【文章內(nèi)容簡介】 力， 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等。正確履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的 范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過多干預(yù)。把 宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)從具體管理項(xiàng)目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預(yù)，加強(qiáng)對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項(xiàng)目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。 (二 )建立健全機(jī)制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力 貫徹落實(shí) 科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制 、體制和制度。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充實(shí)社會保障基金，擴(kuò)大社會保 障的覆蓋面，逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績考核機(jī)制，引導(dǎo)樹立正確 的政績觀，鼓勵(lì)按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、 “政績工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制和程序，加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利 ，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護(hù)人民群眾的積極性和實(shí)際利益。 (三 )改變增長方式，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式 由 10 粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者 素 質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變化引導(dǎo)生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水 平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共 服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 ，促進(jìn)城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵(lì)沿海有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (四 )突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城 鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)中去。千方百 計(jì)地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)， 實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強(qiáng)人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財(cái)富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強(qiáng)對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育 ，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵(lì) 和扶持循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序，堅(jiān)決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。 堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán) 益。 資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始 改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時(shí)間以來直接影響社會生活各個(gè)方面的大問題， 引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 長時(shí)間以來，在單純 GDP 主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志 。 現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點(diǎn) ， 主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純 GDP 思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時(shí)，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支 11 持、準(zhǔn)備好扎實(shí)可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。 我們知道，一個(gè)官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)新發(fā)展觀中的作用是十分 巨大 的。因?yàn)樗麄冊诠彩聞?wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。 不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實(shí)，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗(yàn)，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強(qiáng)大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心 實(shí)意的擁護(hù)。事實(shí)上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。 資料七： 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 國家環(huán)保總局局長解振華 20xx 年 1 月 25 日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明 ，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法， 努力完成“十五”各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。 解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置， 地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、 持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物 、機(jī)動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?；以煤為主的? 源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化 硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。 解振華強(qiáng)調(diào)， 20xx 年是實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計(jì)的關(guān)鍵一年 ，要重點(diǎn)抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。這次會議將確定今后 5～ 10 年環(huán)境保護(hù)的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重 ，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點(diǎn)，解 決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題 。 二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等各個(gè)方面。要在 重點(diǎn)流域、重 點(diǎn)城市、 12 重點(diǎn)行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、削減污染物排放總量 、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。 四是要做好污染防治工作。逐項(xiàng)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)污染防治“十五”計(jì)劃，督促治理項(xiàng)目 的開工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過實(shí)行污染治理市場化，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位 排污許可證管理，建立長效機(jī)制，力爭完成“十五”污染防治的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。 五是要深化生態(tài)保護(hù)工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)為中心，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。制定 《 全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，完成《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”。 六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強(qiáng)化核設(shè)施安全審 評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。 七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項(xiàng)目環(huán)境管理。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項(xiàng)目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)、未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí)，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán) 格環(huán)評隊(duì)伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。 八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點(diǎn)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。 九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實(shí)行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn) 。 十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作。通過履約引進(jìn)資 金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。 關(guān)于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑 近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。 擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴(kuò) 大社會保險(xiǎn)基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，真正建立起 一個(gè)“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險(xiǎn)，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險(xiǎn)，在國家政策規(guī)范下由企業(yè) (單位 )具體組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)，由勞動者個(gè)人自愿參加；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為社會保 險(xiǎn)的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊ ? 統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的 兩個(gè)基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞 13 動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ险?，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。擴(kuò)大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強(qiáng)社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。 進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強(qiáng)對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實(shí)施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強(qiáng)制的最低水平的社會保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會保險(xiǎn)體 系構(gòu)成。 推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵(lì)有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。 建立、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機(jī) 構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機(jī)制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費(fèi)用。 擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和