，市縣兩級全面實施部門預(yù)算管理制度和國庫集中支付制度，繼續(xù)完善市直實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，市直啟動財務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革試點， ? ?28個市級財政支出重點項目績效評價結(jié)果，促進資金規(guī)范管理使用；出臺《云浮市政府投資建設(shè)項目代建制辦法（試行）》，嚴格控制市屬非經(jīng)營性項目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期。進一步健全和完善要素市場監(jiān)管制度，促進資源“陽光”配臵，全市建筑工程招投標102宗，，節(jié)約1700萬元；經(jīng)營性土地招拍掛出讓168宗，，增值2300萬元；，節(jié)約資金1600萬元。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易30宗。五是實施農(nóng)村基層廉政工程，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基層反腐倡廉機制建設(shè)，制訂《關(guān)于實施“農(nóng)村基層廉政工程”的意見》，探索完善兩個中心、建立兩個平臺、實現(xiàn)兩個延伸，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。全市實施“活力民主，陽光村務(wù)”、鎮(zhèn)級行政集中服務(wù)、農(nóng)村會計鎮(zhèn)代理、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、廉潔文化進農(nóng)村、“兩述一評”延伸、鎮(zhèn)案自辦縣審、縣級派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)級紀委規(guī)范化建設(shè)等十項建設(shè)性措施，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政?29? 建設(shè)取得新成效，我市的做法在去年全國、全省召開的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上得到了好評。六是貫徹從嚴治黨方針，保持了懲治違紀行為高壓態(tài)勢。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾信訪舉報767件，%；新立案164件164人，涉及縣處級干部3人、鄉(xiāng)科級干部22人，萬元以上經(jīng)濟大案49件，全市63個鎮(zhèn)（街）連續(xù)8年堅持有自辦案件；結(jié)案176件，處分171人，免予處分5人。44名腐敗分子在受到黨政紀律處分的同時受到了法律的制裁。落實重大案件“一案一整改建議”制度，共對55件案件提出整改建議措施187條，發(fā)揮治本功能。通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失800多萬元；為114名受到錯告誣告的黨員干部澄清了是非，保護了干部。市縣兩級建立健全了黨委反腐敗協(xié)調(diào)工作小組，加大反腐敗組織協(xié)調(diào)力度。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，立案查處商業(yè)賄賂案件3宗，涉案金額38萬元，給予黨紀政紀處分3人；推進市場誠信體系建設(shè)，防治商業(yè)賄賂長效機制進一步完善。七是監(jiān)督工作常抓不懈，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定實施《關(guān)于對市管黨政領(lǐng)導(dǎo) ? ?30班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行勤政廉政善政巡視制度試行辦法》，首批對部分縣（市、區(qū)）和市直單位開展了巡視，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督；全市各級紀委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)人談話511人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話671人次，誡勉談話58人次，述職述廉1008人次；函詢5人次；領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項1193人次；民主生活會、民主評議制度得到較好執(zhí)行。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，出臺《關(guān)于嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)工作要求的通知》，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”、班子成員，以及牽頭單位和配合單位的職責(zé)，強化“一崗雙責(zé)”。加強黨風(fēng)存在突出問題的治理檢查，全市壓縮出國（境）團組23批59人次，制止和糾正違規(guī)公款旅游12批322人次，清理“小靈通”捆綁辦公電話418臺，查處“小金庫”案件9件9人。強化經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，全市共對53名領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)金額4025萬元。市縣兩級派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開及公用事業(yè)單位辦事公開繼續(xù)深化，促進權(quán)力“陽光”運行。?31? 八是加強隊伍自身建設(shè)，提高了紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)。深入開展“三比三創(chuàng)”活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動，科學(xué)發(fā)展的共識深入人心，比作風(fēng)比紀律比和諧、創(chuàng)亮點創(chuàng)品牌創(chuàng)一流的意識進一步提高，服務(wù)促進保障科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強，一些反腐倡廉工作走在全省山區(qū)市甚至全省前列，全市共有4個單位、12人次被評為全省先進集體和個人。加大培訓(xùn)力度，全市選送中央紀委、省紀委培訓(xùn)干部30多人次，市紀委和縣（市、區(qū)）紀委通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式培訓(xùn)干部600多人次。健全內(nèi)控機制，制定《關(guān)于進一步加強全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等文件，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對隊伍做到嚴格要求、教育、監(jiān)督和管理。全面完成縣級派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理，壯大專職紀檢監(jiān)察隊伍。在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒認識到存在的問題和不足。