【文章內(nèi)容簡介】 龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實體財源。9抓好后續(xù)財源。加快培育風電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。2011年，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3億元。加快推進社區(qū)建設(shè)。強化基礎(chǔ)建設(shè)。重點采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設(shè)23個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會按照綏化市標準，建設(shè)集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機制。按國家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進社區(qū)提供經(jīng)費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實行黨政部門職能進社區(qū)準入機制，按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經(jīng)濟發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進行同步規(guī)劃建設(shè)。加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，通過延長產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實問題深入推進計劃發(fā)展目標調(diào)整改革。立足長遠，科學論證，調(diào)整完善安達經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學分析，調(diào)整提升安達經(jīng)濟社會發(fā)展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學謀劃，調(diào)整確定安達經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。深入推進產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導產(chǎn)業(yè)，扶強新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產(chǎn)業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進創(chuàng)業(yè)，拉 11動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營相適應(yīng)的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。深入推進機構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，適時實行機構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構(gòu)合并為一個機構(gòu)；撤銷一批機構(gòu)，即將原來設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟社會發(fā)展不再需要的機構(gòu)轍銷；強化一批機構(gòu)，即將職能設(shè)置科學、經(jīng)濟社會發(fā)展特別需要機構(gòu)的職能、級別、編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構(gòu)，即根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機構(gòu)；清理一批臨時機構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實質(zhì)作用的各類領(lǐng)導小組、各類臨時辦公室進行清理。深入推進土地開發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠期規(guī)劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進行各項基本建設(shè)。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿(mào)流通項目開發(fā)建設(shè)；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應(yīng)需要的土地。深入推進財政投入機制調(diào)整改革。進一步調(diào)整財政投入的領(lǐng)域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財政對產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。加大財政對項目開 12發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進項目開發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機制，促進基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進金融機構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機制體制，逐步引導各類金融機構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。五、切實強化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障強化組織領(lǐng)導，提高領(lǐng)導力。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領(lǐng)導按照產(chǎn)業(yè)分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導干部考核評價體系。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優(yōu)選強一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。強化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續(xù)強化責任意識、效率意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，進一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。強化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進和完善基層 13組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟待遇，積極探索基層組織活動內(nèi)容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的功能。著力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運行。加強黨風廉政建設(shè)，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護大局作用。強化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項目開發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術(shù)職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強有力的智力支撐。強化環(huán)境建設(shè)，提高軟實力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。