政治經(jīng)濟學論文(編輯修改稿)
2024-11-16 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。3．社會保障是社會總需求自動調(diào)節(jié)的重要手段之一社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對社會總需求的自動調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟蕭條時期，一方面由于失業(yè)增加、收入減少，用于社會保障的貨幣積累相應(yīng)減少； 另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會救濟的人數(shù)增加，社會用于失業(yè)救濟和其他社會福利方面的社 會保障支出也相應(yīng)增加。這使社會保障的同期支出大于收入，從而刺激了消費需求和社會總需求。在經(jīng)濟繁榮時期，其作用則正好相反。4．社會保障可以促進社會的發(fā)展社會保障制度在產(chǎn)生初期或許主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和與調(diào)節(jié)功能，但發(fā)展到已經(jīng)明顯的具備了促進發(fā)展的功能。主要表現(xiàn)在：一是能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會生活實現(xiàn)良性循環(huán)；而是能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認識發(fā)展變化中的社會環(huán)境，適應(yīng)社會生活的變化；三是能夠促進使社會成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，士氣能夠努力地為社會工作；四是能夠促進政府有關(guān)社會政策的實施；五是能夠促進社會文明的發(fā)展。另外，在經(jīng)濟領(lǐng)域，社會保障通過營造穩(wěn)定的社會環(huán)境促進著經(jīng)濟的發(fā)展，同時透過社會保障基金的運營直接促進著某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5．社會保障體現(xiàn)了互惠互助 社會保障實質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。社會保障采用責任分擔機制，所以是一種以互助為基石并在互助中使風險得到化解。6．社會保障可以解除勞動力流動的后顧之憂社會保障可以解除勞動力流動的后顧之憂，使勞動力流動渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實現(xiàn)人力資源的高效配置。三、當前我國社會保障中面臨的問題1．社會保障立法滯后，法制建設(shè)不規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，必然要求法治化的社會保障制度與之相適應(yīng)。但是，新中國成立以來，我國還沒有出臺一部專門的社會保障基本法，關(guān)于社會保障建設(shè)的立法較為滯后。作為社會主義法治國家，立法先行應(yīng)該是社會保障制度的一項基本原則，在社會保障建設(shè)方面，走在前列的許多工業(yè)化國家以及一些發(fā)展中國家在建立本國的社會保障制度時都會遵循這一原則。到目前為止，我國的社會保障制度改革主要還是以部門行政法規(guī)的形式出臺，對企業(yè)的法律約束力并不強。社會保險制度作為社會保障體系的中流砥柱，還沒有建立起一套統(tǒng)一、有效的法律制度，致使一些企業(yè)拖欠社會保險費、不參加社會保險的事件時有發(fā)生。，保障水平低我國社會保障制度另一個突出問題就是社會保障的覆蓋面過窄，保障水平不高。我國的社會主義市場經(jīng)濟是由以前單一的公有制轉(zhuǎn)軌而來，以前單一的計劃經(jīng)濟體制導致相應(yīng)的社會保障制度也比較單一。社會保障的對象只限于國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有集體企業(yè)的職工，而眾多的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、外企職工和個體工商業(yè)戶是被排除在社會保障體系之外的。健全的社會保障制度應(yīng)該覆蓋全體社會成員。既使在已經(jīng)享受社會保障的人群中，享受的社會保障水平也是參差不齊的。由于資金來源渠道等原因的影響，機關(guān)事業(yè)單位的退休人員與企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險方面和醫(yī)療保險方面的待遇相差巨大，這也是近年來造成公務(wù)員熱的重要原因之一。社會保障的核心是錢，沒有充足的資金，保障就無從 談起。