【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 致富帶富能力弱，缺乏號(hào)召力和帶動(dòng)力；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有的縣還有相當(dāng)一部分村是空殼村，村上沒有集體資產(chǎn)、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織“無錢辦事”的問題比較突出；村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育設(shè)備利用率不高、作用發(fā)揮不夠，有的縣還有相當(dāng)一部分遠(yuǎn)程教育設(shè)備是“聾子的耳朵”；社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理和民情流水線工程實(shí)施進(jìn)展緩慢；非公企業(yè)、社會(huì)組織以及中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的黨建工作還比較薄弱，存在黨員發(fā)展難、黨組織建立難、黨組織和黨員作用發(fā)揮難、黨組織組建率普遍偏低、黨建工作不規(guī)范，等等。這些問題的存在，極大地影響了基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的提升，影響了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。針對(duì)這些問題，市委制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》，就是有針對(duì)性地解決目前基層組織建設(shè)工作中存在的問題，更好地推進(jìn)基層組織建設(shè)年工作，提升全市基層組織建設(shè)整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作，是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，是推進(jìn)基層改革發(fā)展的客觀要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。我市作為革命老區(qū)、新興的能源資源大市，作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“東翼”的主戰(zhàn)場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織來保障。我們各級(jí)黨組織特別是縣（區(qū)）委和市直相關(guān)部門黨組織要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性，準(zhǔn)確把握中央和省、市委提出的新部署、新要求，正確審視我們?cè)诠ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為重要使命、神圣職責(zé)，切實(shí)拿在手上，抓緊抓好，抓出成效。二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，全力推進(jìn)基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展基層組織建設(shè)工作領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重，我們市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)一定要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以有效的措施推動(dòng)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)地落實(shí)。農(nóng)村黨建，要重點(diǎn)在“抓兩頭、帶中間”，提升整體工作水平上下功夫。市、縣組織部門都要集中抓好一批先進(jìn)示范村，重點(diǎn)篩選一批班子比較強(qiáng)、基礎(chǔ)比較好的村，整合力量，強(qiáng)化指導(dǎo)，把他們建成全市的強(qiáng)村、富村、標(biāo)桿村、品牌村，充分發(fā)揮典型示范作用。一要把培養(yǎng)選拔“能人型”村黨組織書記作為創(chuàng)建先進(jìn)示范村的關(guān)鍵措施。實(shí)踐證明，選準(zhǔn)一個(gè)能人，就能引領(lǐng)一方發(fā)展。從我市很多發(fā)展快的村來看，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是選準(zhǔn)了一位好書記。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”的培養(yǎng)和使用?！耙淮逡幻r(nóng)民大學(xué)生”是我市的首創(chuàng)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)，得到了中組部李源潮部長(zhǎng)的充分肯定，去年首批355名“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”已畢業(yè)，張曉蘭書記親自參加了畢業(yè)典禮。如何使用好、教育管理好“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”是當(dāng)務(wù)之急。剛畢業(yè)的農(nóng)民大學(xué)生，有文化、有技能，應(yīng)該講是本村青年的佼佼者，只要正確引導(dǎo)，強(qiáng)化培養(yǎng)，都有可能成為優(yōu)秀的“能人型”村級(jí)組織帶頭人。二要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)建先進(jìn)示范村的重要內(nèi)容。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是農(nóng)村基層建設(shè)的重要任務(wù)，也是強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。我們絕大多數(shù)村都要立足本土優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。剛才，西峰區(qū)后官寨鄉(xiāng)溝畎村介紹的按照“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，由村黨支部書記、村主任牽頭成立專業(yè)合作社，建立黨支部，流轉(zhuǎn)土地、吸納群眾用土地和資金入股，發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖，每年將合作社收入的3%提留作為村上公益基金，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾受益、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的目的。各縣（區(qū)）要借鑒溝畎村的成功做法，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營、增加集體收入上多研究、多探索。對(duì)于重點(diǎn)村，可集中人力、物力、財(cái)力，將涉農(nóng)項(xiàng)目與集體土地、林地開發(fā)和合作社、協(xié)會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)。