【文章內(nèi)容簡介】 類煤礦存在的瓦斯重大隱患要在市級主流媒體上進行公告。省領導小組辦公室對省級掛牌督辦的瓦斯等重大隱患在省級主流媒體上進行公告。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要對本地區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)基本條件，每半年進行一次分類評估，逐一排隊。按照完善一類、提升二類、整頓或淘汰三類煤礦的原則，實施分類指導、分級推進、整體提高。對于一類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以技術指導和服務為主，扶持煤礦向標準化礦井和本質(zhì)安全型礦井方向發(fā)展。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責令限期整改，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適度處罰。對于二類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，技術指導和行政執(zhí)法相結(jié)合，督促煤礦安全管理上臺階、上水平。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責令限期整改并適度處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適用處罰條款規(guī)定的從重處罰。對于三類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以行政執(zhí)法為主，強制煤礦企業(yè)加強安全投入和管理，對達不到安全生產(chǎn)條件，整改無望的煤礦，堅決予以關閉。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全隱患，適用處罰條款規(guī)定從重處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，必須責令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓最長時間不得超過三個月，逾期達不到安全生產(chǎn)條件或抗拒整改的，一律予以關閉。九、建立和完善工作機制，全面落實保障政策，推進瓦斯綜合利用。省政府安排的科技費用要支持省有關科研機構組織瓦斯治理與綜合利用課題科技攻關；省科技廳要根據(jù)需求安排一定的煤礦瓦斯治理和綜合利用科技攻關項目；省礦山安全科學研究院、貴州大學、省煤田地質(zhì)局等單位要加大科技攻關力度，根據(jù)我省煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發(fā)生機理，爭取盡快在煤與瓦斯突出預測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣抽采技術等方面取得突破，積極推廣先進適用技術和裝備，形成適應我省煤礦不同地質(zhì)狀況的瓦斯綜合治理技術防治體系；國有重點煤礦要主動聯(lián)合科研機構和大專院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，發(fā)揮示范作用。、努力提高利用比例。各級地方政府及省政府各部門、各直屬機構、有關煤礦企業(yè)要在創(chuàng)造需求上下功夫，推進煤礦瓦斯綜合利用工作，通過市場融資等方式參與煤礦瓦斯利用項目，拓展利用途徑，使煤礦瓦斯廣泛用于民用、發(fā)電、化工等方面；進一步制訂完善瓦斯綜合利用的激勵機制，落實瓦斯綜合利用規(guī)劃目標，采取有效措施，切實提高瓦斯綜合利用的比例。真正達到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。省財政廳負責中央財政煤礦瓦斯開發(fā)利用項目補貼費用的具體申報，對煤礦企業(yè)申請的瓦斯開發(fā)利用補貼，由省財政廳匯總后及時向財政部提出申請。各級稅務部門要認真落實瓦斯綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。工商行政管理部門負責向開展煤礦瓦斯綜合利用的企業(yè)按國家要求頒發(fā)營業(yè)證照。貴州電網(wǎng)公司要嚴格落實煤礦瓦斯發(fā)電并網(wǎng)，全額收購發(fā)電量，上網(wǎng)電價嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委《關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見的通知》（發(fā)改能源?2007?721號）、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格?2006?7號）有關規(guī)定。十、加強組織領導，齊抓共管，扎實推進瓦斯治理和綜合利用工作。各市（州、地）、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要成立煤礦瓦斯治理和綜合利用領導小組，要將此項工作納入重要議事日程，定期召開會議研究工作中存在的問題，制定轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯治理和綜合利用規(guī)劃、目標、措施；各級政府、部門和煤礦企業(yè)，要認真落實安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)主體責任，主要領導是瓦斯治理和綜合利用的第一責任人，分管領導是具體負責人；要加大政策措施落實力度，完善考核體系；要保障安全費用的提取和使用，重點支持瓦斯治理和綜合利用工程；加大人力財力投入，為瓦斯治理和綜合利用工作提供有力保障；實行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情況分級上報制度；煤礦企業(yè)每月5日前將本礦上月的情況上報縣領導小組辦公室，縣領導小組辦公室每月10日前報市（州、地）領導小組辦公室，市（州、地）領導小組辦公室每月15日前報省領導小組辦公室。