據(jù)統(tǒng)計我國基本養(yǎng)老金的收繳率平均為 %，個別地區(qū)收繳率僅為 72.%，很多省市當年基金的征繳收不抵支，更談不上儲備。社會保障基金應(yīng)全部用于社會保障事業(yè)，這應(yīng)該是不爭的原則，然而在那些仍然由勞動部門負責征收社會保險的省市自治區(qū)，由于管理不規(guī)范，缺少監(jiān)督機制,大量資金被各級地方政府和社會保險經(jīng)辦部門擠占，造成社會保障基金使用率低。有許多社會保障資金實際上承擔了不該承擔的供養(yǎng)非保障對象，甚至用于購買股票、建辦公樓，而真正的受益者卻享受不到應(yīng)有的保障。4．社保繳費率偏高2014 年“十一連漲”后的養(yǎng)老金不能很好地滿足老人的生活所需，即使是保障水平最高的北京，每月 3000 多元的企業(yè)職工養(yǎng)老金花起來也必須精打細 算，更不要說 。另一方面，養(yǎng)老保險基金的運行狀況同樣不盡如人意：2013 年我國有 19個省份的養(yǎng)老保險基金收不抵支，收支缺口合計 1702 億元，很多省份是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付勉強維持基 金的正常運轉(zhuǎn)。全國層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已連續(xù) 3 年收入增速低于支出，養(yǎng)老 保障水平繼續(xù)提高的潛能正在下降5．現(xiàn)行社會保障制度實行多頭管理、體制分散現(xiàn)行的社會保障基金資金存在著管理 主體多元化、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)和制約的特征。許多部門都介入了社會保障基金資金的管理，其中勞動部門負責城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，人事部門負責城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，民政部門負責農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。這種多頭管理影響了社會保障資金的運行和管理的統(tǒng)一性、科學性、規(guī)范性和安全性，增加了管理成本，造成了社保資金的浪費，而且由于相互缺少制 約機制，造成資金被挪用和占用，嚴重損害了社會保障的形象和投保人的信心，進一步加劇 了社會保障資金收交的困難。四、完善我國社會保障制度應(yīng)采取的對策隨著我國綜合實力的不斷提升，改革步入深水區(qū)，社會矛盾開始凸顯。中央政府高屋建瓴，提出建設(shè)社會主義和諧社會，其中社會保障制度的建設(shè)是我國和諧社會建設(shè)的重頭戲。但目前我國社會保障制度建設(shè)仍然是和諧社會建設(shè)的一塊短板，針對當前我國社會保障制度所存在的問題，提出以下建議。，健全社會保障法律體系針對我國沒有社會保障建設(shè)方面的專門法律，應(yīng)該加快《社會保障法》等基本法律的立法進程，逐步建立起以《社會保障法》為統(tǒng)帥，以《社會福利法》、《社會保險法》、《社會優(yōu)撫法》為重要組成部分的社會保障法律體系。社會保險作為我國社會保障的中堅力量，應(yīng)該進一步擴大社會保險的覆蓋范圍，爭取做到應(yīng)保盡保。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，首先，可以將已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的人群納入到社會保險的覆蓋對象之中。其次，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷推進，可以嘗試將正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的人群納入社會保險的保障范圍之內(nèi)。第三，隨著我國綜合實力的進一步增強，再將農(nóng)村的廣大農(nóng)民納入到社會保險的覆蓋范圍之內(nèi)。社?；鸬谋O(jiān)管和運營在通貨膨脹時隱時現(xiàn)的今天，顯得更為重要。我國必須探索社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行緩健Ｔ?000年以前，我國的社?；鹬饕峭ㄟ^存在銀行和購買國債來實現(xiàn)保值增值，隨著“通脹老虎”的到來，這種運營方法土崩瓦解。2000年以后，社?；鹂梢赃M入證券市場，從國外的情況看，這是社保基金運營的有效方式。但需要注意的是，我國的證券市場還不夠成熟，法律法規(guī)還不完善，社?；疬M入證券市場必須慎之又慎。，提升社會保障管理水平現(xiàn)在我國已成立了人力資源和社會保障部，從頂層設(shè)計的角度，開始慢慢理順社會保障的管理體制。但是，我國的社會保障管理仍然分散，多頭管理的毛病依然存在。同時，當前的社會保障管理體系中
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