【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力下降。對(duì)此，翟振武教授表示，“單獨(dú)兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于子女教育。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授認(rèn)為，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展“利”大于“弊”：有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，有利于降低出生人口性別比，有利于家庭發(fā)展能力提升。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。他指出，我國(guó)當(dāng)前人口現(xiàn)狀有六大特點(diǎn)。生育水平穩(wěn)中有降；人口增長(zhǎng)慣性趨弱；勞動(dòng)年齡人口供給減少；人口老齡化速度加快；出生人口性別比持續(xù)偏高；人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員認(rèn)為，“單獨(dú)”生二胎政策，符合我國(guó)發(fā)展要求。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)人口低增長(zhǎng)，而且是低生育水平的增長(zhǎng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，是不利的。放開“單獨(dú)”對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處?！斑@個(gè)政策是符合時(shí)宜的，也是符合廣大老百姓要求的政策調(diào)整，是深得民心的政策調(diào)整”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所李銀河研究員表示，從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手，釋放一部分生育勢(shì)能，是中國(guó)完善生育政策的表現(xiàn)。翟振武教授也認(rèn)為，這個(gè)政策現(xiàn)在出臺(tái)，很必要，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較及時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展是有利的。針對(duì)此次調(diào)整完善生育政策，社會(huì)上有一種說(shuō)法是計(jì)劃生育工作要放松了。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，當(dāng)前，中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。王培安強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、地方人口與計(jì)劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。“單獨(dú)二胎”不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲，年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)對(duì)于外界關(guān)心的“短期內(nèi)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)”的問(wèn)題，王培安表示，由于各地人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹志剛表示，放開“單獨(dú)二胎”可調(diào)整可緩解人口老齡化，短期生育率可能略有反彈，但長(zhǎng)期來(lái)看不會(huì)大起大落?！艾F(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育?！币緞傊赋?，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，放開“單獨(dú)二胎”的決策，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。同時(shí)，放開“單獨(dú)二胎”不會(huì)帶來(lái)人口暴漲。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。因此，放開“單獨(dú)二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。學(xué)界普遍認(rèn)為，由于我國(guó)數(shù)十年來(lái)實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，過(guò)低的生育水平，導(dǎo)致社會(huì)日益瀕臨人口老齡化危機(jī)。那么，實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策后，我國(guó)的生育情況、總和生育率將會(huì)反彈式上升。翟振武教授認(rèn)為，經(jīng)過(guò)計(jì)算，我國(guó)城鄉(xiāng)一致放開“單獨(dú)二胎”政策后，總和生育率會(huì)有所提高。特別是新政啟動(dòng)后45年，會(huì)出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個(gè)小的生育高峰，但總和生育率最高不會(huì)超過(guò)2，之后開始回落。因此，新政會(huì)在一定程度上緩解我國(guó)的人口“老齡化”，但在今后一段時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)維持低生育水平。、微調(diào)、各省不同步方式，避免出現(xiàn)大范圍出生堆積南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施。翟振武教授也表示，這個(gè)政策還應(yīng)該有具體的細(xì)則。全國(guó)各地的計(jì)劃生育條例，是各個(gè)省制定的?，F(xiàn)在的生育政策各省不一樣?！敖K是全省農(nóng)村夫婦都只能生一個(gè)孩子。山東、安徽、河南，農(nóng)村夫婦可以生，平均生1個(gè)半孩子。各省的政策不一樣，到各個(gè)省實(shí)行還要一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，翟振武教授還指出，“單獨(dú)二胎”政策對(duì)城市育齡人群的影響相對(duì)更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市，在農(nóng)村，獨(dú)生子女的比例本來(lái)就不是很高?！皢为?dú)二胎”政策全面落實(shí)后，在全國(guó)范圍內(nèi)，將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人，他們是一方獨(dú)生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦，大約50%60%愿意生育第二個(gè)孩子。由于我國(guó)此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，翟振武說(shuō)，此番“單獨(dú)二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。不過(guò)，對(duì)于不同地區(qū)不同城市，“單獨(dú)”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實(shí)施，以合法生育第二個(gè)孩子。新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口所所長(zhǎng)楊成鋼說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動(dòng)。計(jì)劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來(lái)的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮認(rèn)為，落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“單獨(dú)二胎”新政全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。同時(shí)表示，“單獨(dú)”兩孩不會(huì)導(dǎo)致人口大增，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育。對(duì)于國(guó)家為何選擇在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施，王培安指出，1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。自2008年以來(lái)，衛(wèi)計(jì)委就啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。今年“兩會(huì)”以來(lái)，按照黨中央