【文章內(nèi)容簡介】 理的幾點建議一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農(nóng)村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。二是健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革、有序流轉(zhuǎn)制度和“村財鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理制度等。三是“村財鄉(xiāng)管”，強化監(jiān)督。全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，以村財鄉(xiāng)管的“農(nóng)村會計服務(wù)中心”為平臺，建立健全監(jiān)管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監(jiān)督、資質(zhì)評估、招標投標、財務(wù)管理等有效管理。四是重拳出擊，嚴肅查處。要提高各級各有關(guān)部門對加強農(nóng)村“三資”管理主要性的認識和工作的重視，加強有關(guān)職能部門的密切配合，重點是納入加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，與紀檢、監(jiān)察、財政、村務(wù)公開等職能部門聯(lián)合下發(fā)一個“關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，開展村務(wù)公開，給予工作保障，嚴肅處理處罰。以上認識如有不妥，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。第四篇：農(nóng)村集體資金農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。一、存在問題（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會計代理中心主要承擔(dān)代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會計代理中心及公共資源交易站的機構(gòu)設(shè)置相對獨立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒有嚴密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢，沒有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標在“公共資源交易站”進行，“農(nóng)村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財產(chǎn)招標出售后有意不將合同等資料報告農(nóng)村會計代理中心，導(dǎo)致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農(nóng)村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。（二）公共資源交易漏洞較多。一是進站交易標準不統(tǒng)一。由于上級對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價值下限多少才需進公共資源交易站交易沒有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進站交易門檻，標準五花八門，造成進站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級集體資產(chǎn)資源進站交易的招投標數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進站交易標準不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒有嚴格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標－中標－合同”等交易流程進行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進行廣而告之，造成投標人單一；有的村不開村“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時，規(guī)范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等等。（三）家底不清、閑置浪費。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產(chǎn)帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。（四）村級財務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。目前，村財鄉(xiāng)代的村級財務(wù)大部分只有財政轉(zhuǎn)移支付補助收入及相關(guān)上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來“備用金”，導(dǎo)致村級收入不實。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴重。三是財務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報帳手續(xù)不規(guī)范。作為報銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個別人從中渾水摸魚；（五）村財務(wù)公開不規(guī)范。一是公開不及時、全面、詳細。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財務(wù)公開的內(nèi)容存在欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀違法等上不了臺面的則不公開；財務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。（六）民主理財監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機構(gòu)。理財不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細化的理財程序和財務(wù)管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業(yè)知識，不懂財務(wù)。無法檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構(gòu)未單獨設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計代理中心”，但這個機構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費，代理會計大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。二是村財鄉(xiāng)代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實行，“村財鄉(xiāng)代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，鄉(xiāng)會計代理中心也只能被動記帳。二、原因分析（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農(nóng)村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務(wù)管理是村里的事，不必實行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財權(quán)。但既然村財已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位