【文章內(nèi)容簡介】 情況；第二十一條規(guī)定了減免易地建設(shè)費須經(jīng)財政部門審核，并報上一級主管部門備案。這些規(guī)定旨在制約地方政府在招商引資中把減免易地建設(shè)費作為優(yōu)惠條件和杜絕個別人員的隨意減免行為，同時也對人防部門依法審批、依法行政提出了更高要求。（六）人防工程開工竣工及維護(hù)管理。新《實施辦法》第二十二條、第二十五條分別對防空地下室開工建設(shè)審批、竣工驗收備案環(huán)節(jié)作出規(guī)定。即：未經(jīng)（人防部門）審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證（第二十二條）。防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項目實施竣工驗收備案制度。建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送的備案材料應(yīng)當(dāng)包含人民防空主管部門的認(rèn)可文件（第二十五條）。新《實施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條分別明確了不同類型、不同投資主體人防工程的維護(hù)管理責(zé)任和人防部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。同時還對工程的管理者和使用者或者隸屬關(guān)系變更后的維護(hù)責(zé)任作了規(guī)定。上述條款設(shè)定建設(shè)（規(guī)劃）部門與人防部門聯(lián)合把好人防工程開工前和竣工后的關(guān)卡，明確工程維護(hù)責(zé)任，旨在有效發(fā)揮政府各有關(guān)部門的行政職能，促進(jìn)人防政策法規(guī)順利實施，保證人防工程維護(hù)責(zé)任落實，加強人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，符合保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全的根本宗旨要求。（七）宣傳教育工作規(guī)定近年來，我區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民生命財產(chǎn)安全，縣級以上人民政府有必要結(jié)合防空教育組織開展防災(zāi)宣傳教育，以提高廣大民眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事故的知識和技能。為此，新《實施辦法》由原來只提到人防教育，未提到宣傳工作，只對防空教育提出要求，未對防災(zāi)教育作出規(guī)定拓展到同時對開展防空防災(zāi)宣傳教育提出要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，將人民防空教育與防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對其他突發(fā)事件宣傳教育相結(jié)合。（八）法律責(zé)任為依法規(guī)范人防主管部門和其他相關(guān)主管部門的行政行為，防止各種阻礙人防建設(shè)和發(fā)展的違法行為產(chǎn)生，同時也為加強責(zé)任追究，維護(hù)人防法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新《實施辦法》對不同主體的法律責(zé)任進(jìn)行了補充、完善和細(xì)化。一是強調(diào)了行政管理相對人的法律責(zé)任。對于不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程；違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；拆除人民防空工程后拒不補建的；占用人民防空通信專用頻率、使用與防空和防災(zāi)警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正；向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物等幾種違法行為，新《實施辦法》第四十一條進(jìn)行了列舉，并規(guī)定縣級以上人民政府人民防空主管部門可以對當(dāng)事人予給予警告、責(zé)令限期改正、罰款等處罰，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。對于不修建或者少修建防空地下室的，可以予以警告、責(zé)令限期修建，因主體工程完工無法補建的，還應(yīng)當(dāng)補繳易地建設(shè)費。同時，新《實施辦法》還增加了第四十二條，對故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品等違法行為，規(guī)定依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是強調(diào)了人防主管部門工作人員的法律責(zé)任。對于違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費代替修建防空地下室；違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩繳防空地下室易地建設(shè)費；違反規(guī)定出具或者不出具認(rèn)可文件的；隱瞞人民防空工程安全隱患的；違反人民防空法律、法規(guī)和本辦法的行為，不查處、不追究的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，是對應(yīng)第十九條、第二十條、第二十五條關(guān)于人防部門工作人員的要求而設(shè)定的，是這次修訂的新增內(nèi)容，要引起我們的高度重視，必須保證在實際工作中嚴(yán)格依法審批、依法行政，否則將被追究行政或刑事責(zé)任。三是強調(diào)了其他行政主管部門工作人員的法律責(zé)任。對違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，或未經(jīng)人防主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；擠占、截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費的；由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這條規(guī)定同樣是對應(yīng)有關(guān)要求（如第二十二、第二十五條）而設(shè)定的，對其他部門工作人員是有力的約束?？傊@些規(guī)定符合有權(quán)力就有責(zé)任的原則，有利于加強各單位、各部門及其工作人員的責(zé)任意識，加快推進(jìn)依法行政工作，對推動人防事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。