【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頭、上嶺、貝沖三個(gè)村民小組，常住人口2436人，外來(lái)人口12000余人。正是這個(gè)萬(wàn)余人的小村，近年來(lái)在民主法制建設(shè)中屢創(chuàng)佳績(jī)，2010年4月，田頭村掛牌“全國(guó)民主法治示范村”，這是村民代表會(huì)議如今已成為田頭村每月的固定“節(jié)目”。每月中旬，60多名村民代表便會(huì)齊聚村委會(huì)，共商事關(guān)田頭村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)。這60多名村民代表都是由村民直接選舉、公認(rèn)在村里說(shuō)話“有信服力”的村民。事實(shí)上，村民代表的權(quán)限不僅僅只限于討論計(jì)劃或財(cái)務(wù)等“紙上談兵”的事項(xiàng)，還涉及到村里的人事任免。2009年，田頭村外經(jīng)辦進(jìn)行主任聘用選舉。該村的村民代表以及黨員們?cè)诖逦瘯?huì)里進(jìn)行了無(wú)記名投票，最終選出了現(xiàn)任的外經(jīng)辦主任。一年之后，該主任又經(jīng)過(guò)了村民代表們的集體考核，才得以繼續(xù)聘用。如今，幾乎村委會(huì)所有部門(mén)的負(fù)責(zé)人都是通過(guò)村民的民主投票得以獲任，每年年終，村里還將進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)當(dāng)選干部進(jìn)行考評(píng)，評(píng)議結(jié)果也及時(shí)向村民公開(kāi)。，在臨街的路口開(kāi)了一家小便利店。在阿成的眼里，田頭是一個(gè)治安環(huán)境不錯(cuò)的地方。每天晚上，兩名治安員都會(huì)來(lái)到便利店附近的路口巡邏。“我來(lái)的這兩年，幾乎沒(méi)見(jiàn)到斗毆或搶劫的事情發(fā)生?！卑⒊勺诒憷觊T(mén)口說(shuō)，從他的店門(mén)口望出去，一邊是通過(guò)鎮(zhèn)中心的公路，一邊是通向村民住宿區(qū)的小道，恰是人流較為密集的區(qū)域。田頭村的治安聯(lián)防隊(duì)成立于2007年，每一位治安員在上崗前都要進(jìn)行兩場(chǎng)培訓(xùn)：一是司法所專(zhuān)業(yè)法律人員開(kāi)設(shè)的法律講座，講述應(yīng)該如何配合執(zhí)法，以及執(zhí)法過(guò)程中需注意的法律問(wèn)題。二是公安部門(mén)提供的刑偵培訓(xùn)，講述一些專(zhuān)業(yè)的抓捕以及跟蹤技巧。如今，這些治安員的主要任務(wù)是在田頭村警務(wù)室的帶領(lǐng)下，在村內(nèi)進(jìn)行定點(diǎn)或流動(dòng)巡邏，以及配合警方開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。治安員的工作兩班倒，其中一班為晚間11點(diǎn)半至次日凌晨6點(diǎn)，屆時(shí)，村內(nèi)各大路口都會(huì)配有若干名治安員通宵巡邏。在田頭村民的心里，晚上回家能看到治安員，“心里也踏實(shí)了許多”。，田頭村掛牌“全國(guó)民主法治示范村”，隨后記者對(duì)田頭村委書(shū)記陳慶鈿和黃麗紅橫瀝鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)進(jìn)行了采訪，以下是采訪部分摘錄：記者：得知田頭村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”稱(chēng)號(hào)時(shí)，您的感想如何? 陳慶鈿：感到高興，但更感到了壓力之重。事實(shí)上，田頭村只是一直按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行民主法治建設(shè)，我們只是做了一點(diǎn)事，甚至有很多做得還不夠好，并沒(méi)有太多值得表?yè)P(yáng)的地方。這次入選，我們感受到了上級(jí)部門(mén)的肯定，但更多的感受則是壓力，這個(gè)稱(chēng)號(hào)要求我們以后必須做得更好。記者：田頭村的民主法治建設(shè)在橫瀝各村處于一個(gè)怎樣的水平，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V? 黃麗紅：橫瀝自2003年以來(lái)，積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，其中田頭村的表現(xiàn)尤為突出。從橫瀝各村的民主法治建設(shè)程度來(lái)看，田頭村走在前面。