【文章內容簡介】 保護的企業(yè)，對規(guī)模較大的企業(yè)，對領導關注的企業(yè)檢查少了，行政事業(yè)性的收費也顧及到企業(yè)的實際了，但對中小企業(yè)的檢查頻次還比較多，還有的部門執(zhí)法人員以管人者自居，耍特權，擺威風，不按法律程序辦事。五是機關作風散漫。辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，上班時間干與工作無關的事等現(xiàn)象依然存在。產生上述問題的原因是多方面的，但最根本的一點就是思想認識問題，這些部門的同志，尤其是領導干部沒有認識到軟環(huán)境對經濟發(fā)展的巨大推動作用。中國經濟發(fā)展到今天，市場經濟體制越來越完善，國際化程度越來越高，產業(yè)結構不斷升級換代，地區(qū)之間競爭也越來越激烈，尤其是國家提出了有保有壓的政策?！皦骸笔菈耗切┻^熱行業(yè)，“?！笔潜Ｎ覀冞@樣落后地區(qū)，省領導到白城調研時提出，對白城要全面放開，給予特殊的支持政策，省里各廳局都要做出規(guī)劃，拿出辦法支持白城地區(qū)發(fā)展。這給我們白城給我們大安帶來前所未有的發(fā)展機遇，因此，各縣（市）區(qū)都在搶抓機遇促發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢引項目，而從我們大安的地理位置和所處的區(qū)位而言，優(yōu)勢不明顯，自身發(fā)展的內力又不足，只有借船出海，借雞生蛋。要做到這一點，我們只能靠軟環(huán)境這個可變因素，因為企業(yè)和經濟的發(fā)展是生產要素合理配置的過程，需要有資源的基礎，人力資本的條件，政府完善的服務體系以及良好的開明開放的政策環(huán)境，廉潔高效的政務環(huán)境，公政嚴明的法制環(huán)境，安全和諧的社會環(huán)境。哪個地區(qū)良好的環(huán)境形成了，資本、技術、人才就自然向哪里聚集，因此我們反復強調，環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產力。所以，各部門、各單位，特別是各級領導干部，必須正確估價我們的環(huán)境現(xiàn)狀，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，要牢固樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職”的觀念，從事關大安發(fā)展全局的高度，事關大安43萬人民切身利益的高度，充分認識優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步解放思想，開拓進取，強化措施，猛出重拳，努力營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，讓大安這片熱土成為招商、護商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地。二、明確任務，突出重點，進一步提升軟環(huán)境建設工作質量今年，在軟環(huán)境建設中，要堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，在抓好治標的同時，要著力治本，要從根本上解決軟環(huán)境建設中存在的突出問題，大力推進全市軟環(huán)境建設工作深入開展。為此今年我市軟環(huán)境建設的總體目標和任務是：以轉變政府職能、提高服務質量和辦事效率為主題，以解決執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法為重點，以構筑誠信大安為基礎，以整治經濟秩序打擊不法行為為保障，努力營造共謀發(fā)展，重商、親商、扶商、護商的招商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障經營、交易安全、公平競爭的市場環(huán)境，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的政務環(huán)境，嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定、治安良好、誠實守信的社會環(huán)境。（一）加速轉變政府職能，提高服務質量。市場經濟條件下的政府不應是微觀管理型政府，而應是宏觀調控型、公共服務型政府，我們必須加速政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，對現(xiàn)有的行政審批項目作進一步清理。對與建立社會主義市場經濟要求不符，不利于經濟發(fā)展的行政審批事項，要堅決予以取消。對已取消的審批項目，必須加強監(jiān)督檢查，逐個單位、逐個項目地予以落實，嚴肅查處有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢復等行為。對保留的行政審批事項，能進入大廳的，要全部進廳辦理，不允許搞體外循環(huán)。同時要簡化程序，提高效率，規(guī)范操作，公開運行，嚴格監(jiān)督。各部門進廳業(yè)務，要職能到位、職權到位、職責到位，一個窗口對外，一支筆審批，全過程服務。繼續(xù)實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應的申請材料即可。主辦部門要按照“一家受理、轉告相關、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批。政務大廳要進一步完善功能，加強規(guī)范化管理，完善管理體制和管理手段，提高服務質量和辦事效率。要積極協(xié)助市政府辦盡快完善政務查詢網絡建設。