主要是：一些黨員干部貪污受賄、違反財經(jīng)紀律、參與賭博、失職瀆職問題仍然比較突出，有的造成的損失較為嚴重或影響較為惡劣；黨性黨風(fēng)黨紀方面還存在一些突出問題，執(zhí)行力不強，工作效能不高，干部作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變； ? ?32對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)；一些損害群眾利益的突出問題沒有得到根本解決；反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題。對這些問題，必須認真解決。二、30年來特別是我市建市15年來的反腐倡廉經(jīng)驗與啟示2008年是改革開放30周年，也是黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年。30年來，特別是1994年建立地級市以來，云浮紀檢監(jiān)察工作成效明顯，反腐倡廉工作實現(xiàn)了由從嚴治標、加大治本力度到懲防并舉、注重預(yù)防的歷史性轉(zhuǎn)變，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項基本工作不斷取得階段性成效，具有云浮特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。30年來特別是建市15年來的反腐倡廉實踐，我們探索積累了一些經(jīng)驗。——必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位臵來抓，不斷適應(yīng)新形勢新情況，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實踐，由黨委研究和決定反腐倡廉重大問題，把反腐倡廉建設(shè)納入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)?33? 廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了全黨全社會共同參與反腐倡廉的良好局面。實踐證明，只有堅持黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不斷加強紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)，才能切實抓好反腐倡廉各項任務(wù)落實，為反腐倡廉建設(shè)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)保證、政治保證和組織保證。——必須堅定不移地堅持維護大局。我們堅持圍繞我市“抓基層、打基礎(chǔ)、促發(fā)展、上臺階”到“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”，到“東漸西聯(lián)，優(yōu)內(nèi)拓外，錯位競爭，統(tǒng)籌并進”，到“集聚優(yōu)勢、特色主導(dǎo)、中心崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略和各個時期的中心工作，謀劃和部署反腐倡廉工作，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照服務(wù)保障促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的職責(zé)、以人為本的理念、全面協(xié)調(diào)的要求、統(tǒng)籌兼顧的方法謀劃和推進反腐倡廉工作，認真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，才能推進反腐倡廉建設(shè)深入開展，努力把消極腐敗現(xiàn)象降低到最少。——必須堅定不移地堅持解放思想。我們堅持一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是，與時俱進，把中央、省 ? ?34的決策部署與云浮實際結(jié)合起來，善于學(xué)習(xí)借鑒反腐倡廉各種有益做法，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和教育監(jiān)督、廉政文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)科技防腐、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面積極探索實施一批具有云浮特色的工作措施和項目，在辦案中既嚴厲懲處腐敗分子又保護教育干部，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營造了良好氛圍。實踐證明，只有堅持解放思想，結(jié)合云浮實際，最大限度地發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，才能增強反腐倡廉工作的針對性、實效性，努力爭當(dāng)全省山區(qū)反腐倡廉建設(shè)排頭兵?！仨殘远ú灰频貓猿指母飫?chuàng)新。我們堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，探索實施票決任免領(lǐng)導(dǎo)干部、財政統(tǒng)發(fā)公務(wù)員工資補貼、公開招投標公共資源項目等一系列改革性措施，拓展了從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加大了防治力度。實踐證明，只有堅持改革創(chuàng)新，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全源頭治理的體制機制制度，才能鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件?！仨殘远ú灰频貓猿忠匀藶楸尽Ｎ覀儓猿职褜崿F(xiàn)?35? 好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點，從改進機關(guān)和干部作風(fēng)入手，從專項治理、行風(fēng)熱線、民主評議、查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等方面著力，切實糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，既重視解決苗頭性傾向性問題防止蔓延成風(fēng)，又重視維護群眾利益的長效機制建設(shè)，有力鞏固了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時，堅持以事實為依據(jù)，以法紀為準繩，準確恰當(dāng)?shù)靥幚磉`紀行為，注意保護黨員干部的合法權(quán)益。實踐證明，只有堅持以人為本，才能使反腐倡廉工作更好地維護群眾切身利益，才能更好地保護和激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以反腐倡廉實際成效取信于民。——必須堅定不移地堅持完善體系。我們堅持貫徹落實發(fā)展著的反腐倡廉方針，由著力治標、側(cè)重打擊轉(zhuǎn)移到實施《云浮市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》，采取教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處多項措施綜合防治，全面推進了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展。