【文章內(nèi)容簡介】 政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)“三對(duì)關(guān)系”，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高強(qiáng)度推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了三年行動(dòng)計(jì)劃“抓推進(jìn)、求突破”的既定目標(biāo)，取得了可喜的階段性成果。具體歸納為以下幾個(gè)方面。一是整治藍(lán)圖全面繪就。全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成了規(guī)劃編制和備案工作，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行再審查、再完善、再提升，確保有特色、接地氣、能實(shí)施。全省計(jì)劃編制整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)總數(shù)20175個(gè)，到目前已完成18532個(gè)，%。其中，列入2017年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)，計(jì)劃編制整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)8267個(gè)，已完成8262個(gè)，可以說已基本完成。二是項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，%；計(jì)劃總投資1705億元，已完成投資1055億元，完成投資進(jìn)度接近三分之二，%。其中，全省列入2017年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)，計(jì)劃實(shí)施整治項(xiàng)目9851個(gè)，到目前已開工9819個(gè)，還剩下32個(gè)未開工，今年還有兩個(gè)月時(shí)間，請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保今年所有項(xiàng)目必須開工；今年計(jì)劃總投資595億元，已完成投資505億元，%。三是專項(xiàng)行動(dòng)全面推進(jìn)。省衛(wèi)計(jì)委、省交通廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省經(jīng)信委等省級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真地承擔(dān)起牽頭作用，運(yùn)用現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、月通報(bào)、雙聯(lián)系等各種舉措，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、道亂占治理、車亂開治理、線亂拉治理、低小散塊狀行業(yè)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，取得了新突破。衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯。省衛(wèi)預(yù)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分別增加了190個(gè)和145個(gè)，比例分別提高了約21%和16%，達(dá)到50%%。這項(xiàng)工作目前應(yīng)該說是六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)里最早出成效的。昨天，省衛(wèi)計(jì)委主任楊敬同志作為牽頭單位，專門在江山市召開現(xiàn)場會(huì)，全面總結(jié)、再部署全省小城鎮(zhèn)環(huán)境整治特別是衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。昨天我和褚銀良副市長在奉化，上周我在麗水跑了慶元、松陽、遂昌、龍泉4個(gè)縣，感覺現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生都很干凈，這主要?dú)w功于去年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治所取得的成績，更可喜的是，這種干凈整潔已經(jīng)成為常態(tài)?！暗纴y占”“車亂開”由亂而治。全省2017年摸排第一階段整治“道亂占”，已基本完成；。“道亂占”“車亂開”治理工作在省交通廳、省公安廳牽頭下，效果明顯。但關(guān)鍵在于后面怎樣建立機(jī)制，怎樣把成果常態(tài)化，否則稍一放松，就會(huì)反彈。所以我們現(xiàn)在推廣街（路）長制，就是要通過建立長效機(jī)制來保障、鞏固這些成果?！暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)治理提前完成。組織召開了全省“低小散”整治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)3次。2017年計(jì)劃整治提升“低小散”問題企業(yè)（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一個(gè)季度超額完成整治目標(biāo)任務(wù)。四是長效管理全面加強(qiáng)。大力推廣嘉興經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”制度，通過購買服務(wù)、社會(huì)招聘、對(duì)口合作、志愿服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)規(guī)劃師、建筑師、景觀師等人才扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)基層。目前，全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)中，有1113個(gè)小城鎮(zhèn)已聘駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、建筑師和景觀師，%，已聘專職與兼職駐鎮(zhèn)規(guī)劃師1316名。其中，杭州、寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山6個(gè)市已實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。規(guī)劃是龍頭，是引領(lǐng)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治能不能可持續(xù)、能不能有活力、能不能有好的成果，規(guī)劃很重要。專業(yè)的事情還是要讓專業(yè)的人來干?