二是繼續(xù)深化行政事業(yè)收費制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，深入行政事業(yè)收費制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照國家發(fā)改委和財政部的要求，對八類行政機關和事業(yè)單位應取消的收費項目，進行全面清理。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。所有保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準都要采取有效形式向社會公開，增加透明度。同時實行最低收費，取消彈性收費。清理和規(guī)范服務性收費。重點解決個別事業(yè)單位利用其壟斷地位強行服務、強行收費以及只收費不服務的問題。嚴禁出現(xiàn)利用行政手段強制收取屬于服務性質的費用問題。加快具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革步伐，實行政事分開，從源頭上遏制亂收費、亂罰款問題的滋生蔓延。這些事業(yè)單位的行政管理職能確需保留的，要轉給有關行政部門，服務性的事業(yè)單位要推向市場，變?yōu)樯鐣薪榻M織。嚴格實行收支兩條線，禁止收支掛鉤，坐收坐支和私設小金庫。三是全面推行“陽光政務”。切實解決政務公開質量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過程、只公開一般政務不公開重大事項等問題，深化政務公開工作。各單位部門制定的政策和規(guī)定、重大事項的決策過程和結果、領導班子自身建設情況等，凡屬黨和國家保密規(guī)定以外的，一律向社會公開，把對政府工作的知情權，對政風、行風建設的參與權、監(jiān)督權，真正交給人民群眾。政務公開實行承諾制和責任追究制。承諾的事情必須做到，違反的要追究責任。四是加強行政效能監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風工作。切實轉變作風，增強服務意識，提高辦事效率。解決門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，互相推諉扯皮，人為設置障礙，服務態(tài)度冷漠，辦事效率低下等問題。要進一步落實首問負責制、首辦責任制、限時辦結制、公開承諾制，要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、變通辦”的要求，更新服務觀念，完善服務功能，創(chuàng)新服務手段，提高政府的行政效能。（二）規(guī)范行政行為，推進依法行政。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，科學規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結構，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多頭重復執(zhí)法等問題。一是從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為。要抓好執(zhí)法人員資格審查，凡是沒有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準上崗執(zhí)法，對不具備執(zhí)法資格的人員，堅決調離執(zhí)法崗位。要規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動，認真執(zhí)行《吉林省行政執(zhí)法條例》和《吉林省行政錯案責任追究辦法》，制定出臺《大安市行政執(zhí)法錯案投訴辦法》。保證執(zhí)法活動嚴格、公正、文明、規(guī)范，對越權執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、刁難勒索以權謀私、吃拿卡要和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，及因適用法律不當，程序不合法，法律手續(xù)不完備引起行政敗訴或被撤消行政決定的要依照規(guī)定，堅決追究責任人和主要領導的責任，造成經濟損失的還要追究經濟賠償責任。二是嚴格規(guī)范涉企檢查行為。行政執(zhí)法部門和經濟管理部門到企業(yè)進行檢查，必須向市政府法制局報檢查計劃，填寫《涉企檢查申請表》，寫明檢查原因、檢查時間、檢查項目等，經政府法制局審核方可進行檢查。另外，除消防安全部門以外，涉企檢查部門在每月25日前不得到企業(yè)檢查，特殊情況要提前進行預約。對企業(yè)實行罰款，必須先預告，后罰款；經批評教育能夠糾正的，不準罰款。對違法行政的行為，堅決追究責任。（三）深入實施“放心工程”，打造誠信大安活動，探索建立社會信用體系。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的重要基本保證。因此，我們一定要把誠信作為我們的立市之本，興市之基，繼續(xù)深入實施“放心工程”，全力打造誠信大安。一是建立誠信政府。市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要作誠實守信的榜樣，發(fā)揮政府在維護社會信用中的重要作用。要強化政府信用，提高公信力，取信于民。市委、市政府出臺的各項決策和優(yōu)惠政策，要落實到位，令出必行。不能因為部門和小團體的利益打折扣，損害政府的信用。要強化“三為”、“三優(yōu)”，“三全”服務，即為經濟快速發(fā)展，為提高市民生活質量，為農民增收致富，提供優(yōu)質、優(yōu)惠、優(yōu)先，全天候，全方位，全過程服務，真正做到三誠信，四服務，既政策誠信，承諾誠信，責任誠信，服務職能正，服務方式佳，服務作風好，服務質量高。二是創(chuàng)建“誠信企業(yè)”。