【文章內(nèi)容簡介】 情況；第二十一條規(guī)定了減免易地建設費須經(jīng)財政部門審核，并報上一級主管部門備案。這些規(guī)定旨在制約地方政府在招商引資中把減免易地建設費作為優(yōu)惠條件和杜絕個別人員的隨意減免行為，同時也對人防部門依法審批、依法行政提出了更高要求。（六）人防工程開工竣工及維護管理。新《實施辦法》第二十二條、第二十五條分別對防空地下室開工建設審批、竣工驗收備案環(huán)節(jié)作出規(guī)定。即：未經(jīng)（人防部門）審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證（第二十二條）。防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項目實施竣工驗收備案制度。建設單位向建設行政主管部門報送的備案材料應當包含人民防空主管部門的認可文件（第二十五條）。新《實施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條分別明確了不同類型、不同投資主體人防工程的維護管理責任和人防部門的監(jiān)督檢查責任。同時還對工程的管理者和使用者或者隸屬關系變更后的維護責任作了規(guī)定。上述條款設定建設（規(guī)劃）部門與人防部門聯(lián)合把好人防工程開工前和竣工后的關卡，明確工程維護責任，旨在有效發(fā)揮政府各有關部門的行政職能，促進人防政策法規(guī)順利實施，保證人防工程維護責任落實，加強人防工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理，符合保護國家財產(chǎn)和人民生命安全的根本宗旨要求。（七）宣傳教育工作規(guī)定近年來，我區(qū)自然災害頻繁發(fā)生，嚴重威脅到人民生命財產(chǎn)安全，縣級以上人民政府有必要結(jié)合防空教育組織開展防災宣傳教育，以提高廣大民眾應對突發(fā)災難事故的知識和技能。為此，新《實施辦法》由原來只提到人防教育，未提到宣傳工作，只對防空教育提出要求，未對防災教育作出規(guī)定拓展到同時對開展防空防災宣傳教育提出要求，規(guī)定縣級以上人民政府應當將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，將人民防空教育與防災救災和應對其他突發(fā)事件宣傳教育相結(jié)合。（八）法律責任為依法規(guī)范人防主管部門和其他相關主管部門的行政行為，防止各種阻礙人防建設和發(fā)展的違法行為產(chǎn)生，同時也為加強責任追究，維護人防法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，新《實施辦法》對不同主體的法律責任進行了補充、完善和細化。一是強調(diào)了行政管理相對人的法律責任。對于不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程；違反國家有關規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；拆除人民防空工程后拒不補建的；占用人民防空通信專用頻率、使用與防空和防災警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正；向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物等幾種違法行為，新《實施辦法》第四十一條進行了列舉，并規(guī)定縣級以上人民政府人民防空主管部門可以對當事人予給予警告、責令限期改正、罰款等處罰，造成損失的，還應當依法賠償損失。對于不修建或者少修建防空地下室的，可以予以警告、責令限期修建，因主體工程完工無法補建的，還應當補繳易地建設費。同時，新《實施辦法》還增加了第四十二條，對故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品等違法行為，規(guī)定依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是強調(diào)了人防主管部門工作人員的法律責任。對于違反規(guī)定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，或者違反規(guī)定批準建設單位以繳納易地建設費代替修建防空地下室；違反規(guī)定批準免交、減交或者緩繳防空地下室易地建設費；違反規(guī)定出具或者不出具認可文件的；隱瞞人民防空工程安全隱患的；違反人民防空法律、法規(guī)和本辦法的行為，不查處、不追究的，由主管機關或者監(jiān)察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規(guī)定，是對應第十九條、第二十條、第二十五條關于人防部門工作人員的要求而設定的，是這次修訂的新增內(nèi)容，要引起我們的高度重視，必須保證在實際工作中嚴格依法審批、依法行政，否則將被追究行政或刑事責任。三是強調(diào)了其他行政主管部門工作人員的法律責任。對違反規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證，或未經(jīng)人防主管部門出具認可文件接受竣工備案的；擠占、截留、挪用防空地下室易地建設費的；由主管機關或者監(jiān)察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這條規(guī)定同樣是對應有關要求（如第二十二、第二十五條）而設定的，對其他部門工作人員是有力的約束?？傊?，這些規(guī)定符合有權(quán)力就有責任的原則，有利于加強各單位、各部門及其工作人員的責任意識，加快推進依法行政工作，對推動人防事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。二、《實施辦法》的主要特點（一）大膽創(chuàng)新，突出特色為了貫徹第六次全國人民防空會議關于推進人民防空建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系的精神，新《實施辦法》以防空防災相結(jié)合為切入點，立足防空，拓展防災，大膽創(chuàng)新，主動將人防建設融入城市建設、融入重要經(jīng)濟目標建設、融入公共安全建設。