【文章內容簡介】 力下降。對此，翟振武教授表示，“單獨兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風險能力，也有利于子女教育。南開大學人口與發(fā)展研究所原新教授認為，啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結構問題，對當前人口發(fā)展“利”大于“弊”：有利于改善人口年齡結構，有利于降低出生人口性別比，有利于家庭發(fā)展能力提升。國家衛(wèi)生計生委有關負責人表示，人口數(shù)量問題仍然是制約我國經濟社會發(fā)展的重大問題，同時人口結構性問題日益成為影響全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。他指出，我國當前人口現(xiàn)狀有六大特點。生育水平穩(wěn)中有降；人口增長慣性趨弱；勞動年齡人口供給減少；人口老齡化速度加快；出生人口性別比持續(xù)偏高；人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉研究員認為，“單獨”生二胎政策，符合我國發(fā)展要求。我國長期以來人口低增長，而且是低生育水平的增長，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，是不利的。放開“單獨”對于社會經濟的發(fā)展有好處?！斑@個政策是符合時宜的，也是符合廣大老百姓要求的政策調整，是深得民心的政策調整”。中國社會科學院社會學所李銀河研究員表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現(xiàn)。翟振武教授也認為，這個政策現(xiàn)在出臺，很必要，相對來說比較及時，對長期發(fā)展是有利的。針對此次調整完善生育政策，社會上有一種說法是計劃生育工作要放松了。對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，當前，中國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。王培安強調，要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理?！皢为毝ァ辈粫е氯丝诒q，年輕人不會盲目跟風對于外界關心的“短期內會不會出現(xiàn)出生人口大幅增長”的問題，王培安表示，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。北京市人口研究所副所長尹志剛表示，放開“單獨二胎”可調整可緩解人口老齡化，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落?！艾F(xiàn)實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育?！币緞傊赋?，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。國家衛(wèi)計委認為，放開“單獨二胎”的決策，將為轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。同時，放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。進入21世紀，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經濟社會發(fā)展、國民收入增長、社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此，放開“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展。學界普遍認為，由于我國數(shù)十年來實施嚴格的計劃生育政策，過低的生育水平，導致社會日益瀕臨人口老齡化危機。那么，實施“單獨二胎”政策后，我國的生育情況、總和生育率將會反彈式上升。翟振武教授認為，經過計算，我國城鄉(xiāng)一致放開“單獨二胎”政策后，總和生育率會有所提高。特別是新政啟動后45年，會出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰，但總和生育率最高不會超過2，之后開始回落。因此，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今后一段時期內，仍會維持低生育水平。、微調、各省不同步方式，避免出現(xiàn)大范圍出生堆積南開大學人口與發(fā)展研究所原新教授就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。翟振武教授也表示，這個政策還應該有具體的細則。全國各地的計劃生育條例，是各個省制定的。現(xiàn)在的生育政策各省不一樣?！敖K是全省農村夫婦都只能生一個孩子。山東、安徽、河南，農村夫婦可以生，平均生1個半孩子。各省的政策不一樣，到各個省實行還要一個過程。同時，翟振武教授還指出，“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市，在農村，獨生子女的比例本來就不是很高?！皢为毝ァ闭呷媛鋵嵑螅谌珖秶鷥?，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻。根據(jù)統(tǒng)計，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%60%愿意生育第二個孩子。由于我國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。不過，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市。西南財經大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業(yè)造成擁擠。中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據(jù)。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“單獨二胎”新政全國不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。同時表示，“單獨”兩孩不會導致人口大增，調整完善生育政策不等于放松計劃生育。對于國家為何選擇在現(xiàn)階段啟動實施，王培安指出，1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。進入本世紀以來，中國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情，同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發(fā)展的重要因素。自2008年以來，衛(wèi)計委就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。今年“兩會”以來，按照黨中央