【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理水平，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，從而促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為確?！敖逃?jīng)費(fèi)管理年”的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，我們對(duì)各地提出了四點(diǎn)工作要求：一是印發(fā)一個(gè)專門文件。各省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就本省開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)印發(fā)一專門文件，對(duì)省、市、縣、校用好管好教育經(jīng)費(fèi)提出明確要求。二是制定一個(gè)工作計(jì)劃。各省要就今年如何開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)研究制定一個(gè)工作計(jì)劃。計(jì)劃要具體、可操作，每項(xiàng)工作有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和負(fù)責(zé)人。三是組織一次集中宣傳。各省要將本地開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)的主要想法、安排和以往教育經(jīng)費(fèi)管理中的一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行一次主動(dòng)宣傳。四是安排一次全面檢查。各省要在年底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)各市縣、各有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)工作落實(shí)細(xì)致、效果好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。對(duì)重視程度不夠、工作進(jìn)度滯緩、管理問題多的，要提出批評(píng)，督促其改進(jìn)工作。把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上7：加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的總體考慮是什么?為切實(shí)管好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效益，我們將從三個(gè)方面入手，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。一是完善制度，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循。二是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理嚴(yán)格、規(guī)范。三是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升經(jīng)費(fèi)使用管理的專業(yè)化水平。8：近年來(lái)在教育財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，教育部門做了哪些工作?制度是規(guī)范管理的前提。近些年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，我們不斷完善了，對(duì)規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理起到了重要作用。一是修訂頒布了新的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，全面規(guī)范學(xué)校收支行為，增強(qiáng)學(xué)校自我管理、自我約束、自我監(jiān)督能力。這兩項(xiàng)制度的出臺(tái)，是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理的又一重大成果，為建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等重大項(xiàng)目的過(guò)程中，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，均研究制定了專門的資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用、管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的管理責(zé)任提出了明確要求。三是針對(duì)高?？蒲泄芾砉ぷ鞅∪醐h(huán)節(jié)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，印發(fā)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，在高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理服務(wù)能力建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等多個(gè)方面，取得了一定突破。四是為規(guī)范教育部直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，印發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了管理體制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資等行為進(jìn)行了規(guī)范。五是指導(dǎo)各地開展農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算示范縣遴選活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。9：如何進(jìn)一步完善教育財(cái)務(wù)制度，保障經(jīng)費(fèi)管理有章可循?一是，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好已有的規(guī)章制度，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、檢查等方式，督促各地、各校認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》這兩項(xiàng)制度，全面規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。要在實(shí)施重大項(xiàng)目過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全、有效。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)辦法，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。二是，要統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，要修訂中小學(xué)校和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，要全面梳理目前的教育財(cái)務(wù)制度，及時(shí)分析總結(jié)在制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難，不斷推進(jìn)教育財(cái)務(wù)制度體系的完善。三是，要建立和完善各級(jí)各類學(xué)校的生均撥款制度，這是保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和合理分配教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各地爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平。四是，要抓好義務(wù)教育預(yù)算管理，這是財(cái)務(wù)管理工作的“牛鼻子”。繼續(xù)組織開展好“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”活動(dòng)，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)。努力筑牢監(jiān)管的“樊籬”10：用好管好教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵是什么?總體考慮是什么?用好管好教育經(jīng)費(fèi)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。各地各校要從五個(gè)方面全面加強(qiáng)監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容，研究監(jiān)管方式和手段，推動(dòng)建立內(nèi)部和外部相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的規(guī)范化的常態(tài)化的監(jiān)管體系。二是充分發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)外部審計(jì)、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督。四是推進(jìn)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五是重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮監(jiān)管對(duì)規(guī)范管理的促進(jìn)作用。11：如何發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用?加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，是教育部門的重要職責(zé)，也是我們工作中急需加強(qiáng)的部分。教育主管部門要采取巡視、財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等多種方式和手段，加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。目前，我們?cè)趦?nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)方面已經(jīng)做了一些工作。下一步，要推動(dòng)建立高校財(cái)務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣和解決問題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升管理水平。不斷完善對(duì)高校和事業(yè)單位資金往來(lái)情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測(cè)和評(píng)估的辦法，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究建立對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤。繼續(xù)做好高校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、公告和審計(jì)問題整改復(fù)審及責(zé)任追究制度。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、中職免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項(xiàng)檢查力度，確保國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處。12：如何通過(guò)外部監(jiān)管規(guī)范管理、提高水平?一些管理工作中的頑疾必須通過(guò)強(qiáng)有力的外部監(jiān)管力量加以克服。近些年的“審計(jì)風(fēng)暴”對(duì)規(guī)范各部門的管理起到了非常積極的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，外部專業(yè)監(jiān)管是規(guī)范管理的有效手段。教育經(jīng)費(fèi)的使用管理也要充分借助外部專業(yè)監(jiān)管力量。一方面，教育行政部門和學(xué)校必須積極配合審計(jì)、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關(guān)檢查工作，另一方面，要特別重視對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，要及時(shí)整改，同時(shí)舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實(shí)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防范類似問題再次發(fā)生。13：如何強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，把經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)情況放到陽(yáng)光下“曬一曬”，有助于讓學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用的情況，有助于消除腐敗的溫床和土壤，這既是促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用管理公開、透明的必然要求，也是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。2012年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》(教財(cái)〔2012〕4號(hào))，對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》(教育部令第29號(hào))中有關(guān)財(cái)務(wù)信息公開規(guī)定進(jìn)一步明確和具體化，是高校財(cái)務(wù)信息公開的具體實(shí)施細(xì)則。《通知》對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式進(jìn)行了明確和規(guī)范：公開的內(nèi)容為8張報(bào)表。公開的時(shí)間為預(yù)