【文章內(nèi)容簡介】 管理水平，提高經(jīng)費使用效益，從而促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為確?！敖逃?jīng)費管理年”的各項要求落到實處，我們對各地提出了四點工作要求：一是印發(fā)一個專門文件。各省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，就本省開展“教育經(jīng)費管理年”活動印發(fā)一專門文件，對省、市、縣、校用好管好教育經(jīng)費提出明確要求。二是制定一個工作計劃。各省要就今年如何開展“教育經(jīng)費管理年”活動研究制定一個工作計劃。計劃要具體、可操作，每項工作有明確的時間節(jié)點和負(fù)責(zé)人。三是組織一次集中宣傳。各省要將本地開展“教育經(jīng)費管理年”活動的主要想法、安排和以往教育經(jīng)費管理中的一些成功做法和經(jīng)驗在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行一次主動宣傳。四是安排一次全面檢查。各省要在年底前對轄區(qū)內(nèi)各市縣、各有關(guān)部門、各級各類學(xué)校開展“教育經(jīng)費管理年”活動進(jìn)行一次全面檢查，對工作落實細(xì)致、效果好的予以通報表揚(yáng)，在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗。對重視程度不夠、工作進(jìn)度滯緩、管理問題多的，要提出批評，督促其改進(jìn)工作。把有限的經(jīng)費用在“刀刃”上7：加強(qiáng)教育經(jīng)費管理的總體考慮是什么?為切實管好教育經(jīng)費，發(fā)揮經(jīng)費的最大效益，我們將從三個方面入手，加強(qiáng)教育經(jīng)費管理。一是完善制度，確保經(jīng)費使用管理有章可循。二是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)費使用管理嚴(yán)格、規(guī)范。三是大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升經(jīng)費使用管理的專業(yè)化水平。8：近年來在教育財務(wù)制度建設(shè)方面，教育部門做了哪些工作?制度是規(guī)范管理的前提。近些年，根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，我們不斷完善了，對規(guī)范教育經(jīng)費管理起到了重要作用。一是修訂頒布了新的《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》，全面規(guī)范學(xué)校收支行為，增強(qiáng)學(xué)校自我管理、自我約束、自我監(jiān)督能力。這兩項制度的出臺，是我國教育經(jīng)費管理的又一重大成果，為建立健全學(xué)校財務(wù)管理體系奠定了堅實基礎(chǔ)。二是在實施全國中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育三年行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等重大項目的過程中，為加強(qiáng)專項資金管理，確保項目順利實施，均研究制定了專門的資金管理辦法，對專項資金的安排、撥付、使用、管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定，對各級政府、各有關(guān)部門的管理責(zé)任提出了明確要求。三是針對高校科研管理工作薄弱環(huán)節(jié)和審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，印發(fā)了《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》，在高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理服務(wù)能力建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、績效管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等多個方面，取得了一定突破。四是為規(guī)范教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理行為，確保國有資產(chǎn)安全和完整，印發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了管理體制，對國有資產(chǎn)的處置、使用、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資等行為進(jìn)行了規(guī)范。五是指導(dǎo)各地開展農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算示范縣遴選活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動各地進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。9：如何進(jìn)一步完善教育財務(wù)制度，保障經(jīng)費管理有章可循?一是，要嚴(yán)格貫徹落實好已有的規(guī)章制度，要通過宣傳、培訓(xùn)、檢查等方式，督促各地、各校認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實好《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》這兩項制度，全面規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。要在實施重大項目過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項經(jīng)費的管理辦法，確保專項經(jīng)費使用的規(guī)范、安全、有效。要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理的有關(guān)辦法，切實提高經(jīng)費使用效益。二是，要統(tǒng)籌完善教育財務(wù)制度體系，要修訂中小學(xué)校和高等學(xué)校會計制度，要全面梳理目前的教育財務(wù)制度，及時分析總結(jié)在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難，不斷推進(jìn)教育財務(wù)制度體系的完善。三是，要建立和完善各級各類學(xué)校的生均撥款制度，這是保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長和合理分配教育經(jīng)費的長效機(jī)制。指導(dǎo)各地爭取用兩到三年時間，根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財力狀況、辦學(xué)需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平。四是，要抓好義務(wù)教育預(yù)算管理，這是財務(wù)管理工作的“牛鼻子”。繼續(xù)組織開展好“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”活動，推進(jìn)依法理財、民主理財和規(guī)范理財。努力筑牢監(jiān)管的“樊籬”10：用好管好教育經(jīng)費的關(guān)鍵是什么?總體考慮是什么?用好管好教育經(jīng)費，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。各地各校要從五個方面全面加強(qiáng)監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。通過健全機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管對象和內(nèi)容，研究監(jiān)管方式和手段，推動建立內(nèi)部和外部相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費使用全過程的規(guī)范化的常態(tài)化的監(jiān)管體系。二是充分發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)外部審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督。四是推進(jìn)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。五是重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進(jìn)作用。11：如何發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用?加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，是教育部門的重要職責(zé)，也是我們工作中急需加強(qiáng)的部分。教育主管部門要采取巡視、財務(wù)監(jiān)測和評價、內(nèi)部審計、專項檢查等多種方式和手段，加強(qiáng)對所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。目前，我們在內(nèi)部審計、專項檢查和財務(wù)監(jiān)測方面已經(jīng)做了一些工作。下一步，要推動建立高校財務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗推廣和解決問題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財務(wù)行為，提升管理水平。不斷完善對高校和事業(yè)單位資金往來情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測和評估的辦法，建立預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，防范財務(wù)風(fēng)險。研究建立對高校財務(wù)狀況進(jìn)行全面評價的指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果與財政撥款掛鉤。繼續(xù)做好高校和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，建立審計結(jié)果運(yùn)用、公告和審計問題整改復(fù)審及責(zé)任追究制度。加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實情況、中職免學(xué)費政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項檢查力度，確保國家的各項惠民政策真正落到實處。12：如何通過外部監(jiān)管規(guī)范管理、提高水平?一些管理工作中的頑疾必須通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)管力量加以克服。近些年的“審計風(fēng)暴”對規(guī)范各部門的管理起到了非常積極的推動作用。實踐證明，外部專業(yè)監(jiān)管是規(guī)范管理的有效手段。教育經(jīng)費的使用管理也要充分借助外部專業(yè)監(jiān)管力量。一方面，教育行政部門和學(xué)校必須積極配合審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督部門做好相關(guān)檢查工作，另一方面，要特別重視對發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，要及時整改，同時舉一反三，完善相關(guān)制度，建立健全整改落實的長效工作機(jī)制，防范類似問題再次發(fā)生。13：如何強(qiáng)化社會監(jiān)督?“陽光是最好的防腐劑”。推進(jìn)財務(wù)信息公開，把經(jīng)費使用管理的有關(guān)情況放到陽光下“曬一曬”，有助于讓學(xué)生、家長和社會各界及時了解經(jīng)費使用的情況，有助于消除腐敗的溫床和土壤，這既是促進(jìn)經(jīng)費使用管理公開、透明的必然要求，也是主動接受社會監(jiān)督的重要內(nèi)容。2012年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的通知》(教財〔2012〕4號)，對《高等學(xué)校信息公開辦法》(教育部令第29號)中有關(guān)財務(wù)信息公開規(guī)定進(jìn)一步明確和具體化，是高校財務(wù)信息公開的具體實施細(xì)則?！锻ㄖ穼Ω咝Ｘ攧?wù)信息公開的內(nèi)容、時間、方式進(jìn)行了明確和規(guī)范：公開的內(nèi)容為8張報表。公開的時間為預(yù)