有條件的縣、鄉(xiāng)，還可以設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入較好的村，可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中適量提取作為村干部獎(jiǎng)金，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三要把增強(qiáng)黨員致富帶富能力作為創(chuàng)建先進(jìn)示范村的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村黨員要體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)帶動(dòng)力，最關(guān)鍵的是自己要先富起來，日子過得比別人好。市委決定實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，就是要通過落實(shí)各種措施，提高黨員的致富帶富能力。各縣（區(qū)）一定要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程的重大意義，通過項(xiàng)目扶持、信貸支持等措施，大力扶持黨員創(chuàng)業(yè)帶富。市上建立了黨員創(chuàng)業(yè)帶富資金，各縣（區(qū)）也要建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富資金，為實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程提供保障。同時(shí)，要突出后進(jìn)村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，少數(shù)難點(diǎn)村、散亂村，始終是農(nóng)村黨建工作中的一塊硬骨頭。后進(jìn)村雖然數(shù)量很少，比例不大，但其影響卻不可低估。一個(gè)村出了亂子，足以對(duì)一個(gè)縣、一個(gè)市，乃至更大范圍的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響?；鶎咏M織建設(shè)年工作中的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是突出抓好后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。根據(jù)前一階段摸底統(tǒng)計(jì)，目前全市有10%左右的后進(jìn)村。各縣（區(qū)）要逐一分析，因村制宜，對(duì)癥下藥，確保年內(nèi)晉檔升級(jí)。后進(jìn)村整頓提高，最關(guān)鍵的還是要解決人的問題，就是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照中央和省委要求，要在現(xiàn)有村黨組織書記不變的情況下，把選派村黨組織“第一書記”作為強(qiáng)班子的重要措施。下派“第一書記”重點(diǎn)采取三條途徑：一是從聯(lián)村聯(lián)戶單位中選派；二是從市、縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部中選派；三是從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔。市、縣組織部門要盡快拿出具體意見，抓好落實(shí)。同時(shí)，要積極組織實(shí)施好各類幫扶工程。動(dòng)員市、縣機(jī)關(guān)單位干部，對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，把治亂轉(zhuǎn)后與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，在建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍的同時(shí)，積極為后進(jìn)村辦實(shí)事、解難題，增強(qiáng)后進(jìn)村發(fā)展能力，盡快改變落后面貌。在整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)工作中，要嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系后進(jìn)村制度，縣（區(qū)）委常委每人聯(lián)系1個(gè)后進(jìn)村，縣（區(qū)）委書記、組織部長(zhǎng)要聯(lián)系最難最散亂的村，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。社區(qū)黨建，要重點(diǎn)在解決有人管事、有錢辦事的問題上下功夫。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前社區(qū)有人管事但體制不順，有錢辦事但錢不夠用、來源不穩(wěn)，有場(chǎng)所議事但場(chǎng)所狹小、配套設(shè)施不完善的狀況還沒有從根本上得到改變，影響了社區(qū)黨組織功能作用發(fā)揮。在“人”的問題上，各縣（區(qū)）組織部門要牽頭抓總，協(xié)調(diào)人社、編辦、民政、政法等部門，理順社區(qū)管理體制，明確劃分社區(qū)職能定位，將各部門聘任下派社區(qū)工作人員統(tǒng)一歸由社區(qū)管理考核。在“錢”的問題上，縣（區(qū)）組織部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門共同研究，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求落到實(shí)處，確保社區(qū)開展工作有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，各縣（區(qū)）把深化和推廣“民情流水線”工程作為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要舉措，納入基層黨建整體格局。西峰區(qū)要積極整合信息化建設(shè)資金項(xiàng)目，認(rèn)真做好“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理平臺(tái)的建設(shè)。非公有制企業(yè)黨建，要重點(diǎn)在落實(shí)中央《意見》上下功夫。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。市、縣組織部門、非公黨工委要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。市非公黨工委要結(jié)合實(shí)際，盡快制定我市的具體貫徹意見。當(dāng)前，要著力抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織的“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)工作?！皟蓚€(gè)覆蓋”，就是非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。目前，全市非公企業(yè)黨組織的組建率僅為18%左右，還有82%的非公企業(yè)沒有建立黨組織。省上要求在黨的十八大召開前，非公企業(yè)黨組織組建率要達(dá)到20%以上，對(duì)員工在50人以上的企業(yè)要單獨(dú)建立黨組織，50人以下的企業(yè)，不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可與其他企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，抓黨組織組建的工作任務(wù)很重。要繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用“三優(yōu)先雙