實踐證明，只有全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，立足當(dāng)前、著眼長遠，整體規(guī)劃、分步實施，完善具有云浮特色的懲治和預(yù) ? ?36防腐敗體系，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，才能增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，努力取得反腐倡廉新成效?！仨殘远ú灰频貓猿旨訌姳O(jiān)督。我們堅持把監(jiān)督作為關(guān)心愛護黨員干部的重要舉措，建立和落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、巡視等黨內(nèi)監(jiān)督制度；加強黨內(nèi)民主建設(shè)，推進黨務(wù)公開，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。同時，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督，推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開及公用事業(yè)單位辦事公開，提高工作透明度，促進了權(quán)力規(guī)范運行。實踐證明，只有加強監(jiān)督，發(fā)展民主，把事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。這些寶貴經(jīng)驗，深化了對紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認識，是今后推進反腐倡廉建設(shè)的寶貴財富，必須倍加珍惜。在新的歷史起點上，我們要堅持、完善和發(fā)展這些經(jīng)驗，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，秉承30年?37? 來特別是建市15年來的改革銳氣、創(chuàng)新精神，以百倍的信心、不懈的努力，繼往開來，不斷開創(chuàng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。三、2009年主要工作任務(wù)今年是新中國成立60周年，云浮建市15周年，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，按照中央紀委三次全會、省紀委三次全會和市委四屆五次全會的部署，切實抓好今年反腐倡廉工作?？傮w要求是：認真貫徹中央、省委和市委的決策部署，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持反腐倡廉方針，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，推進具有云浮特色的懲防體系建設(shè)，加強對推動科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，以嚴明的紀律促進工作的落實，為我市大力實施“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)好“兩區(qū)四城一紐帶”，把云浮建設(shè)成為廣東富庶文明大西關(guān)提供堅強政治保障。（一）嚴肅黨的紀律，服務(wù)促進科學(xué)發(fā)展要有新作為。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須以黨的紀律作保障。各級 ? ?38黨委要深入開展政治紀律教育，增強廣大黨員干部政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識、安全意識，始終同黨中央、省委和市委保持高度一致。各級紀委要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴禁公開發(fā)表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。對違反政治紀律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是全黨的重大政治任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門著重抓好以下工作：（1）開展對各地各部門貫徹落實市委關(guān)于實施“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩區(qū)四城一紐帶”、推進“八大工程”及黨的建設(shè)決策部署情況和《云浮市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的檢查，確保各項措施落到實處。（2）開展對宏觀調(diào)控特別是中央、省和市擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的檢查，加強對項目、資金的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展高耗能、高污?39? 染、產(chǎn)能過剩的項目，防止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。（3）開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為。（4）開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。要建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的紀律保障機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。認真貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》，以及我市《實施方案》，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。要切實抓好縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部屆中責(zé)任制考核，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化建設(shè)等工作納入檢查考核的內(nèi)容。（二）加強廉政教育，廉政文化建設(shè)要有新進展。加強反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要以廉政文化建設(shè) ? ?40為重點，加大廉政教育力度。結(jié)合第二、第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展中國特色社會主義理論體系和黨性黨風(fēng)黨紀教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，做到立黨為公、執(zhí)政為民。深入貫徹《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，發(fā)揮廉政文化示范點作用，繼續(xù)創(chuàng)新教育形式，開展廉政文化系列活動。依托各級黨校，重點打造一批市縣兩級的廉政教育基地。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，拍攝發(fā)生在我市的典型案件警示教育片，提高黨員干部拒腐防變能力。把廉政教育列入干部培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來。加強廉政文