【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系要求，牢固樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)，能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，持續(xù)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，為深入推動(dòng)我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港、文昌國(guó)際航天城和XX特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二、基本原則（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)。通過(guò)集中培訓(xùn)、組織生活、理論宣講、電視夜校等方式，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，廣泛凝聚黨員干部的共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，使換屆過(guò)程成為用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部、團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾的過(guò)程。（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員、把關(guān)和監(jiān)督作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大有序參與，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍內(nèi)健康有序進(jìn)行，使換屆過(guò)程成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)基層民主、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。（三）堅(jiān)持高線選人。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審查考察，選優(yōu)配強(qiáng)能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、創(chuàng)造美好生活、加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港、文昌國(guó)際航天城和XX特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，使換屆過(guò)程成為圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的過(guò)程。（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力整治基層組織建設(shè)和基層治理薄弱環(huán)節(jié)，化解矛盾突出的信訪問(wèn)題，回應(yīng)和解決群眾合理訴求，營(yíng)造安定社會(huì)環(huán)境和良好營(yíng)商環(huán)境，使換屆過(guò)程成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過(guò)程。三、結(jié)構(gòu)要求把選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人作為換屆的重中之重，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，著力推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。（一）嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)。村（社區(qū)）“兩委”班子人選應(yīng)當(dāng)具備以下基本資格條件：，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；，遵紀(jì)守法，廉潔自律，辦事公道，群眾公認(rèn)度較高；，有一定的經(jīng)營(yíng)管理水平，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)造美好生活；，關(guān)心公共事務(wù)，熱心為村（居）民服務(wù)，有一定動(dòng)員組織群眾能力和治理服務(wù)能力；；。有下列情形之一的，不能列為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人：，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，不貫徹黨中央路線方針政策，在大是大非問(wèn)題上態(tài)度曖昧、立場(chǎng)不穩(wěn)的；，影響提名的；，或選前被羈押正在受到偵查、起訴、審判的；“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題，以及組織、參與非法宗教活動(dòng)，利用宗教宗族宗派勢(shì)力干擾侵蝕基層政權(quán)的；、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段破壞或妨礙選舉的；（社區(qū)）“兩委”班子成員在任期5年內(nèi)，考核有2次被評(píng)為不稱(chēng)職，或民主評(píng)議有2次被評(píng)為不合格的；（社區(qū)）“兩委”班子成員在選前審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在貪占挪用、與民爭(zhēng)利、優(yōu)親厚友等不良行為，構(gòu)成違紀(jì)違法的；（社區(qū)）“兩委”班子成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，導(dǎo)致發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，或違規(guī)亂占耕地、違章建房等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成惡劣影響、群眾反映強(qiáng)烈的。實(shí)行村（社區(qū)）“兩委”班子成員近親屬回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關(guān)系的，不得同時(shí)在同一個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子任職。（二）提升人選質(zhì)量。堅(jiān)持高線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬人選來(lái)源渠道，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀社區(qū)工作者、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、本村在外的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退居二線或退休公職人員中選拔。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織把關(guān)，全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記備案管理制度，統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮，“下深水”選好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記。對(duì)本村（社區(qū)）暫時(shí)沒(méi)有黨組織書(shū)記合適人選的，可以從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方也可以探索跨村任職。選人用人既要重品德，也不能忽視才干，村要更加注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)要更加注重選拔治理和服務(wù)能力強(qiáng)的干部。大力選拔優(yōu)秀退役軍人依法依規(guī)進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，發(fā)揮骨干帶頭作用。（三）強(qiáng)化審查考察。嚴(yán)格落實(shí)資格聯(lián)審機(jī)制，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”班子人選資格，經(jīng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委初審后，上報(bào)市委組織部，由市委組織部會(huì)同其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審。鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格人選考察，將組建專(zhuān)門(mén)考察組，對(duì)通過(guò)聯(lián)審的村（社區(qū)）“兩委”班子人選，采取個(gè)別談話、實(shí)地走訪、同考察對(duì)象面談等方式進(jìn)行考察，其中黨組織書(shū)記人選由市委組織部會(huì)同鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察。推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)符合容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)精神的，鎮(zhèn)黨委初審后上報(bào)至市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組仔細(xì)甄別、審核認(rèn)定。（四）積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。換屆中，要在有條件的地方，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任，因地制宜、不搞“一刀切”。對(duì)于本村暫時(shí)沒(méi)有合適人選、由下派干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記的，一般不實(shí)行“一肩挑”，上級(jí)黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出合適的村黨組織書(shū)記人選。原則上換屆后村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”的比例不低于上一屆。實(shí)行“一肩挑”的村（社區(qū)），可設(shè)黨組織副書(shū)記。（五）規(guī)范職數(shù)設(shè)置。村（社區(qū)）黨的支部委員會(huì)，正式黨員人數(shù)7至50名的，設(shè)委員3名，其中書(shū)記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1名；正式黨員人數(shù)51至100名的，設(shè)委員5名，其中書(shū)記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記1名。正式黨員人數(shù)100人以上的村（社區(qū)），設(shè)立黨總支部委員會(huì)，設(shè)委員7名，其中書(shū)記1名、副書(shū)記1名、紀(jì)檢委員1名。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5至7人組成，社區(qū)居委會(huì)設(shè)委員5名，其中主任1名、副主任1名、委員3名。推行村（社區(qū)）“兩委”班子交叉任職，交叉任職比例原則上不低于上一屆，村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。（六）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在年齡結(jié)構(gòu)上，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記新提名人選一般不超過(guò)50歲；原則上每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部；對(duì)一些超過(guò)60歲、“雙好雙強(qiáng)”表現(xiàn)突出、選舉前3年內(nèi)2次考核或民主評(píng)議被評(píng)為優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任，經(jīng)鎮(zhèn)黨委報(bào)請(qǐng)市委組織部前置審核后，方可列為新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子正職意向人選。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記新提名人選一般應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)大專(zhuān)以上文化程度（含在讀“雙學(xué)歷”教育，下同），其他新提名人選，一般應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)中專(zhuān)（高中）以上文化程度。在其他結(jié)構(gòu)要求上，保證每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名婦女成員，推動(dòng)村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)入村（居）民委員會(huì)班子，尤其要保證女性代表應(yīng)當(dāng)占村（居）民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上，進(jìn)一步提高村（居）民委員會(huì)主任、村（居）民委員會(huì)成員中女性的比例；力