【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。要注重由剛性執(zhí)法向剛?cè)岵⒅剞D(zhuǎn)變，懲大惡，誡小過。對(duì)違法行為需要處罰的，要講清理由，督促改正，并銜接好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)查辦一起案件，警示一批企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)信用分類監(jiān)管。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)是信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地要按照“誰產(chǎn)生、誰錄入”的要求，對(duì)登記注冊(cè)、年度檢驗(yàn)、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，確保及時(shí)錄入。要深化企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各監(jiān)管執(zhí)法層級(jí)的信息互通，切實(shí)運(yùn)用好信用數(shù)據(jù)，確定監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。五是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要加強(qiáng)登記注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法登記，堅(jiān)決防止違法登記和不作為情況發(fā)生；要進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的指導(dǎo)思想，嚴(yán)肅執(zhí)法辦案紀(jì)律，堅(jiān)決防止利益化傾向；要規(guī)范辦案程序，實(shí)現(xiàn)有效制約，重點(diǎn)從立案、強(qiáng)制措施、定案、涉案財(cái)物處置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制和管理；要嚴(yán)格執(zhí)行案件網(wǎng)上運(yùn)行，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。（四）把握隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，深入推進(jìn)考評(píng)體系建設(shè)，為全面履行職能提供堅(jiān)實(shí)保障 建設(shè)“三過硬”隊(duì)伍，必須把教育、管理有機(jī)統(tǒng)一起來，通過完善考評(píng)體系，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的全面提升，為服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。一是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要講政治，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終著眼遼寧全面振興和工商事業(yè)發(fā)展，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來；要講學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的大政方針和基本理論，熟練掌握工商業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要講團(tuán)結(jié)，始終將團(tuán)結(jié)作為班子建設(shè)的生命線，班子成員間要多溝通、多補(bǔ)位，多開展批評(píng)與自我批評(píng)，真心實(shí)意地促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和諧；要講責(zé)任，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局負(fù)責(zé)，對(duì)工商事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)干部職工負(fù)責(zé)，要敢于承擔(dān)責(zé)任；要講創(chuàng)新，注重在學(xué)習(xí)中吸收、在實(shí)踐中積累，積極探索、大膽突破，創(chuàng)造性地開展工作；要講實(shí)效，真抓實(shí)干、埋頭苦干，堅(jiān)決杜絕形式主義。二是大力加強(qiáng)基層建設(shè)。按照“精局強(qiáng)所”要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“新三定”后整體工作全面提升。要突出思想政治建設(shè)這個(gè)核心，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期思想政治工作意見，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性思想政治工作，切實(shí)解決干部職工的思想問題；要按照即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下基層建設(shè)的實(shí)施意見》，全面規(guī)范工商所各項(xiàng)工作，推進(jìn)以“區(qū)域網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息化為支撐、信用分類為依據(jù)、動(dòng)態(tài)巡查為方式”的四位一體綜合監(jiān)管方式；要繼續(xù)開展規(guī)范化工商所創(chuàng)建工作，強(qiáng)化考評(píng)，促進(jìn)工商所全面建設(shè)。三是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。要按照總局要求，進(jìn)一步深化“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”工作，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)管理制度，明確責(zé)任分工，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)完整率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；要加快推進(jìn)全省工商系統(tǒng)信息化平臺(tái)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全省工商系統(tǒng)信息資源共享；要進(jìn)一步提升信息化應(yīng)用能力和水平，針對(duì)“新三定”后人員崗位變動(dòng)情況，切實(shí)抓好交流干部上崗前業(yè)務(wù)軟件培訓(xùn)工作；要認(rèn)真落實(shí)好省局出臺(tái)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)督管理兩個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合；要大力推進(jìn)省局?jǐn)?shù)據(jù)中心輔助決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用，以企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，加大數(shù)據(jù)分析挖掘力度，切實(shí)做好信息綜合應(yīng)用服務(wù)工作。四是大力加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。要依托總局行政學(xué)院、清華大學(xué)及省內(nèi)高校，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)；依托千山培訓(xùn)中心，重點(diǎn)抓好各層級(jí)業(yè)務(wù)骨干專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)；依托遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，面向系統(tǒng)一線干部職工，以公務(wù)員基本功訓(xùn)練科目為基礎(chǔ)進(jìn)行普遍培訓(xùn)；要加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，做到培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一并要求；要注重培訓(xùn)效果，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，通過組織基本功全員考試、比武競(jìng)賽等方式，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的督導(dǎo)考核；要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)載體，建立全系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，以信息化提升培訓(xùn)質(zhì)量和效能。五是大力加強(qiáng)工商文化建設(shè)。