第三篇：蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的啟示蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與啟示（一）從黨的十七大、十七屆三中全會以來,江蘇省蘇州市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，取得了顯著成效。一是推進力度加大。市和所屬市（縣）區(qū)成立了以黨政主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組和工作班子，形成了整體推進的領(lǐng)導體制和工作機制。二是改革思路拓展。在中央精神指引下，緊密結(jié)合蘇州實際，在科學規(guī)劃發(fā)展、優(yōu)化資源配置、形成農(nóng)民增收長效機制、提高城鄉(xiāng)社會保障水平、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、調(diào)整和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐等方面，進行了有益的探索和開拓。三是典型亮點涌現(xiàn)。形成了市級新農(nóng)村建設(shè)示范村358個，其中30個新農(nóng)村建設(shè)典范；啟動了14個萬畝以上、64個千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；整體開發(fā)太湖、尚湖、昆承湖等近20個生態(tài)綠（濕）地；選擇確定23個鎮(zhèn)（片區(qū)）為綜合配套改革試點先導區(qū)。示范引導作用日益明顯。四是政策效應(yīng)顯現(xiàn)。，%，今年仍有較大幅度增長；全市已有40多萬被征地農(nóng)民納入城保，累計100多萬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞力參加社會養(yǎng)老保險；形成國險、省險、市險、地險四級農(nóng)業(yè)保險體系，累計投保農(nóng)戶94萬多戶次；農(nóng)業(yè)擔保和農(nóng)村小額貸款取得突破性進展，累計擔保金額27億元，17家小額貸款公司獲得批準；富民強村活力增強，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達636億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元；農(nóng)民人均純收入去年達11789元， %，%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動了全市經(jīng)濟整體前進步伐。去年蘇州全市GDP達6701億元，%%，走在全國同級城市的前茅。今年上半年抗擊金融風暴，仍取得較好成績，GDP3560億元， %%。在最近發(fā)布的第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力十強縣（市）中，蘇州占據(jù)了一半，所屬5個縣級市全部名列其中。筆者此次調(diào)查，跑遍了蘇州的7個縣級市、區(qū)，采訪了從市委書記、市委副書記到種糧、養(yǎng)殖大戶的數(shù)十位各級干部和農(nóng)民，看到的是一二三產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的蓬勃興旺景象，聽到的是各級干部科學、踏實的謀劃和措施，受益農(nóng)民感激共產(chǎn)黨和發(fā)家致富打算的心聲。那種城鄉(xiāng)同步、干群同心搞改革促發(fā)展的氛圍，在城鄉(xiāng)一體化的平臺上得到了新的升華。從中深深感受到黨中央科學發(fā)展觀以及推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策的正確。（二）蘇州是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，上世紀80年代，蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的歷史機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越，加快了農(nóng)村工業(yè)化進程；90年代開始，蘇州緊緊抓住國家沿海地區(qū)和上海浦東開發(fā)開放歷史機遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，率先實現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的歷史性跨越，加快了城市化國際化步伐；進入新世紀，蘇州緊緊抓住中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略性決策的機遇，以“率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為總目標，并于2005年底率先完成省定小康的指標任務(wù)后，進一步推進第二個率先，開始了新農(nóng)村建設(shè)整體推進的歷史性跨越，加快了現(xiàn)代化步伐。至此，蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了舉世矚目的巨變，不僅經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標進入國內(nèi)先進行列，城鄉(xiāng)面貌也由過去破舊的老蘇州，變?yōu)榻煌ū憬?、居住寬敞、環(huán)境秀美、教衛(wèi)發(fā)達、購物方便的充滿現(xiàn)代化氣息、城市化率達65%的新蘇州。2005年，蘇州農(nóng)民人均純收入達8393元，超過了1000美元。在這同時，蘇州從改革開放的1978年至2005年止，在國內(nèi)同級城市中屈指可數(shù)。蘇州人民為此作出了極大的努力，也付出了資源、環(huán)境的巨大代價。進而產(chǎn)生了許多新的問題，主要為土地資源緊缺，環(huán)境容量不足，按常住人口計算農(nóng)民人均只有半畝地；外來人口劇增，達到了每平方公里超過2000人的罕見密度；農(nóng)戶居住仍顯分散，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化水平不夠；農(nóng)民增收幅度不大，大大低于經(jīng)濟增長幅度；農(nóng)民的社會保障水平不高，教育、醫(yī)療、文化等公共品的覆蓋面還不廣泛等等。2006年2月以來，中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會作出了一系列的戰(zhàn)略決策。遵照中央精神，結(jié)合蘇州實際，蘇州市委找到了進一步發(fā)展的正確途徑：從加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快富民強村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到深化農(nóng)村改革促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開始了新一輪的農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史性跨越。蘇州的率先之舉得到江蘇省委省政府的高度重視和支持，批準其作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，并對其試點方案作了具體批復。蘇州市把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為當前保增長、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的實際行動，以率先改革推動率先發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機遇，謀求新的跨越，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革取得了良好的開局。（三）蘇州正在進行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實踐，主要做了五個方面的探索。注重更新理念，進行資產(chǎn)資本運作，建立長效富民強村機制體制。蘇州的干部從實踐中深刻認識到，集體經(jīng)濟的強盛，關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)民增收的帶動。他們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后不久，就著手抓好新一輪集體經(jīng)濟發(fā)展，這