將“堅持戰(zhàn)時防空與平時防災減災救災相結(jié)合”作為人防建設的原則，對健全防空防災相結(jié)合的工作機制、利用人防現(xiàn)有資源為平時防災減災救災服務，以及人防建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人防工程建設納入城市建設規(guī)劃、人防信息化建設納入政府信息化建設總體規(guī)劃作出規(guī)定。新《實施辦法》還十分重視結(jié)合廣西實際，突出自身特色。廣西多數(shù)地區(qū)屬于喀斯特地貌，自然溶洞眾多，山體開發(fā)較為普遍。針對這一情況，新《實施辦法》對巖溶洞穴和山體開發(fā)作出了規(guī)定，將符合人民防空需要的，城市規(guī)劃區(qū)和人口疏散安置區(qū)域內(nèi)自然形成的巖溶洞穴以及開采礦產(chǎn)資源后形成的山洞，納入到人民防空規(guī)劃管理。這些創(chuàng)新規(guī)定進一步擴展了人民防空的功能和人防主管部門的職能，也有利于社會資源和自然資源的綜合利用。（二）注重解決存在的突出問題針對我區(qū)目前人防建設和管理中存在的一些突出問題，《實施辦法》在公開審批條件、加強資質(zhì)管理、落實責任追究等方面進行了有益探索和大膽嘗試。如明確規(guī)定防空地下室易地建設條件和易地建設費減免條件，以滿足公眾的知情權(quán)，加強社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光”審批；又如對人防工程的設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和防護設備生產(chǎn)及產(chǎn)品檢測設置資質(zhì)門檻，并對其資質(zhì)或者資格的審批作出規(guī)定，以加強對社會中介組織的監(jiān)管，從而保證人防工程質(zhì)量。再如設定了一次性足額繳納防空地下室易地建設費的強制性規(guī)定，防止和杜絕緩交、拖欠易地建設費的現(xiàn)象發(fā)生；對不建、少建防空地下室的違法行為予以警告，責令限期修建，補繳易地建設費等處罰；對違法審批、發(fā)證、認可的，設定了禁止性條款和行政問責、刑事追究的制度等等。（三）注重操作性新《實施辦法》多數(shù)條款以義務性規(guī)范、禁止性規(guī)范為主，權(quán)力和責任相互對應且具體明確，給依法行政和違法追究提供了充分依據(jù)。如第十六條、第三十一條、第三十二條、第三十五條分別設定了行政管理相對人和其他單位、組織或者個人的法律義務，其違法處罰分別對應第四十二的各項規(guī)定；第十九條、第二十條、第二十二條、第二十五條設定了國家機關及其工作人員的權(quán)力和義務，其違法處罰分別對應第四十三條的第一、第二、第三項。此外，新《實施辦法》對防空地下室易地建設條件和易地建設費減免條件用具體的款項予以羅列，便于人防主管部門在審批中對照操作和社會力量的有效監(jiān)督。新《實施辦法》的頒布施行，是我區(qū)人防工作法制化、規(guī)范化建設的又一里程碑，標志著我區(qū)人防建設進入了依法建設、依法管理的新階段，對推進我區(qū)人防事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要價值和作用。忠誠奉獻 融合創(chuàng)新 防空救援 服務民生 ——“廣西人防精神”涵義注釋“忠誠奉獻”是對人民防空工作者的政治素質(zhì)要求，彰顯了人防人的一片丹心和獻身人民防空事業(yè)的價值追求?！爸艺\奉獻”意即忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民，奉獻出青春年華，奉獻給人防事業(yè)?？v觀60多年跌宕起伏的發(fā)展歷程，廣西人防在每一次的大風大浪中，都能勇立潮頭，經(jīng)受住了嚴峻的考驗，表現(xiàn)出了對黨、對祖國、對人民的絕對忠誠。廣西人防人正是憑借著時刻牢記使命的歷史責任感，才成就了人民防空事業(yè)一個又一個燦爛輝煌?！胺瞰I”則凸現(xiàn)了人防人辛勤耕耘、無私付出的偉大氣節(jié)和精神境界。在廣西人防發(fā)展的各個歷史時期，人民防空工作者始終保持著為壯鄉(xiāng)建設發(fā)展和人民安寧不懈努力、默默奉獻的崇高品質(zhì)。改革開放以來，在以經(jīng)濟建設為中心的大背景下，“奉獻”更成為人防人不可或缺和難能可貴的精神特質(zhì)和品格。面對當今形勢和發(fā)展，更需要弘揚不怕困難，樂于奉獻的積極向上的精神，更需要人防人安心本職、恪盡職守，甘當無名英雄，鑄就和平之盾，積極為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“富民強桂”新跨越建功立業(yè)?！叭诤蟿?chuàng)新”是新時期人民防空工作的行動指南和方法途徑，體現(xiàn)了人民防空的時代特征。2010年在第六次全國人民防空會議上，時任國務院總理的溫家寶同志提出了人民防空建設要融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系、走融合式發(fā)展道路的論斷，為人民防空建設指明了前進方向。在這一要求的指引下，廣西人防圍繞著“推動人民防空建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，推進人民防空與應急管理一體化建設”的發(fā)展思路，積極推進人民防空融入城市建設、融入重要經(jīng)濟目標建設、融入公共安全建設、融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融入社會科研教育，在融合中謀發(fā)展，在融合中求作為。“創(chuàng)新”是時代發(fā)展的主旋律，也是廣西人防實現(xiàn)跨越發(fā)展的強力“引擎”和“推進器”，為人民防空建設注入了不竭動力。廣西人防只有揚長避短、奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新才能開拓出跨越發(fā)展的廣闊前景，引領人民防空事業(yè)不斷走向強盛?！