二、《實施辦法》的主要特點（一）大膽創(chuàng)新，突出特色為了貫徹第六次全國人民防空會議關(guān)于推進(jìn)人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的精神，新《實施辦法》以防空防災(zāi)相結(jié)合為切入點，立足防空，拓展防災(zāi)，大膽創(chuàng)新，主動將人防建設(shè)融入城市建設(shè)、融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)、融入公共安全建設(shè)。將“堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”作為人防建設(shè)的原則，對健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制、利用人防現(xiàn)有資源為平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，以及人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃、人防信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃作出規(guī)定。新《實施辦法》還十分重視結(jié)合廣西實際，突出自身特色。廣西多數(shù)地區(qū)屬于喀斯特地貌，自然溶洞眾多，山體開發(fā)較為普遍。針對這一情況，新《實施辦法》對巖溶洞穴和山體開發(fā)作出了規(guī)定，將符合人民防空需要的，城市規(guī)劃區(qū)和人口疏散安置區(qū)域內(nèi)自然形成的巖溶洞穴以及開采礦產(chǎn)資源后形成的山洞，納入到人民防空規(guī)劃管理。這些創(chuàng)新規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)展了人民防空的功能和人防主管部門的職能，也有利于社會資源和自然資源的綜合利用。（二）注重解決存在的突出問題針對我區(qū)目前人防建設(shè)和管理中存在的一些突出問題，《實施辦法》在公開審批條件、加強資質(zhì)管理、落實責(zé)任追究等方面進(jìn)行了有益探索和大膽嘗試。如明確規(guī)定防空地下室易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費減免條件，以滿足公眾的知情權(quán)，加強社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光”審批；又如對人防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)及產(chǎn)品檢測設(shè)置資質(zhì)門檻，并對其資質(zhì)或者資格的審批作出規(guī)定，以加強對社會中介組織的監(jiān)管，從而保證人防工程質(zhì)量。再如設(shè)定了一次性足額繳納防空地下室易地建設(shè)費的強制性規(guī)定，防止和杜絕緩交、拖欠易地建設(shè)費的現(xiàn)象發(fā)生；對不建、少建防空地下室的違法行為予以警告，責(zé)令限期修建，補繳易地建設(shè)費等處罰；對違法審批、發(fā)證、認(rèn)可的，設(shè)定了禁止性條款和行政問責(zé)、刑事追究的制度等等。（三）注重操作性新《實施辦法》多數(shù)條款以義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范為主，權(quán)力和責(zé)任相互對應(yīng)且具體明確，給依法行政和違法追究提供了充分依據(jù)。如第十六條、第三十一條、第三十二條、第三十五條分別設(shè)定了行政管理相對人和其他單位、組織或者個人的法律義務(wù)，其違法處罰分別對應(yīng)第四十二的各項規(guī)定；第十九條、第二十條、第二十二條、第二十五條設(shè)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力和義務(wù)，其違法處罰分別對應(yīng)第四十三條的第一、第二、第三項。此外，新《實施辦法》對防空地下室易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費減免條件用具體的款項予以羅列，便于人防主管部門在審批中對照操作和社會力量的有效監(jiān)督。新《實施辦法》的頒布施行，是我區(qū)人防工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的又一里程碑，標(biāo)志著我區(qū)人防建設(shè)進(jìn)入了依法建設(shè)、依法管理的新階段，對推進(jìn)我區(qū)人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要價值和作用。忠誠奉獻(xiàn) 融合創(chuàng)新 防空救援 服務(wù)民生 ——“廣西人防精神”涵義注釋“忠誠奉獻(xiàn)”是對人民防空工作者的政治素質(zhì)要求，彰顯了人防人的一片丹心和獻(xiàn)身人民防空事業(yè)的價值追求?！爸艺\奉獻(xiàn)”意即忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民，奉獻(xiàn)出青春年華，奉獻(xiàn)給人防事業(yè)?？v觀60多年跌宕起伏的發(fā)展歷程，廣西人防在每一次的大風(fēng)大浪中，都能勇立潮頭，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗，表現(xiàn)出了對黨、對祖國、對人民的絕對忠誠。廣西人防人正是憑借著時刻牢記使命的歷史責(zé)任感，才成就了人民防空事業(yè)一個又一個燦爛輝煌。“奉獻(xiàn)”則凸現(xiàn)了人防人辛勤耕耘、無私付出的偉大氣節(jié)和精神境界。在廣西人防發(fā)展的各個歷史時期，人民防空工作者始終保持著為壯鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和人民安寧不懈努力、默默奉獻(xiàn)的崇高品質(zhì)。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，“奉獻(xiàn)”更成為人防人不可或缺和難能可貴的精神特質(zhì)和品格。面對當(dāng)今形勢和發(fā)展，更需要弘揚不怕困難，樂于奉獻(xiàn)的積極向上的精神，更需要人防人安心本職、恪盡職守，甘當(dāng)無名英雄，鑄就和平之盾，積極為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)“富民強桂”新跨越建功立業(yè)?！叭诤蟿?chuàng)新”是新時期人民防空工作的行動指南和方法途徑，體現(xiàn)了人民防空的時代特征。2010年在第六次全國人民防空會議上，時任國務(wù)院總理的溫家寶同志提出了人民防空建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系、走融合式發(fā)展道路的論斷，為人民防空建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在這一要求的指引下，廣西人防圍繞著“推動人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合，推進(jìn)人民防空與應(yīng)急管理一體化建設(shè)”的發(fā)展思路，積極推進(jìn)人民防空融入城市建設(shè)、融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)、融入公共安全建設(shè)、融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融入社會科研教育，在融合中謀發(fā)展，在融合中求作為。