浙江省公務(wù)員面試技巧-立案登記制,讓“立案難”不再難(編輯修改稿)
2024-11-16 22:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基層法院審判崗位人員的數(shù)量，另一方面對(duì)超出合理辦案數(shù)量的案件可實(shí)行辦案時(shí)間結(jié)轉(zhuǎn)，根據(jù)案件受理先后順序順延確定審限的起算時(shí)間。【聯(lián)系我們】金華華圖：金華市八一北街118號(hào)匯金國(guó)際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號(hào)雪峰銀座14樓14061409室 浙師大分店：浙江師范大學(xué)杏園商貿(mào)街218219(中國(guó)銀行樓上)編輯：金華華圖)第三篇：立案難立案難、審理難、執(zhí)行難,民告官“三難”問(wèn)題被社會(huì)久為詬病。“現(xiàn)行行政訴訟法(以下簡(jiǎn)稱“舊法”)自1990年實(shí)施的25年來(lái),‘三難’問(wèn)題始終如影隨形。”參與此次行政訴訟法修訂的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。破解立案難：行政行為引發(fā)爭(zhēng)議均可訴來(lái)自最高法的數(shù)據(jù)顯示,2014年,%%?？此撇坏偷陌讣?但在8000萬(wàn)人口的德國(guó),每年行政訴訟案件達(dá)30萬(wàn)件；我國(guó)信訪案件中,約有三四百萬(wàn)件為民告官類爭(zhēng)議。“這說(shuō)明,目前只有很小一部分行政爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序,立案難是把行政爭(zhēng)議擋在訴訟大門外的主要原因?！绷鸽y的原因不外乎兩種:一是法院不愿受理,因?yàn)樾姓?zhēng)議相對(duì)比較復(fù)雜,解決難度較大,執(zhí)行情況又不理想,法院持有多一事不如少一事的心態(tài)；二是法院不敢受理,一些地方黨委政府或人大,以受理民告官案影響社會(huì)穩(wěn)定、損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有損政府形象等為名,向法院施壓。“由于舊法的一些條文制定得比較模糊,給法院找各種不立案的理由創(chuàng)造了條件。”舊法規(guī)定只有具體行政行為法院才受理,而哪些行為屬于具體行政行為則由法院來(lái)解釋,這導(dǎo)致一些抽象行政行為、行政指導(dǎo)行為、行政合同行為等被排除在受理范圍之外。為此,新法制定一系列措施,系統(tǒng)破解民告官立案難問(wèn)題。新法實(shí)施后,群眾因行政爭(zhēng)議投訴無(wú)門,有屈無(wú)處說(shuō)、有冤無(wú)處申的情況將進(jìn)一步緩解。新法擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍,將“具體行政行為”修改為“行政行為”,刪除“具體”兩字意味著,只要是行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議理論上都可以被訴。同時(shí),列舉的受理案件類型從8類擴(kuò)大到12類,增加了不滿征地拆遷補(bǔ)償決定、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付最低生活保障等內(nèi)容,積極回應(yīng)了社會(huì)和群眾的關(guān)切。舊法規(guī)定,提起行政訴訟的期限為3個(gè)月。實(shí)踐中,因超出訴訟時(shí)效而無(wú)法立案的民告官案例比比皆是,往往當(dāng)事人正在和行政機(jī)關(guān)交涉、談判,起訴期限就過(guò)了,再起訴會(huì)被法院駁回或裁定不予立案。為此,新法將起訴期限延長(zhǎng)至6個(gè)月,并明確不動(dòng)產(chǎn)起訴期限為20年,更好地保障了訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！斑^(guò)去,對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府提起訴訟,只能到區(qū)縣法院起訴,當(dāng)時(shí)立法者考慮的是便民,就地解決矛盾。但由于基層法院人財(cái)物與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,法院一般不愿意得罪區(qū)縣政府,導(dǎo)致立案困難重重?！瘪R懷德說(shuō),25年實(shí)踐證明,這樣的管轄制度有一定問(wèn)題。新法明確以區(qū)縣以上政府為被告的行政訴訟案件,由中級(jí)法院管轄,即提級(jí)管轄；經(jīng)最高法批準(zhǔn),省高級(jí)法院可確定若干人民法院跨行政區(qū)劃管轄行政案件,即集中管轄。為方便當(dāng)事人訴訟,集中管轄還要輔之以巡回審判,并明確原告所在地法院可以代收訴狀。以前,不少當(dāng)事人抱怨,有些法院要么干脆不收民告官起訴狀,要么收了起訴狀后,對(duì)是否立案不置可否,一句“回去等通知”,從此石沉大海。新法明確實(shí)行立案登記制,案件只要符合形式要件的,都必須立案。