【文章內容簡介】 服務中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質高效規(guī)范服務吸引物流企業(yè)向安達集聚。抓人才引進。重點引進物流策劃、企業(yè)管理、市場開發(fā)高級人才，提升物流產業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發(fā)達城市物流市場。鼓勵物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。抓配套開發(fā)。爭取國家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產業(yè)，實現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。加快城市經(jīng)營速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進“東移北擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點”城鎮(zhèn)建 8設新格局。“一核四點”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟適用住房開發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設。結合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房和“三供兩治”工程建設，引進現(xiàn)代房地產開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風格有機結合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎設施建設，不斷提高城市綜合服務功能。實施城鎮(zhèn)精細化管理。探索在重點管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿街區(qū)、開發(fā)小區(qū)、共建場區(qū)等功能區(qū)實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮(zhèn)產業(yè)化經(jīng)營。成立安達市城市投資有限責任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現(xiàn)以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進城市基礎設施建設，加快以主城區(qū)保潔權出售等為內容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機制。加快城鄉(xiāng)財源建設步伐。通過油地合作、招商引資、強壯產業(yè)、對上爭取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結構，促進財政實力持續(xù)增強。抓好資源型財源。努力擴大油田產能，保持大慶油田公司安達分公司、慶新公司穩(wěn)產增收。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產盤活，推動資產變財力。抓好實體財源。不斷推進乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展，強化內涵挖潛和技術改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，形成結構合理的實體財源。9抓好后續(xù)財源。加快培育風電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。2011年，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3億元。加快推進社區(qū)建設。強化基礎建設。重點采取新建、房產置換、閑置資產利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認同感較高的社區(qū)辦公場所和活動場所，規(guī)劃建設23個集大型居民活動中心、社區(qū)居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務中心，實現(xiàn)資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務中心的社區(qū)居委會按照綏化市標準，建設集社區(qū)居委會辦公、居民活動于一體的社區(qū)綜合服務站。健全投入機制。按國家有關政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發(fā)小區(qū)預留、駐區(qū)單位贊助、部門進社區(qū)提供經(jīng)費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責。圍繞更好地發(fā)揮服務職能，加快開通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務質量。加強規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關部門配合。實行黨政部門職能進社區(qū)準入機制，按照“費隨事轉、事隨人轉、權隨責轉”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經(jīng)濟發(fā)展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險，激發(fā)社區(qū)干部責任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設思路進行同步規(guī)劃建設。加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導產業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導產業(yè)快速發(fā)展的機遇，通過延長產業(yè)上下游鏈條開辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉(xiāng)群眾錯位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂休閑產業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設開展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設，以及參與道路交通等基礎設施領域投資、建設與運營，參與生態(tài)開發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設為平臺，在健全社區(qū)服務、醫(yī)療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實問題深入推進計劃發(fā)展目標調整改革。立足長遠，科學論證，調整完善安達經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發(fā)展位置和未來發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學分析，調整提升安達經(jīng)濟社會發(fā)展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學謀劃，調整確定安達經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。深入推進產業(yè)惠民政策調整改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和需要，適時調整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產業(yè)集聚擴升格局相適應的配套政策，加快做大主導產業(yè)，扶強新興產業(yè)，培育后續(xù)產業(yè)，促進各產業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展；制定完善與擴大內需、招商引資相適應的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產業(yè)、大項目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展相適應的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進創(chuàng)業(yè)，拉 11動就業(yè)，推動發(fā)展；制定完善與民生建設、社會建設相適應的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設，支持社會事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉、集約經(jīng)營相適應的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉，加快土地的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營步伐。深入推進機構設置調整改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，適時實行機構調整改革。