“創(chuàng)新”是時代發(fā)展的主旋律，也是廣西人防實現(xiàn)跨越發(fā)展的強力“引擎”和“推進(jìn)器”，為人民防空建設(shè)注入了不竭動力。廣西人防只有揚長避短、奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新才能開拓出跨越發(fā)展的廣闊前景，引領(lǐng)人民防空事業(yè)不斷走向強盛。“防空救援”既體現(xiàn)了人民防空的根本職能，也包含了人民防空新的任務(wù)。從總體上看，人民防空主要肩負(fù)戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援三大使命任務(wù)。戰(zhàn)時防空是人民防空的核心任務(wù)，平時防災(zāi)救援是人民防空的重要責(zé)任。只有具備戰(zhàn)時防空核心能力，平時遂行防災(zāi)任務(wù)才有堅實的能力基礎(chǔ)，通過積極參與應(yīng)急防災(zāi)救援行動，鍛煉提高防空襲斗爭行動能力。廣西是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，山體滑坡、泥石流、火災(zāi)、礦難、環(huán)境污染等災(zāi)害和事故時有發(fā)生，給全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和重大損失，為此，我們要立足本職，拓展領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民防空信息系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人民防空專業(yè)隊伍的作用，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)，主動參與社會應(yīng)急管理，真正使人民防空隊伍成為政府應(yīng)急救援工作中一支不可或缺的有生力量，為全區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)筑“安全網(wǎng)”，在促進(jìn)社會和諧中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！胺?wù)民生”是時代對人民防空的呼喚和要求，也是人民防空工作的出發(fā)點和落腳點?！吨腥A人民共和國人民防空法》開宗明義把“保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”作為立法目的賦予人民防空根本內(nèi)涵。人民防空從根本上說是一項關(guān)系國防、關(guān)乎民生的社會公益事業(yè)，最終效用是戰(zhàn)時組織人民群眾防敵空襲，平時防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)，以保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)和改善民生，人民防空堅持融合式發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，只有當(dāng)人民防空建設(shè)成果成為民生的現(xiàn)實需求時，人民防空事業(yè)才能跟上時代和社會前進(jìn)的步伐，并在服務(wù)民生中進(jìn)一步發(fā)展、壯大。關(guān)于《人民防空法》解讀《中華人民共和國人民防空法》是什么時候由什么機(jī)構(gòu)通過，以什么形式公布，什么時候施行的？答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，同日中華人民共和國主席令第78號公布，自1997年1月1日起施行?！度嗣穹揽辗ā饭捕嗌僬?，多少條？ 答：共9章，53條?！度嗣穹揽辗ā返牧⒎ㄗ谥际鞘裁?？答：為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民防空的性質(zhì)、任務(wù)是什么？答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。人民防空的方針和原則是什么？答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。哪一級人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃？ 答：《人民防空法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。人民防空的經(jīng)費由誰負(fù)擔(dān)？答：《人民防空法》第四條規(guī)定，人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入中央預(yù)算級以上地方各級人民政府負(fù)擔(dān)的人民旨，列入地方各級預(yù)算。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費用。第三篇：浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法20050601浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法（１９９９年９月３日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過根據(jù)2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法〉的決定》修正）頒布日期：20040116 實施日期：20040116 頒布單位：浙江省人大常委會第一條 為加強人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。第三條 省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全省的人民防空工作?？h級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)的人民防空工作。國家部屬和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。第五條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?？h級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，其增長水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹揽战ㄔO(shè)的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費包括：（一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經(jīng)費；（二）維