按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，煤礦企業(yè)要建立瓦斯綜合治理持續(xù)投入機制，用好維簡費、安全費用和其他自有資金，多渠道籌措資金，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理的投入應不低于12元/噸，為瓦斯綜合治理提供資金保障；省政府安排煤礦瓦斯治理和綜合利用引導資金，各市(州、地)、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要安排配套資金，專項用于支持建設各類煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程和示范縣（市、區(qū)），包括高瓦斯、高地壓、煤層群條件下的瓦斯治理與綜合利用示范工程，嚴重突出礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層自燃嚴重的高瓦斯礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程等；鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發(fā)展機制項目合作，支持煤礦瓦斯治理與利用技術改造項目。引導煤礦瓦斯治理和綜合利用工作。發(fā)生瓦斯超限作業(yè)和瓦斯事故的煤礦企業(yè)不能直接延續(xù)安全生產(chǎn)許可證，主要負責人和相關責任人一年內(nèi)不能晉職(級)，不能參與評優(yōu)創(chuàng)先活動，并取消年終安全獎資格。各市（州、地）、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要根據(jù)省瓦斯治理與綜合利用考核辦法和實際情況，制定本地區(qū)、本企業(yè)的考核辦法，通過獎優(yōu)罰劣，推進瓦斯治理和綜合利用工作不斷邁上新臺階。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災害和地質(zhì)賦存特點，研究探索瓦斯治理技術手段，構建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點的瓦斯災害防治技術體系，推進構建瓦斯治理體系示范企業(yè)和示范縣（市、區(qū)）建設，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災害治理水平；認真落實省屬國有煤礦企業(yè)幫助地方小煤礦工作，省屬國有煤礦企業(yè)要充分利用技術優(yōu)勢，幫助、扶持對口的小煤礦構建以完善通風系統(tǒng)為前提，以瓦斯抽采和防突為重點，以監(jiān)測監(jiān)控為保障，區(qū)域治理與局部治理并重的瓦斯治理體系。尤其是在礦井瓦斯抽采達標方面，幫助小煤礦在選擇抽放方式、鉆孔布置、鉆孔施工、封孔工藝等方面突破瓦斯抽放“瓶頸”，保證抽放效果。通過樹立典型，以點帶面，推動全省小煤礦瓦斯治理和綜合利用工作上一個新的臺階。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要加強煤礦行業(yè)管理，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關、嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；嚴肅認真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施；督促煤礦企業(yè)切實做好從業(yè)人員安全教育培訓，提高從業(yè)人員防范瓦斯災害的安全技術素質(zhì)。煤礦安全監(jiān)察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點，列入監(jiān)察計劃，開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達標等仍然組織生產(chǎn)的違法行為，必須要求限期改正，并實施停產(chǎn)整頓、罰款等行政處罰，對拖延整改或瓦斯災害嚴重，整改無望的煤礦要予以關閉。請各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府將本通知印發(fā)至所屬各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。二○○八年八月八日第三篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見晉政發(fā)[2008]23號山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。一、指導思想、基本原則和思路目標(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。(二)基本原則。堅持政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組。堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應保障能力。堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源。堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權益相結(jié)合,促進社會和諧穩(wěn)定。堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構、提升水平”和“關小上大、產(chǎn)能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。(三)思路目標。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成23個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,35個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。二、兼并重組工作的主要任務和要求(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規(guī)定執(zhí)行。(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎,以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式。非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關閉淘汰礦井數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀。統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質(zhì)報告、初步設計、環(huán)保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權到期后不予延期。兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。(十)礦業(yè)權調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。