【文章內容簡介】 ，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構長期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人與自然的發(fā)展成為我國發(fā)展中必須面對的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時代條件下，建設社會主義新農村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關系到整個經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農村建設中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護、改良與合理利用。目前我國農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點。（一）農村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴重。針對目前的情況來看，農村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟，不惜代價引進了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農田污染、有機質不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農藥數(shù)量最大的國家，土壤肥力不斷下降。（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴峻。農村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測算，全國農村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農村并沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農民頭疼的“公害”。再加上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農村的水污染也相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分農村的飲用水從未經(jīng)過檢驗， 億人用水不安全，不少地區(qū)的農民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農村生活污水直接進入地下水系統(tǒng)，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。（三）農村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴重，能源建設滯后。在農村，由于農民的環(huán)保意識薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟效益的增長，所以對能源節(jié)省和再利用方面做的遠不到位。而且廣大農村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴重地影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。（四）農民環(huán)保意識環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。在農村，多數(shù)農民認為“知識無用論”。許多孩子不上學或被迫輟學跟著家長外出打工或自己外出打工，農村孩童受教育的機會越來越少，文化知識低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農民的身體健康受影響，生活水平不升反降。我認為，面對我國目前新農村建設過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們在發(fā)展過程中要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀。要重視農村生態(tài)環(huán)境基礎體系的建設，規(guī)范農藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。要嚴格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農田灌溉水的相應質量標準，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強化垃圾回收等，還要抓好改善能源結構、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場建設、有機食品生產(chǎn)等工作。通過實施生態(tài)農業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費問題，建設我國農村良好的生態(tài)環(huán)境。第四篇：新農村建設中農村宅基地整理問題及對策新農村建設中農村宅基地整理問題及對策20080131 | 作者：范德種 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】近年來，農村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無用地指標可用；而另一方面農村建設用地使用方式粗放。改革開放后，農村面貌煥然一新，村莊建設用地呈日益增長態(tài)勢，農村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，可以說農村宅基地管理一直是農村國土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農村建設用地缺乏規(guī)劃，農房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農村無宅基地或宅基地不夠農戶建房問題得不到解決，影響了農村穩(wěn)定。時下舉國各地吹起建設社會主義新農村號角，不少地方正在開展聲勢浩大的農村宅基地整理工作，改善農村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過農村宅基地整理、置換，探索一條農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤的路子，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設”的關系。一、存在問題居民點布局零亂。筆者對A縣幾個鎮(zhèn)農村宅基地進行調查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結構,上世紀六七十年代江南農村農宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農民建瓦房；時至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風格的新型房屋替代。農民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農村居民點內各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設用地與農用地雜亂分布，村內公共設施無法合理布局影響了農村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進程。２、內部閑置。宅基地為農民集體組織所有，作為一種福利分配給農民使用。但超占、多占有一定歷史積習。在農村不少農民認為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導村莊建設，盲目建設、亂占亂建。同時基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時制止和處罰。農民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時下農建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農民棄舊建新占用交通要道口土質肥沃、生產(chǎn)設施好的農田。村莊內破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內糠外光的“空心村”。３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農經(jīng)濟,農民建房時每戶分散,且農民建房貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應俱全，根據(jù)《安徽省實施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮(zhèn)22個村調查發(fā)現(xiàn)有18個村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標準及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中規(guī)劃戶均用地120平方米。,懸殊大。二、原因農民思想認識——錯誤農民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農民舊思想作崇，狹隘地認為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設。這與土地法律宣傳缺乏有關。生活富足起來的農民住房求寬敞、圖方便，錯誤的思想導致錯誤的行動，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設，導致“滿眼新房不見新新村”。村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村建設中十分注重新房整齊劃一，但長期以來村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學性沒能很好地指導農民建房。目前，農民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農民是生活是芝麻開花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農民舍得花錢用于建房。但就時下農民建房經(jīng)濟承受能力是“十個手指伸出有長短”，是“出水荷花有深淺”。農民建房是先富先建，后富后建，造成村內房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對某村16戶64人農宅調查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農民原先居住的房屋要異地建設，但二輪土地承包后村里沒公共設施用地預留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實施難。整理拆遷資金——短缺農村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對農民補償安置，中心村或基層村基礎設施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財政；村級集體經(jīng)濟是捉襟見肘。在沒有項目資金帶動下，這使農村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒有征拆補償或補償不到位，農民不樂意，征拆積極性不高；要使農民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”?；鶎咏ǚ抗芾聿块T關系未理順，工作——掣肘隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設鎮(zhèn)往往由原先幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮(zhèn)建設辦人員處于“磨合期”，建設辦認為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時、有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺，幾年農民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，使具備條件的農民合法用地。三、農村宅基地整理模式構想：土地是農民的命根子，是建設社會主義新農村的物質支撐和基礎條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉變到存量挖潛上。農村建設用地節(jié)地構想:零散自然村合并，建設中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達到從總體上減少小村落數(shù)量，進而對騰出的小村落、分散村落進行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經(jīng)過走訪，并請縣里以六咸、殷強路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設計，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農民重點遷移。如今的強灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農貿市場，聘請了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達1500人，；而遷到中心村后，；同時村里正抓緊申報土地開發(fā)復墾，將遷出的約300畝的空心村進行治理。整村搬遷。從地質災害、地勢低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬畝圩圩堤拆遷控制線內的村莊，因地制宜整體遷出。舊村改造，縮實填空，整治空心村。農民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農田相連，一些農民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內形成空心村。合心，全村有15個自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村，5 個空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫。，18個自然村，平房建于上世紀80年代，居住不集中。老基點386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達標安置戶，吸收石橋村17個自然村村民。四、農村宅基地整治工作的措施１、要有正確的輿論導向農民宅基地使用面超標在農村是個司空見慣的現(xiàn)象。農村居民點分散、農民對宅基地私有觀念的錯誤認識有著復雜的歷史原因，給農村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳國土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展農村宅基地整治的意義，營造全社會共同參與宅基地整治的氛圍，破除農民思想認識上堅冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識，為農村宅基地整理掃清思想和認識障礙?？茖W編制農村宅基地整理規(guī)劃可以這樣說規(guī)劃是建設的龍頭。目前農民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農民對公共設施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請專家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設發(fā)展藍圖。農村宅基地整理是個漸漸過程,讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開村民代表會進行討論，在充分尊重農民意愿情況下進行完善在整理過程中，要讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多，整理后改善了生產(chǎn)生活條件。就農民而言，農民對農村宅基地地整理認識不足影響此項”民心工程”開展。農民對中心村進退兩難,既希望享受公共設施,又想念故土。農民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農戶社區(qū)管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。新農村建設中農村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：對經(jīng)濟發(fā)達，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建多層新型農民公寓。零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。對大村落，可歸并附近零星小村落。新農村建設立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復耕經(jīng)國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農村面貌，提高農民居往水平，增加土地面積，讓農民切切實實感受到新農村的美好圖景。開展農村建設用地調查調查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地