田頭村能做得好，是和鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于民主法治建設(shè)的高度重視分不開(kāi)的。田頭村這幾年的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，有一些是具有代表性的，比如法制宣傳教育等，我們正在要求田頭村總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)將其在全鎮(zhèn)推廣。記者：田頭村的民主法治建設(shè)還有哪些需要改進(jìn)的地方? 陳慶鈿：不足有很多。目前，我們已經(jīng)做了一些普法工作，但是還不夠深入。村民現(xiàn)在都了解一些基本的法律知識(shí)，但是個(gè)人的法律意識(shí)卻不一定有提高。對(duì)于法制教育，我們的宣傳措施也顯得比較老套，很難想出新的、有效的宣傳手段。黃麗紅：目前，田頭村在民主法治建設(shè)的硬件上做得不錯(cuò)，比如修建了一些相關(guān)的設(shè)施，有專(zhuān)門(mén)的宣傳科室、宣傳欄等，但是在軟件建設(shè)上還有待進(jìn)一步完善。以目前的情況來(lái)看，田頭村的村民大多知道法律，但是一旦涉及到個(gè)人利益時(shí)，又往往會(huì)忘了法律的約束，這說(shuō)明法律意識(shí)還沒(méi)有在村民心中真正扎根。這就要求我們必須加強(qiáng)法制教育人員的隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，提高全村民的法律意識(shí)，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。，一位年逾古稀的退休教師，在所住小區(qū)門(mén)前人行橫道上，不到4小時(shí)連砸14輛闖紅燈的違章車(chē)。這起發(fā)生在蘭州的極端行為引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。據(jù)報(bào)道，被砸車(chē)輛無(wú)一車(chē)主去找老人賠償，更令人驚訝的是，新浪網(wǎng)發(fā)起的投票顯示，贊成老人砸車(chē)的有361155人，%。那么，為什么大多數(shù)人不信任執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而更愿意支持“以暴制暴”的行為呢? 這一事件的中心人物也就是“砸車(chē)?yán)先恕泵虚愓剑?4歲，家住甘肅省蘭州市金港城小區(qū)，照片上的他戴著一副厚重眼鏡、頭發(fā)雪白，這么一位文弱老人，怎么會(huì)去砸車(chē)? 老人所住的金港城小區(qū)門(mén)口的主干道是南濱河路，這是蘭州市車(chē)輛較多、車(chē)速較快的一條主干道，金港城小區(qū)住著約3萬(wàn)人，對(duì)面又是公園，是難得的休閑好去處，每天過(guò)馬路的人特別多，過(guò)一次馬路少說(shuō)要花費(fèi)二十多分鐘。也就是在這一條斑馬線上，一位老太太被當(dāng)場(chǎng)撞死。目睹這一慘狀、熱心公益事業(yè)的“砸車(chē)?yán)先恕狈磸?fù)向市政府和交警部門(mén)反映，終于引起有關(guān)部門(mén)的重視，于當(dāng)年年初在這一斑馬線上安裝了手動(dòng)紅綠燈。然而，沒(méi)有想到的是，安裝了紅綠燈也無(wú)濟(jì)于事。“因?yàn)闆](méi)有警察值守，也沒(méi)有電子監(jiān)控設(shè)備，又是直行道，不必?fù)?dān)心撞車(chē)，很多車(chē)不管紅燈還是綠燈，一律照闖不誤，尤其晚上?！痹臆?chē)?yán)先苏f(shuō)。砸車(chē)?yán)先擞谑怯窒蛴嘘P(guān)部門(mén)反映情況，但卻沒(méi)有回音。之后，老人開(kāi)始拿著磚頭過(guò)馬路，遇見(jiàn)闖紅燈的違章車(chē)輛就砸，以示教訓(xùn)。砸車(chē)全過(guò)程目擊者張軍、顧蓮等人告訴記者，砸車(chē)從19時(shí)許開(kāi)始，持續(xù)到22時(shí)多，直到警察趕來(lái)，老人才住手。被砸的車(chē)都是看見(jiàn)斑馬線不減速，闖紅燈的違章車(chē)。當(dāng)時(shí)圍觀的人很多，多數(shù)人都拍手稱(chēng)贊，高喊：“砸得好!，就要給他們點(diǎn)顏色看看，看他們以后還敢不敢闖紅燈了。”記者10日在砸車(chē)現(xiàn)場(chǎng)看到，在紅綠燈的桿子上仍然貼著老人砸車(chē)前寫(xiě)的一條標(biāo)語(yǔ)：“保衛(wèi)生命線，守護(hù)斑馬線，向闖線汽車(chē)開(kāi)炮!”盡管如此，但仍有車(chē)輛在斑馬線前不減速、闖紅燈。