【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理的幾點(diǎn)建議一是摸清底子，健全臺(tái)賬。首先要對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。二是健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺(tái)賬登記制度、民主公開(kāi)管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革、有序流轉(zhuǎn)制度和“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理制度等。三是“村財(cái)鄉(xiāng)管”，強(qiáng)化監(jiān)督。全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，以村財(cái)鄉(xiāng)管的“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬登記、審核審批、檢查、審計(jì)監(jiān)督、資質(zhì)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等有效管理。四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要提高各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理主要性的認(rèn)識(shí)和工作的重視，加強(qiáng)有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，重點(diǎn)是納入加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、村務(wù)公開(kāi)等職能部門(mén)聯(lián)合下發(fā)一個(gè)“關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，給予工作保障，嚴(yán)肅處理處罰。以上認(rèn)識(shí)如有不妥，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。第四篇：農(nóng)村集體資金農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開(kāi)發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪(fǎng)不斷，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個(gè)重要課題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。一、存在問(wèn)題（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒(méi)有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)代理中心主要承擔(dān)代理會(huì)計(jì)職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對(duì)公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心及公共資源交易站的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒(méi)有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標(biāo)在“公共資源交易站”進(jìn)行，“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”常常因沒(méi)能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財(cái)產(chǎn)招標(biāo)出售后有意不將合同等資料報(bào)告農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，導(dǎo)致資金滯溜入賬、賬實(shí)不符；有的工程承包后“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”因沒(méi)合同，造成盲目支付工程款。（二）公共資源交易漏洞較多。一是進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于上級(jí)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價(jià)值下限多少才需進(jìn)公共資源交易站交易沒(méi)有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進(jìn)站交易門(mén)檻，標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，造成進(jìn)站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級(jí)集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)人從中撈取好處費(fèi)；個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，集體利益根本無(wú)法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒(méi)有嚴(yán)格按照“審批－告知－登記－公告－報(bào)名－評(píng)（開(kāi)）標(biāo)－中標(biāo)－合同”等交易流程進(jìn)行，存在“偷工減料”，對(duì)自己有利的程序則走，對(duì)自己不利的程序人為保留。如招投標(biāo)公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒(méi)有利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣而告之，造成投標(biāo)人單一；有的村不開(kāi)村“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時(shí)，規(guī)范簽訂書(shū)面合同少，常?？谡f(shuō)為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等等。（三）家底不清、閑置浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時(shí)，或長(zhǎng)時(shí)間不對(duì)帳，造成資（源）產(chǎn)帳實(shí)、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面，有的村對(duì)機(jī)動(dòng)土地、“四荒地”等村級(jí)資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒(méi)有建立臺(tái)賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問(wèn)題。（四）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫(kù)”。目前，村財(cái)鄉(xiāng)代的村級(jí)財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金，而對(duì)于村級(jí)的山林水庫(kù)的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣(mài)收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢(qián)”，當(dāng)作迎送往來(lái)“備用金”，導(dǎo)致村級(jí)收入不實(shí)。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費(fèi)、承包金，長(zhǎng)時(shí)間不入帳，資金體外循環(huán)，由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開(kāi)票收款、長(zhǎng)期不報(bào)賬，導(dǎo)致無(wú)法正常結(jié)賬；有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機(jī)動(dòng)地、四荒地等資源沒(méi)有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴(yán)重。三是財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報(bào)帳手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷(xiāo)支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報(bào)銷(xiāo)。但在實(shí)際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無(wú)經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無(wú)證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無(wú)審批人又無(wú)經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無(wú)正式發(fā)票，更無(wú)附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個(gè)別人從中渾水摸魚(yú)；（五）村財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一是公開(kāi)不及時(shí)、全面、詳細(xì)。沒(méi)有按季公開(kāi)，有的村半年甚至一年公開(kāi)一次；二是公開(kāi)內(nèi)容不夠全面，有所保留。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布；該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，或者只公開(kāi)合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺(tái)面的則不公開(kāi)；財(cái)務(wù)公開(kāi)后沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群眾有質(zhì)疑的沒(méi)有給予解答釋疑。（六）民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財(cái)小組在村級(jí)支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。理財(cái)不按照規(guī)定程序召開(kāi)例會(huì)集中審議，而是將村干部簽過(guò)字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財(cái)流于形式。二是理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但沒(méi)有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開(kāi)展理財(cái)工作無(wú)章可循，無(wú)制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財(cái)小組成員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)。無(wú)法檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，不勝任理財(cái)工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒(méi)有真正落到實(shí)處。一是代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，但這個(gè)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)空架子，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，也沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，更沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會(huì)計(jì)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。二是村財(cái)鄉(xiāng)代理工作未真正落到實(shí)處。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村只是實(shí)行了帳目的代管，并沒(méi)有對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有名無(wú)實(shí)；有的村干部為了用錢(qián)的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時(shí)繳交收入專(zhuān)戶(hù)，而是坐收坐支，報(bào)帳時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心也只能被動(dòng)記帳。二、原因分析（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村主要收入來(lái)源就是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)已經(jīng)沒(méi)有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對(duì)“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為村民自治了，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村里的事，不必實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級(jí)財(cái)權(quán)。但既然村財(cái)已鄉(xiāng)代理，村里就沒(méi)有必要管了，從而放任對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認(rèn)為村民自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長(zhǎng)了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個(gè)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位