要結(jié)合慶祝建黨90周年，廣泛開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、愛崗敬業(yè)”為主題的宣傳教育工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；要研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提煉遼寧工商核心價(jià)值理念，弘揚(yáng)工商核心價(jià)值觀，創(chuàng)新各種載體，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工商文化深入開展；要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣泛開展讀書活動(dòng)，引導(dǎo)干部樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，努力形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，加大宣傳報(bào)道工作力度，建立新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)重大選題策劃，突出重大典型宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。六是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高制度的執(zhí)行力，深入開展以依行政、執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的廉潔從政教育；要切實(shí)抓好“雙風(fēng)險(xiǎn)”的防范工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制；要組織開展好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)的清理整頓；要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，積極推行政務(wù)、黨務(wù)、局務(wù)（所務(wù)）公開；要認(rèn)真堅(jiān)持基層“雙述”制度，自覺接受群眾監(jiān)督；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，重點(diǎn)解決反腐倡廉熱點(diǎn)問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)。2011年任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在抓落實(shí)。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省局的決策部署，提升系統(tǒng)執(zhí)行力，確保政令暢通；要認(rèn)真進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)省局各項(xiàng)制度、規(guī)范的落實(shí)；要加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的督察督辦，結(jié)合考評(píng)體系建設(shè)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，形成保障任務(wù)落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制；要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，在調(diào)研與實(shí)踐中不斷提升指導(dǎo)能力。同志們，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。第二篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武*摘 要：、北京奧運(yùn)會(huì)、神州七號(hào)飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長(zhǎng)效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并簡(jiǎn)要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)。關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺(tái) 數(shù)字中國(guó)地理空間框架一、引言地理信息是國(guó)家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國(guó)地理信息公共服務(wù)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國(guó)廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)大眾對(duì)地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個(gè)性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。近年來，國(guó)際上加大了對(duì)在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國(guó)家測(cè)繪局近期做出了建設(shè)我國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)(以下 *陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國(guó)GIS協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士；丁明柱，國(guó)家測(cè)繪局地理信息與地圖司副司長(zhǎng)；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心。簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái))的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國(guó)地理信息公共服務(wù)能力[國(guó)家測(cè)繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長(zhǎng)期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時(shí)的一站式地理信息服務(wù)。信息資源一體化由于歷史的原因，目前我國(guó)各地基礎(chǔ)地理信息資源相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國(guó)地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理以及公眾服務(wù)過程中對(duì)跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。為此，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對(duì)原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級(jí)分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)互通廣域化為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺(tái)，需要依托國(guó)家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國(guó)家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對(duì)于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)?？紤]到面向全國(guó)服務(wù)時(shí)峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對(duì)信息訪問和應(yīng)用的時(shí)效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化公共服務(wù)平臺(tái)通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個(gè)服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)將通過設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊(cè)中心和門戶網(wǎng)站，對(duì)服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺(tái)所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動(dòng)態(tài)變化，各個(gè)站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動(dòng)態(tài)變化，但整體上保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計(jì)統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對(duì)分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對(duì)外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務(wù)。三、提供在線地理信息服務(wù)利用公共服務(wù)平臺(tái)所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。地圖閱覽標(biāo)注為了滿足廣大用戶對(duì)地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺(tái)要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影