，F(xiàn)在已經(jīng)由6個(gè)市實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋，希望剩下的5個(gè)市再加快落實(shí)，爭取開第四季度現(xiàn)場會(huì)的時(shí)實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。我們還大力推廣建立“街長制”，全省已有1106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7949條道路立了街（路）長制，設(shè)立街（路），%，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共建共管”的長效管理機(jī)制加快形成。在各級(jí)各部門的共同努力下，有36個(gè)小城鎮(zhèn)順利通過年中考核，率先成為全省首批達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天也邀請(qǐng)了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，剛才還為他們進(jìn)行了授牌。應(yīng)該說，這次年中考核是對(duì)各地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效的一次集中檢驗(yàn)。從整治前后的對(duì)比情況來看，36個(gè)小城鎮(zhèn)都在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了脫胎換骨的美麗蝶變，更可喜的是美麗環(huán)境正在逐步轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。同志們，美麗環(huán)境最終帶動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓老百姓有真正的獲得感，給老百姓帶來福祉，這是我們小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治真正目的所在，所以我們既要面子又要里子，里子就是我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓整治可持續(xù)、有活力，讓老百姓有實(shí)惠。一年來的生動(dòng)實(shí)踐，充分證明了省委省政府作出的實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的決策是完全正確的，是十分必要的，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。下周，省委要召開十四屆二次全會(huì)，這次全會(huì)的主題就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)浙江兩個(gè)高水平建設(shè)。省委、省政府把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)浙江兩個(gè)高水平建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，所以我們要持之以恒地把這項(xiàng)工作抓下去，毫不松懈。第二點(diǎn)意見：正視問題，補(bǔ)齊短板，著力加強(qiáng)“線亂拉”治理克難攻堅(jiān)?！熬€亂拉”治理工作是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的重中之重。省委省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省委副書記王輝忠同志就曾指出“空中蜘蛛網(wǎng)不消滅，小城鎮(zhèn)整治就不能算成功”。所以我到建設(shè)廳工作以后抓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，第一件事情就是跑到7個(gè)運(yùn)營單位去上門對(duì)接，溝通協(xié)調(diào)。7個(gè)運(yùn)營單位也是響應(yīng)省委省政府號(hào)召，積極參與。面對(duì)這塊“硬骨頭”，各地更是想了很多辦法，做了很多努力，成效也很明顯。一是劃清了政策界面，省里出了一個(gè)指導(dǎo)意見，11個(gè)設(shè)區(qū)市劃清了責(zé)任界面，明確了具體的資金分?jǐn)偙壤@個(gè)很重要，巧婦難為無米之炊；二是形成了治理模式，比如慈溪天元，慈溪天元提煉出了“線亂拉”整治十法（即共建共享法、多箱合一法、共桿共享法、合理入地法、橋架收納法、線槽美化法、環(huán)境融入法、卡釘固定法、橋架過弄法、箱體渲染法），很有學(xué)習(xí)借鑒和推廣意義；三是加快了治理進(jìn)度，上次現(xiàn)場會(huì)后，“線亂拉”治理明顯提檔加速。截止10月底，列入2017年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)，“上改下”%，很不容易，%，%。最后還有幾個(gè)月，希望各地包括各個(gè)運(yùn)營商再加把勁，確保今年確定的443個(gè)小城鎮(zhèn)全部完成“上改下”、架空線和入戶線整治工作；四是探索了長效機(jī)制，嘉興市開展了“線亂拉”治理長效機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)。今天會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)弱電管線建設(shè)管理的通知》，這是一個(gè)征求意見稿，主要是要建立長效機(jī)制，征求大家意見，大家認(rèn)為還有什么需要改進(jìn)完善的要提出來，我們會(huì)積極吸納大家的意見。在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，各地在推進(jìn)“線亂拉”整治工作中仍然不同程度地存在融資難、協(xié)調(diào)難、推進(jìn)難“三個(gè)難”。這“三個(gè)難”說明，線亂拉治理工作從全省而言，面上推進(jìn)還不夠平衡。最近，袁家軍省長在省鐵塔公司專報(bào)上，就這一問題又作了專門批示。因?yàn)?，明年我們馬上要迎來5G時(shí)代，各地又要大量地拉線、建鐵塔，我們不能一面清，一面再亂建。所以，各地各部門、各運(yùn)營商，一定要提高政治站位，以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感來對(duì)待這項(xiàng)工作。下面我就解決“三個(gè)難”的問題、不平衡的問題，提四個(gè)方面要求：第一，要認(rèn)清問題在哪里。我想主要是三個(gè)問題：一是資金上的問題——要進(jìn)一步解決好資金哪里來的問題。從面上看，資金仍是首要問題。盡管“線亂拉”治理前期已經(jīng)形成了“省、屬地、運(yùn)營單位”共同出資的共識(shí)，總體明確了治理資金分?jǐn)偰Ｊ健５唧w到每個(gè)小城鎮(zhèn)、每個(gè)運(yùn)營商、每個(gè)具體項(xiàng)目，往往由于這樣那樣的原因落實(shí)不下去，甚至出現(xiàn)資金到位的情況下，項(xiàng)目因?yàn)橛?jì)劃報(bào)批問題卡住導(dǎo)致無法實(shí)施。