老人說(shuō)：“砸車(chē)是無(wú)奈之舉，所以砸車(chē)的時(shí)候，我只砸車(chē)身，不砸車(chē)窗，就是怕傷了車(chē)?yán)锶?。”?jù)老人介紹，被砸的14輛車(chē)中，只有一輛側(cè)面玻璃不小心被砸碎，一輛車(chē)后燈被敲碎，其余都砸在車(chē)身。中國(guó)人民公安大學(xué)法律系余凌云教授接受記者者采訪時(shí)表示：“老人砸車(chē)的行為，是一種情緒的發(fā)泄。這一情緒的產(chǎn)生，是由于對(duì)違章駕駛危害生命權(quán)的痛恨。闖紅燈的行為是一種不負(fù)責(zé)任的違規(guī)行為，這一行為是在玩火。而老人的行為是對(duì)不遵守交通安全規(guī)章的駕駛員的不滿?！庇嗔柙普f(shuō)：“那么多車(chē)輛被砸壞，對(duì)闖紅燈司機(jī)來(lái)講本身就是一種損失，而且依法糾正和查處機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章，是公安交巡警的份內(nèi)職責(zé)，它是不能由他人代替執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)職能。”，很多人會(huì)想到監(jiān)獄和牢房等地方，但是現(xiàn)在有這樣一些人，他們犯了罪，被判了刑，并不被關(guān)在戒備森嚴(yán)、高墻壁壘的監(jiān)獄服刑，而是在社區(qū)內(nèi)相對(duì)自由地生活。這就是我國(guó)司法部門(mén)在2003年開(kāi)始試行的一項(xiàng)新的刑罰執(zhí)行的舉措——社區(qū)矯正。在司法實(shí)踐中將管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁服刑人員放在社區(qū)進(jìn)行矯正，可以減少監(jiān)獄人口，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。社區(qū)矯正起源于西方，目前已在世界各國(guó)廣泛適用。世界上多數(shù)國(guó)家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，有些國(guó)家甚至超過(guò)在監(jiān)獄中服刑改造的罪犯人數(shù)，這意味著許多國(guó)家對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采取關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對(duì)他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會(huì)隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國(guó)懲罰和改造罪犯的重要方式。陳中承包了一片山林，在未經(jīng)林業(yè)部門(mén)同意、發(fā)給砍伐許可證的情況下，砍伐了自己承包的林木，犯了濫伐林木罪，被判有期徒刑2年半，緩刑3年。從2010年6月起，他接受社區(qū)矯正，至今已經(jīng)1年多了。“我過(guò)去由于讀書(shū)少，不懂法，當(dāng)時(shí)被法院判了刑，思想壓力很大，自己本是一個(gè)老實(shí)的農(nóng)民，想不到一時(shí)糊涂犯了法，開(kāi)始時(shí)很自卑，覺(jué)得別人看不起我，在別人面前抬不起頭來(lái)?！标愔姓f(shuō)，“現(xiàn)在，我很感謝政府給我重新做人的機(jī)會(huì)。”開(kāi)始接受社區(qū)矯正的初期，由于對(duì)社區(qū)矯正的不理解，他有一些抵觸情緒，司法所的工作人員經(jīng)常上門(mén)找他談心，耐心解釋社區(qū)矯正的作用和規(guī)定，使他消除了誤解。“司法所的工作人員為我做心理輔導(dǎo)，耐心開(kāi)導(dǎo)我，鼓勵(lì)我積極面對(duì)人生，放下思想包袱。每月一次個(gè)別教育和集中教育，讓我學(xué)到了很多法律知識(shí)?！标惸痴f(shuō)，“社區(qū)矯正期間，我自覺(jué)遵守社區(qū)矯正紀(jì)律，每月定期到司法所報(bào)到，遞交一份思想?yún)R報(bào)材料，遵守外出請(qǐng)、銷(xiāo)假制度，還積極參加公益勞動(dòng)，到福利院打掃衛(wèi)生、為花圃除草?！饼堮R潭區(qū)未成年人劉詳因盜竊被判刑，在蓮花池司法所接受社區(qū)矯正。剛到司法所報(bào)到，劉詳情緒非常低落。為幫助他重拾信心，工作人員耐心地開(kāi)導(dǎo)他，“你還年輕，不可以自暴自棄。作為一個(gè)男子漢，要勇于改正錯(cuò)誤，學(xué)好技能，做一個(gè)有用的人?！碧拐\(chéng)的交流讓他深受觸動(dòng)。