合并一批機構，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構合并為一個機構；撤銷一批機構，即將原來設置前提已不存在、經(jīng)濟社會發(fā)展不再需要的機構轍銷；強化一批機構，即將職能設置科學、經(jīng)濟社會發(fā)展特別需要機構的職能、級別、編制、內設機構、經(jīng)費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構，即根據(jù)主導產業(yè)發(fā)展、城市管理服務、加強社區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設置專門的管理服務機構；清理一批臨時機構，即將某些不能發(fā)揮實質作用的各類領導小組、各類臨時辦公室進行清理。深入推進土地開發(fā)利用調整改革。制定我市土地開發(fā)利用近期、中期、遠期規(guī)劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進行各項基本建設。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內的基本農田不得轉為非農用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉為非農用地的機制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿流通項目開發(fā)建設；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應需要的土地。深入推進財政投入機制調整改革。進一步調整財政投入的領域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務發(fā)展、服務民生的重要作用。加大財政對產業(yè)的投入力度，促進產業(yè)結構優(yōu)化和素質升級。加大財政對項目開 12發(fā)建設的扶持力度，促進項目開發(fā)建設不斷提質增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環(huán)。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財政投入機制，促進基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財政對農業(yè)農村的投入力度，強化農業(yè)農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加大財政對民生社會事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時，加快探索促進金融機構支持地方建設和發(fā)展的機制體制，逐步引導各類金融機構向城鄉(xiāng)延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟社會建設，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。五、切實強化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障強化組織領導，提高領導力。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領導按照產業(yè)分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領導干部考核評價體系。加強領導班子建設，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優(yōu)選強一把手。同時，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。強化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續(xù)強化責任意識、效率意識、服務意識和質量意識，進一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。強化基層組織建設，提高戰(zhàn)斗力。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“開放式”黨建統(tǒng)領基層組織建設，不斷改進和完善基層 13組織設置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟待遇，積極探索基層組織活動內容、活動方式和活動載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務經(jīng)濟、服務群眾的功能。著力推進政務公開、村務公開和黨務公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權力運行。加強黨風廉政建設，堅持教育、監(jiān)督、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。同時，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織服務中心、支持發(fā)展、維護大局作用。強化人才開發(fā)，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產業(yè)人才規(guī)劃，大力實施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質提升工程、農村實用人才培訓工程、農村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊伍建設工程。積極探索人才協(xié)作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農技推廣和項目開發(fā)建設等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術職稱評審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強有力的智力支撐。強化環(huán)境建設，提高軟實力。切實轉變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內涵，開發(fā)獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。第四篇：蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的啟示蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與啟示（一）從黨的十七大、十七屆三中全會以來,江蘇省蘇州市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，取得了顯著成效。一是推進力度加大。市和所屬市（縣）區(qū)成立了以黨政主要領導任組長的領導小組和工作班子，形成了整體推進的領導體制和工作機制。二是改革思路拓展。在中央精神指引下，緊密結合蘇州實際，在科學規(guī)劃發(fā)展、優(yōu)化資源配置、形成農民增收長效機制、提高城鄉(xiāng)社會保障水平、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、調整和提高產業(yè)結構、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐等方面，進行了有益的探索和開拓。三是典型亮點涌現(xiàn)。形成了市級新農村建設示范村358個，其中30個新農村建設典范；啟動了14個萬畝以上、64個千畝以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；整體開發(fā)太湖、尚湖、昆承湖等近20個生態(tài)綠（濕）地；選擇確定23個鎮(zhèn)（片區(qū)）為綜合配套改革試點先導區(qū)。示范引導作用日益明顯。四是政策效應顯現(xiàn)。，%，今年仍有較大幅度增長；全市已有40多萬被征地農民納入城保，累計100多萬農村非農就業(yè)勞力參加社會養(yǎng)老保險；形成國險、省險、市險、地險四級農業(yè)保險體系，累計投保農戶94萬多戶次；農業(yè)擔保和農村小額貸款取得突破性進展，累計擔保金額27億元，17家小額貸款公司獲得批準；富民強村活力增強，全市農村集體總資產達636億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元；農民人均純收入去年達11789元， %，%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動了全市經(jīng)濟整體前進步伐。去年蘇州全市GDP達6701億元，%%，走在全國同級城市的前茅。今年上半年抗擊金融風暴，仍取得較好成績，GDP3560億元， %%。在最近發(fā)布的第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力十強縣（市）中，蘇州占據(jù)了一半，所屬5個縣級市全部名列其中。筆者此次調查，跑遍了蘇州的7個縣級市、區(qū)，采訪了從市委書記、市委副書記到種糧、養(yǎng)殖大戶的數(shù)十位各級干部和農民，看到的是一二三產業(yè)新一輪發(fā)展的蓬勃興旺景象，聽到的是各級干部科學、踏實的謀劃和措施，受益農民感激共產黨和發(fā)家致富打算的心聲。那種城鄉(xiāng)同步、干群同心搞改革促發(fā)展的氛圍，在城鄉(xiāng)一體化的平臺上得到了新的升華。從中深深感受到黨中央科學發(fā)展觀以及推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策的正確。（二）蘇州是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，上世紀80年代，蘇州緊緊抓住農村改革的歷史機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先實現(xiàn)了“農轉工”的歷史性跨越，加快了農村工業(yè)化進程；90