所以說有些工作問題，既有地方黨委政府的問題，也有各大運(yùn)營商的問題。我想，雙方都要負(fù)起各自責(zé)任，該政府承擔(dān)的政府就要擔(dān)當(dāng)起來，該運(yùn)營商承擔(dān)的就得運(yùn)營商承擔(dān)，共同研究解決好出資問題。在這方面，省電力公司起到了很好的表率作用。他們積極向北京總部爭取對(duì)浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的支持，計(jì)劃3年安排90億元資金，明年將投入40億元。另外，華數(shù)公司、長城寬帶也都安排了專項(xiàng)資金。今年還有幾個(gè)月時(shí)間，希望其他運(yùn)營商向他們學(xué)習(xí)，抓緊向各自總部報(bào)告，爭取明年能安排專項(xiàng)資金支持浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。二是技術(shù)上的問題——要進(jìn)一步解決好當(dāng)前怎么治的問題?！熬€亂拉”治理牽涉面廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多，再加上5G時(shí)代即將到來，通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代需求十分迫切，這樣就造成既要解決好當(dāng)前的治理問題，又要考慮到日后的升級(jí)需要，治理的技術(shù)難度和技術(shù)要求都比較高。剛才交流發(fā)言的省鐵塔公司，去年G20期間在杭州蕭山機(jī)場周邊實(shí)施了“塔亂建”治理，又按照互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)要求對(duì)烏鎮(zhèn)主會(huì)場周邊的鐵塔進(jìn)行了全面清理，消除了視覺污染，成效明顯。省鐵塔公司還未雨綢繆，專門向省政府提出了5G時(shí)代到來以后如何避免“塔亂建”的建議，我覺得非常好。三是管理上的問題——進(jìn)一步解決好以后怎么管的問題。很多地方的長效管理沒有落到實(shí)處，政府該管的沒有管，企業(yè)該遵守的沒有遵守，導(dǎo)致邊治理邊反彈，個(gè)別地方“線亂拉”增速甚至超過治理進(jìn)展，增量比存量還快，我們?cè)趺粗?？這里還在治理這里增量比存量還快，說明我們政府沒管，運(yùn)營單位沒計(jì)劃好。今天運(yùn)營商都在，這件事情我還要再說兩句。過去我們都把地面作為資源，這些年來我們認(rèn)識(shí)到空中也是資源。線拉來拉去，既占用了空中資源，又造成了空中秩序混亂，接下去5G時(shí)代到來以后，絕不能再出現(xiàn)一邊治理一邊又亂拉亂建的現(xiàn)象。在治理存量的同時(shí)，如何控增量已經(jīng)成為推進(jìn)“線亂拉”治理工作的重要內(nèi)容。今年的工作重點(diǎn)主要是治存量，明年要轉(zhuǎn)到治存量和控增量并舉的階段。第二，要掌握存量怎么治。治好存量仍然是當(dāng)前線亂拉治理的首要任務(wù)。一要圍繞目標(biāo)快速治。從進(jìn)度來看，“線亂拉”治理進(jìn)展總體偏慢，有可能成為制約小城鎮(zhèn)年底考核達(dá)標(biāo)的重要制約因素。各地要以列入今年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐個(gè)排摸，找準(zhǔn)原因，分類施策，加快進(jìn)度。各大運(yùn)營商也要主動(dòng)配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。確保到年底，整體形象進(jìn)度達(dá)到40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及至所轄行政村之間架空線路治理進(jìn)度達(dá)到60%以上。二要把握方法科學(xué)治。線亂拉治理投入大、協(xié)調(diào)難，要善于探索，把握規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)，力爭用最低的投入成本獲取最大的治理效益。省整治辦已經(jīng)按照不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同等級(jí)道路分類制定了不同整治要求，但有些地方對(duì)“線亂拉”治理的具體要求和技術(shù)方法把握不夠，一味地實(shí)行地埋式“上改下”。實(shí)際上，那種認(rèn)為“線亂拉”治理就是要“上改下”的觀念是完全錯(cuò)誤的。剛才壽劍剛局長就跟我談了一個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為完全正確?！熬€亂拉”治理并不是說要落地，有些地方要落地，有些地方把線理整齊也是一道景。發(fā)達(dá)國家也不是全部“上改下”，也沒必要全部上改下。各地要認(rèn)真借鑒其他地方的先進(jìn)做法，靈活運(yùn)用貼墻走線、檐下或檐上走線、店招廣告后走線、地埋敷設(shè)、橋架走線等各種方式方法，探索出適合自身實(shí)際的線亂拉治理模式，因地制宜解決“空中蜘蛛網(wǎng)”，徹底根除線亂拉的亂象。三要提前謀劃有效治。前幾天，省電力公司積極主動(dòng)，提前排出了2018年小城鎮(zhèn)電力管線治理項(xiàng)目庫，11個(gè)設(shè)區(qū)市要抓緊跟各市的電力部門做好對(duì)接。各地要立即行動(dòng)，提前謀劃，及早摸排確定明年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治需要實(shí)施的“線亂拉”治理項(xiàng)目，及時(shí)與相關(guān)運(yùn)營商溝通協(xié)調(diào)；各大運(yùn)營商也要早計(jì)劃、早安排，盡快將政府確定實(shí)施的整治項(xiàng)目列入2018年項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，要懂得增量怎么控?？偟乃悸罚菑囊?guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面入手，統(tǒng)籌地上、地下空間資源管控。規(guī)劃方面，要做到有規(guī)可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制或修編總體規(guī)劃時(shí)，要將各類管線納入規(guī)劃內(nèi)容，在征求有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，明確強(qiáng)弱電管線建設(shè)的布局要求和強(qiáng)制性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各運(yùn)營單位和管線基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬單位要按照規(guī)劃要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制管線建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（