為了有效地進(jìn)行矯正，工作人員多次走訪劉詳所在的社區(qū)和家庭，在詳細(xì)了解他的性格特點(diǎn)、家庭狀況及社會(huì)關(guān)系后，制訂出個(gè)性化矯正方案。通過(guò)教育，劉詳?shù)乃枷氚l(fā)生了明顯變化，不僅按月到司法所匯報(bào)思想狀況，積極參加社區(qū)公益勞動(dòng)，還到某職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)。期間，司法所還邀請(qǐng)區(qū)就業(yè)局為劉洋提供就業(yè)信息，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)努力學(xué)習(xí)，劉詳在畢業(yè)時(shí)即找到了滿意的工作。在該區(qū)像文杰一樣通過(guò)社區(qū)矯正的人還有很多。很多社區(qū)服刑人員。2012年以來(lái)，該區(qū)已為468名社區(qū)服刑人員解除矯正，社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在范圍之內(nèi)。，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》((下稱(chēng)“條例”)正式實(shí)施，與此同時(shí)，已經(jīng)實(shí)施了10年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止。理論上，非法強(qiáng)拆應(yīng)該終止于2011年1月21日。這一天，倍受期待的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，所有強(qiáng)拆均需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但這只是制度設(shè)計(jì)?！胺欠◤?qiáng)拆”正穿著各種各樣的馬甲而延續(xù)著。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮回憶，在2011年條例實(shí)施之初，曾有很多人冀望新規(guī)能對(duì)強(qiáng)拆加以規(guī)范，然而現(xiàn)實(shí)卻給了理想一記響亮的耳光。近年來(lái)，因征地而起的沖突事件屢屢進(jìn)入公眾視線，記者梳理了幾則讓人瞠目結(jié)舌的案例報(bào)道。案例1：2012年7月30日，黑龍江省綏棱縣綏棱鎮(zhèn)的潘立國(guó)為阻止對(duì)自家的強(qiáng)拆自焚，被燒傷。之后三個(gè)月過(guò)去了，他的自焚不僅沒(méi)有阻止強(qiáng)拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除。潘立國(guó)的女婿完顏東磊說(shuō)，現(xiàn)在拆遷方在拆之前只發(fā)個(gè)通知，并告知補(bǔ)償安置協(xié)議，隨后不久就采取停電停水方式，強(qiáng)行逼迫居民簽字搬走。對(duì)于他們這些不簽不搬的，還半夜三更砸門(mén)放炮仗進(jìn)行恐嚇。這種方式讓人無(wú)法接受。還有些拆遷方連個(gè)通知也不發(fā)，為了省錢(qián)，就擅自采取野蠻拆遷，目的就是給那些“討價(jià)還價(jià)”的拆遷戶以警示，讓他們趕緊搬走。在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，部分居民反映，他們既沒(méi)有參加過(guò)有關(guān)拆遷的聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有人來(lái)評(píng)估房屋價(jià)格。他們接到消息時(shí)，拆遷改造決定已經(jīng)作出，補(bǔ)償價(jià)格被定為每平方米800多元，不容商量。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，陸續(xù)發(fā)生的“強(qiáng)拆”事件顯示，拆遷方的手段更加隱蔽，不是“車(chē)輪戰(zhàn)”式地輪番勸說(shuō)，就是發(fā)動(dòng)被拆遷者的擔(dān)任公職的親友做工作，甚至搞“連坐”。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，早拆、晚拆補(bǔ)償不一樣，越晚拆的補(bǔ)償越多。中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍提出，開(kāi)發(fā)商從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，一般需要拿到“五證”，現(xiàn)在誰(shuí)也搞不清開(kāi)發(fā)