生產經營性企業(yè)要做到誠實納稅，及時還貸，信守合同，守法經營，不拖欠職工工資。嚴格遵守不偷逃騙稅，不制假售假，不逃避債務，不做假帳，不搞合同欺詐等基本行為規(guī)范。金融、商貿、餐飲、旅游等生活服務性企業(yè)，要重點加強商德、商譽宣傳和職業(yè)道德教育，建立行業(yè)服務公約，做到誠信服務，規(guī)范經營。會計、審計、律師、企業(yè)和資產評估、質量標準鑒定等各類中介機構，要嚴格上崗人員的資質，保證執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和執(zhí)業(yè)質量。逐步推進執(zhí)業(yè)公示制度，堵住產生信息誤導、合同違約、價格欺詐、偽造憑證等不正當競爭行為的漏洞。工商企事業(yè)要嚴格遵守行政管理規(guī)則，主動接受行政管理監(jiān)督，自覺履行行政管理義務，依法經營、依法繳費、合理負擔，要做到行政執(zhí)法與經營守法雙向規(guī)范。三是開展做“誠信市民活動”。要把誠實守信作為為人處世的基本準則，大力開展“講誠信話、辦誠信事，做誠信人”活動，爭創(chuàng)誠信家庭、誠信社區(qū)、誠信村鎮(zhèn)。把誠信教育納入學校教育的各個環(huán)節(jié)，使誠實守信滲透到青少年世界觀、人生觀中。重視對教師的誠信教育，提高教師的誠信度，充分發(fā)揮為人師表的作用。根據(jù)行業(yè)特點和職工思想實際，深入開展職業(yè)道德和誠信教育，倡導形成“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”良好風尚。四是建立誠信評估體系。通過建立誠信評估體系，使合法經營、誠實守信的企業(yè)得到實惠，使不講信用的企業(yè)難以立足。工商、稅務、質監(jiān)、金融、公安、法制等部門要結合工作實際，做好企業(yè)違法、違章、違紀記錄，為企業(yè)建立誠信檔案。定期在媒體、網絡上公布企業(yè)的信用情況，獎優(yōu)罰劣。對誠實守信、遵紀守法的企業(yè)予以表彰、鼓勵和支持，對違法違紀、不講誠信的單位要進行經濟的、法律的、行政的制裁。（四）強化整治力度，凈化市場經濟環(huán)境。公安、工商等職能部門要堅決做到嚴格管理、嚴格規(guī)范，用剛性措施整治市場經濟秩序，營造安全公平的市場環(huán)境。一是要以整頓市場經濟秩序為重點，堅決打擊制造和銷售假冒偽劣產品行為，打擊商業(yè)欺詐、惡意逃稅、逃債、逃費行為，規(guī)范社會中介機構行為，打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，強化市場監(jiān)管，健全市場規(guī)則，進一步維護公正、公開、公平和開放有序的市場經濟秩序。在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中，要采取突擊式、戰(zhàn)役式、拉網式的大檢查、大整治，集中時間，集中力量，集中解決一些突出問題。二是要堅決打擊強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、無償侵占公私財物等不法行為。特別是對破壞企業(yè)生產經營秩序行為，以及擾亂經濟發(fā)展軟環(huán)境的村匪屯霸、街匪路霸、市匪商霸等黑惡勢力，要依法予以嚴厲打擊。對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不姑息遷就。三是要本著雙向規(guī)范的原則，嚴肅處理無故毆打、辱罵、肆意抵毀執(zhí)法人員正常規(guī)范執(zhí)法的行為，維護行政管理與經濟秩序。三、強化服務，嚴打整治，確保油田企業(yè)順利開發(fā)與生產油田是大安市目前最重要的支柱產業(yè)和第一稅收來源，它在全市實現(xiàn)縣域經濟突破戰(zhàn)略中具有著舉足輕重的地位。近兩年來，我市始終把治理油田周邊秩序、優(yōu)化油田軟環(huán)境作為市委、市政府一項十分嚴肅的政治任務，從全市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將石油開采工業(yè)納入市委、市政府重要工作日程，擺上突出位置，并視為我市的支柱產業(yè)予以大力扶持。在市委、市政府的正確領導下，在各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的積極參與，社會各界的廣泛關注和全市人民的大力支持下，對涉油違法犯罪活動始終保持了高壓嚴打態(tài)勢，進一步扭轉了油區(qū)及其周邊治安復雜的局面。先后開展了6次聲勢浩大的打擊涉油違法犯罪專項斗爭，搗毀拆除非法煉油點46處，收繳盜油、運油車輛44臺，收繳原油956噸，抓獲犯罪嫌疑人39人，其中已判刑17人，3名涉及倒賣原油的干警被清除公安隊伍，1名參與盜竊原油的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員被開除公職。對油地糾紛始終保持積極主動處置的姿態(tài)，化解各種矛盾糾紛90余起，進一步優(yōu)化了油田開發(fā)與生產環(huán)境，使我市和油田企業(yè)的合作，在實現(xiàn)雙贏目標的道路上不斷向前邁進。我市的打擊涉油犯罪工作得到了上級部門及油田的高度評價，于去年被國家八部委授予“全國整治油氣田及輸油管道生產治安秩序專項行動先進市”的稱號。在看到優(yōu)化油田經濟發(fā)展軟環(huán)境工作取得顯著成效的同時，更要保持清醒頭腦，不能滿足現(xiàn)狀，不能把成績估計過高，看清問題所在，有針對性地采取更強有力的措施，做更多更扎實的工作，爭取實現(xiàn)更高的目標。從最近一段時間查獲的案件和各方面反映的情況看，優(yōu)化油田軟環(huán)境存在的突出問題主要有：一是個別油田區(qū)塊的治安問題依然比較嚴重。由于暴利的誘惑，一些違法犯罪分子變換手法，采取