胺揽站仍奔润w現(xiàn)了人民防空的根本職能，也包含了人民防空新的任務。從總體上看，人民防空主要肩負戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援三大使命任務。戰(zhàn)時防空是人民防空的核心任務，平時防災救援是人民防空的重要責任。只有具備戰(zhàn)時防空核心能力，平時遂行防災任務才有堅實的能力基礎，通過積極參與應急防災救援行動，鍛煉提高防空襲斗爭行動能力。廣西是自然災害頻發(fā)地區(qū)，山體滑坡、泥石流、火災、礦難、環(huán)境污染等災害和事故時有發(fā)生，給全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重威脅和重大損失，為此，我們要立足本職，拓展領域，充分發(fā)揮人民防空信息系統(tǒng)、防護工程系統(tǒng)和人民防空專業(yè)隊伍的作用，戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務，主動參與社會應急管理，真正使人民防空隊伍成為政府應急救援工作中一支不可或缺的有生力量，為全區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)筑“安全網(wǎng)”，在促進社會和諧中作出應有的貢獻?！胺彰裆笔菚r代對人民防空的呼喚和要求，也是人民防空工作的出發(fā)點和落腳點?！吨腥A人民共和國人民防空法》開宗明義把“保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行”作為立法目的賦予人民防空根本內(nèi)涵。人民防空從根本上說是一項關系國防、關乎民生的社會公益事業(yè)，最終效用是戰(zhàn)時組織人民群眾防敵空襲，平時防災救災減災，以保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。經(jīng)濟社會建設的最終目標是服務和改善民生，人民防空堅持融合式發(fā)展，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，只有當人民防空建設成果成為民生的現(xiàn)實需求時，人民防空事業(yè)才能跟上時代和社會前進的步伐，并在服務民生中進一步發(fā)展、壯大。關于《人民防空法》解讀《中華人民共和國人民防空法》是什么時候由什么機構(gòu)通過，以什么形式公布，什么時候施行的？答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，同日中華人民共和國主席令第78號公布，自1997年1月1日起施行?！度嗣穹揽辗ā饭捕嗌僬拢嗌贄l？ 答：共9章，53條?！度嗣穹揽辗ā返牧⒎ㄗ谥际鞘裁?？答：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。人民防空的性質(zhì)、任務是什么？答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。人民防空的方針和原則是什么？答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結(jié)合的原則。哪一級人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃？ 答：《人民防空法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。人民防空的經(jīng)費由誰負擔？答：《人民防空法》第四條規(guī)定，人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔。中央負擔的人民防空經(jīng)費，列入中央預算級以上地方各級人民政府負擔的人民旨，列入地方各級預算。有關單位應當按照國家規(guī)定負擔人民防空費用。第三篇：浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法20050601浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法（１９９９年９月３日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過根據(jù)2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法〉的決定》修正）頒布日期：20040116 實施日期：20040116 頒布單位：浙江省人大常委會第一條 為加強人民防空建設，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。第三條 省人民政府、省軍區(qū)領導全省的人民防空工作?？h級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設置、職責和任務，按照國務院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應當按照各自的職責，做好相關的人民防空工作。國家部屬和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領導，以所在地人民政府領導為主。市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點防護目標單位，應當按照有關規(guī)定做好人民防空工作。第五條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔?？h級以上人民政府負擔的人民防空經(jīng)費，列入同級財政預算，其增長水平應當與當?shù)厝嗣穹揽战ㄔO的需要和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。社會負擔的人民防空經(jīng)費包括：（一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經(jīng)費；（二）維