【文章內容簡介】 實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。企業(yè)應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關部門備案。改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結構調整、產業(yè)升級和技術進步。涉及危險工藝的生產裝臵，要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產，以提高裝臵安全可靠性。積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝臵潛在風險辨識能力。三、強化企業(yè)安全生產主體責任，加強安全生產基礎管理進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產經(jīng)營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，執(zhí)行國家關于安全生產的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產主體責任落實到位。危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查全面開展安全生產標準化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業(yè)安全標準，全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規(guī)、深化安全生產專項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業(yè)安全生產“雙基”建設，規(guī)范企業(yè)安全生產管理，提高企業(yè)安全生產保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產標準化全面達標。1加強安全生產教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。1嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。1認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。1加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。1提高事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處臵能力。要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。1建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。1建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產安全事故等情況。有關中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業(yè)，調查工作結束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。1危險化學品生產經(jīng)營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關懷”理念，促進企業(yè)以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。四、落實安全生產監(jiān)管責任，完善法制體系建設1落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究危險化學品安全生產工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產工作格局。要按照《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進一步規(guī)范安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、質檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農業(yè)部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，按照國家的有關法律法規(guī)，結合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產法規(guī)體系，保障危險化學品安全生產有法可依。2建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產委員會的指導、協(xié)調作用，建立完善危險化學品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調各有關部門，強化危險化學品生產、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。2加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平。各級地方人民政府要加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。2進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。各級要建立危險化學品安全生產專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產工作。五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治2加強安全生產檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度和應急預案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權威性。要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監(jiān)管職責，落實日常監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產主體責任。2深化危險化學品安全生產專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學品生產、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業(yè)單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產、經(jīng)營、建設行為的，各有關職能部門要依據(jù)各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業(yè)，各級政府要在限期內組織取締、關閉。深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學品運輛車輛的全程監(jiān)控。2加強對事故調查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關部門要依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認