新法不允許不收起訴狀,對(duì)內(nèi)容有欠缺或錯(cuò)誤的起訴狀,法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；不允許不給任何憑證,對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的,法院應(yīng)收下起訴狀并出具書面憑證,7天內(nèi)決定是否立案,不符合起訴條件的作出不予立案裁定,以便原告提起上訴?！皩?duì)不接收起訴狀或接收后不出具書面憑證等情況,當(dāng)事人可以向上級(jí)法院投訴,上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令整改并追究相關(guān)人員責(zé)任；人民法院不立案又不作出不予立案裁定的,當(dāng)事人可向上一級(jí)法院起訴,符合條件的,上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)立案?！彼赋?這些內(nèi)容以前的司法解釋都有涉及,新法進(jìn)一步明確,就是要全力打開(kāi)民告官立案之門。破解審理難行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴好不容易立了案,審理也是舉步維艱。馬懷德介紹說(shuō),舊法實(shí)施初期,曾出現(xiàn)過(guò)被告當(dāng)庭抓原告、沖撞法官、中途退庭等各種藐視法庭的情形,反映出行政權(quán)力的傲慢,不愿接受監(jiān)督和審判的思維定式。雖然隨著社會(huì)法治進(jìn)步,情況有所好轉(zhuǎn),但審理過(guò)程中被告的抵制仍較為普遍,不應(yīng)訴、不出庭、不答辯時(shí)有發(fā)生?！靶姓V訟是一個(gè)審查被告行政行為合法性、有效解決行政糾紛的過(guò)程,如果被告始終采取抗拒的態(tài)度,訴訟的功能就得不到有效發(fā)揮?！瘪R懷德表示。在他看來(lái),民告官審理難,還突出表現(xiàn)在裁判難上。行政訴訟是最容易受到干預(yù)的一種訴訟活動(dòng),裁判過(guò)程中,一些被告或其他單位通過(guò)明示或暗示,借助手中掌握的公共資源向法院和法官施壓。法官一旦作出不利于行政機(jī)關(guān)的判決,往往招致很多麻煩,曾有法官因堅(jiān)持原則,最終被調(diào)離崗位甚至被下崗的案例發(fā)生。為此,新法通過(guò)多重制度設(shè)計(jì),系統(tǒng)破解審判難,確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。其中,輿論認(rèn)為最大的看點(diǎn)是:被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,即讓民告官能見(jiàn)到官。實(shí)際上,世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的法律要求行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。但馬懷德認(rèn)為,在中國(guó),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有其價(jià)值和積極意義。他分析說(shuō),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,不僅體現(xiàn)了訴訟雙方當(dāng)事人法律地位的平等,也有利于糾紛化解,無(wú)需代理人回去匯報(bào)、聽(tīng)指示,就能及時(shí)解決問(wèn)題；有利于有效監(jiān)督司法對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán),促使行政機(jī)關(guān)審慎用權(quán),防止權(quán)力濫用；有利于提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和公務(wù)人員的法治觀念和依法行政能力?！暗贫热匀涣粲杏嗟?新法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。因此,要確保一定比例負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,還需要制定詳細(xì)的落實(shí)方案?！瘪R懷德期待,有省部級(jí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案例出現(xiàn)。破解審理難,提高審判效率是重要一環(huán)。新法在3個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn):合理設(shè)置簡(jiǎn)易程序,政府信息公開(kāi)等三類案件可適用簡(jiǎn)易程序速裁；在維持行政訴訟不得調(diào)解基本原則下,明確行政賠償、補(bǔ)償?shù)劝讣梢哉{(diào)解,將實(shí)踐中的變相調(diào)解即協(xié)調(diào)落實(shí)為法律規(guī)定,有助于及時(shí)化解糾紛,案結(jié)事了；在過(guò)去維持、撤銷等4種判決基礎(chǔ)上,增加確認(rèn)判決、責(zé)令被告采取補(bǔ)救
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