政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文(編輯修改稿)
2024-11-16 22:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3．社會(huì)保障是社會(huì)總需求自動(dòng)調(diào)節(jié)的重要手段之一社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、收入減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少； 另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的社 會(huì)保障支出也相應(yīng)增加。這使社會(huì)保障的同期支出大于收入，從而刺激了消費(fèi)需求和社會(huì)總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用則正好相反。4．社會(huì)保障可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展社會(huì)保障制度在產(chǎn)生初期或許主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和與調(diào)節(jié)功能，但發(fā)展到已經(jīng)明顯的具備了促進(jìn)發(fā)展的功能。主要表現(xiàn)在：一是能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；而是能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的變化；三是能夠促進(jìn)使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，士氣能夠努力地為社會(huì)工作；四是能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；五是能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。另外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障通過營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)透過社會(huì)保障基金的運(yùn)營直接促進(jìn)著某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5．社會(huì)保障體現(xiàn)了互惠互助 社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。社會(huì)保障采用責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，所以是一種以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解。6．社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，使勞動(dòng)力流動(dòng)渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。三、當(dāng)前我國社會(huì)保障中面臨的問題1．社會(huì)保障立法滯后，法制建設(shè)不規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，必然要求法治化的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)。但是，新中國成立以來，我國還沒有出臺(tái)一部專門的社會(huì)保障基本法，關(guān)于社會(huì)保障建設(shè)的立法較為滯后。作為社會(huì)主義法治國家，立法先行應(yīng)該是社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基本原則，在社會(huì)保障建設(shè)方面，走在前列的許多工業(yè)化國家以及一些發(fā)展中國家在建立本國的社會(huì)保障制度時(shí)都會(huì)遵循這一原則。到目前為止，我國的社會(huì)保障制度改革主要還是以部門行政法規(guī)的形式出臺(tái)，對企業(yè)的法律約束力并不強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的中流砥柱，還沒有建立起一套統(tǒng)一、有效的法律制度，致使一些企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不參加社會(huì)保險(xiǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。，保障水平低我國社會(huì)保障制度另一個(gè)突出問題就是社會(huì)保障的覆蓋面過窄，保障水平不高。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是由以前單一的公有制轉(zhuǎn)軌而來，以前單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)保障制度也比較單一。社會(huì)保障的對象只限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有集體企業(yè)的職工，而眾多的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、外企職工和個(gè)體工商業(yè)戶是被排除在社會(huì)保障體系之外的。健全的社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋全體社會(huì)成員。既使在已經(jīng)享受社會(huì)保障的人群中，享受的社會(huì)保障水平也是參差不齊的。由于資金來源渠道等原因的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員與企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的待遇相差巨大，這也是近年來造成公務(wù)員熱的重要原因之一。社會(huì)保障的核心是錢，沒有充足的資金，保障就無從 談起。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國基本養(yǎng)老金的收繳率平均為 %，個(gè)別地區(qū)收繳率僅為 72.%，很多省市當(dāng)年基金的征繳收不抵支，更談不上儲(chǔ)備。社會(huì)保障基金應(yīng)全部用于社會(huì)保障事業(yè)，這應(yīng)該是不爭的原則，然而在那些仍然由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)的省市自治區(qū)，由于管理不規(guī)范，缺少監(jiān)督機(jī)制,大量資金被各級(jí)地方政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門擠占，造成社會(huì)保障基金使用率低。有許多社會(huì)保障資金實(shí)際上承擔(dān)了不該承擔(dān)的供養(yǎng)非保障對象，甚至用于購買股票、建辦公樓，而真正的受益者卻享受不到應(yīng)有的保障。4．社保繳費(fèi)率偏高2014 年“十一連漲”后的養(yǎng)老金不能很好地滿足老人的生活所需，即使是保障水平最高的北京，每月 3000 多元的企業(yè)職工養(yǎng)老金花起來也必須精打細(xì) 算，更不要說 。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況同樣不盡如人意：2013 年我國有 19個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收支缺口合計(jì) 1702 億元，很多省份是靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持基 金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全國層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已連續(xù) 3 年收入增速低于支出，養(yǎng)老 保障水平繼續(xù)提高的潛能正在下降5．現(xiàn)行社會(huì)保障制度實(shí)行多頭管理、體制分散現(xiàn)行的社會(huì)保障基金資金存在著管理 主體多元化、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)和制約的特征。許多部門都介入了社會(huì)保障基金資金的管理，其中勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，人事部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。這種多頭管理影響了社會(huì)保障資金的運(yùn)行和管理的統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性和安全性，增加了管理成本，造成了社保資金的浪費(fèi)，而且由于相互缺少制 約機(jī)制，造成資金被挪用和占用，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)保障的形象和投保人的信心，進(jìn)一步加劇 了社會(huì)保障資金收交的困難。四、完善我國社會(huì)保障制度應(yīng)采取的對策隨著我國綜合實(shí)力的不斷提升，改革步入深水區(qū)，社會(huì)矛盾開始凸顯。中央政府高屋建瓴，提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中社會(huì)保障制度的建設(shè)是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重頭戲。但目前我國社會(huì)保障制度建設(shè)仍然是和諧社會(huì)建設(shè)的一塊短板，針對當(dāng)前我國社會(huì)保障制度所存在的問題，提出以下建議。，健全社會(huì)保障法律體系針對我國沒有社會(huì)保障建設(shè)方面的專門法律，應(yīng)該加快《社會(huì)保障法》等基本法律的立法進(jìn)程，逐步建立起以《社會(huì)保障法》為統(tǒng)帥，以《社會(huì)福利法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》為重要組成部分的社會(huì)保障法律體系。社會(huì)保險(xiǎn)作為我國社會(huì)保障的中堅(jiān)力量，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，爭取做到應(yīng)保盡保。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，首先，可以將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的人群納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋對象之中。其次，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，可以嘗試將正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的人群納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。第三，隨著我國綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，再將農(nóng)村的廣大農(nóng)民納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)。社?；鸬谋O(jiān)管和運(yùn)營在通貨膨脹時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的今天，顯得更為重要。我國必須探索社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行緩?。在2000年以前，我國的社?；鹬饕峭ㄟ^存在銀行和購買國債來實(shí)現(xiàn)保值增值，隨著“通脹老虎”的到來，這種運(yùn)營方法土崩瓦解。2000年以后，社?；鹂梢赃M(jìn)入證券市場，從國外的情況看，這是社?；疬\(yùn)營的有效方式。但需要注意的是，我國的證券市場還不夠成熟，法律法規(guī)還不完善，社?；疬M(jìn)入證券市場必須慎之又慎。，提升社會(huì)保障管理水平現(xiàn)在我國已成立了人力資源和社會(huì)保障部，從頂層設(shè)計(jì)的角度，開始慢慢理順社會(huì)保障的管理體制。但是，我國的社會(huì)保障管理仍然分散，多頭管理的毛病依然存在。同時(shí)，當(dāng)前的社會(huì)保障管理體系中
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