【文章內容簡介】 電話會議）詳細部署工作。（三）廣泛動員，加強培訓。省扶貧辦組織兩次170人次專項培訓，各市縣組織507場次培訓，累計培訓50908人次。全省共202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2691個行政村，組織33292人參與此項工作。（四）嚴格標準程序，創(chuàng)新開展工作。一是對新申請農(nóng)戶開展“集中受理月”活動，做到“敞開收”，識別納入1749戶7243人。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標識返貧人口220戶1050人。三是對貧困人口開展數(shù)據(jù)比對，組織協(xié)調公安、住建等部門進行數(shù)據(jù)比對，根據(jù)比對和實地核查結果，嚴格按民主評議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對在檔貧困戶家庭成員信息開展核實。截至8月底，全省補錄貧困戶144戶583人，補登家庭成員780人。二、我省開展扶貧對象動態(tài)調整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于全省扶貧對象動態(tài)調整工作集中檢查情況的通報》（瓊開辦發(fā)〔2017〕73號）。三、2017扶貧對象動態(tài)管理工作部署10月24日，國務院扶貧辦下發(fā)了《關于做好2017扶貧對象動態(tài)管理工作的通知》（國開辦司發(fā)﹝2017﹞36號）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對象動態(tài)管理培訓班，對這項工作專門進行了部署。這次動態(tài)管理工作，是我省能否順利完成目標任務和是否能順利通過國家考核的關鍵，容不得半點馬虎和疏錯。下面，我就做好2017扶貧對象動態(tài)管理工作做一個部署。一會，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準。何省長的指示，請大家會后認真抓好貫徹落實。（一）主要工作任務。今年年底的動態(tài)管理，主要工作有四項：。脫貧退出是這次動態(tài)管理的重點。貧困人口的退出，凡經(jīng)過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，“兩不愁、三保障”已經(jīng)解決的建檔立卡貧困戶，經(jīng)過脫貧驗收程序后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質量，需要再次核算家庭收入，核實“三保障”落實情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎上，按照《中共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關于印發(fā)海南省建立貧困退出機制實施方案的通知》（瓊辦發(fā)〔2016〕56號）、《海南省扶貧開發(fā)領導小組關于推進貧困村提升工程建設的實施意見》（瓊扶發(fā)〔2017〕10號）規(guī)定的退出標準和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。對經(jīng)驗收評估認定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注“出列”。嚴禁為了脫貧出列而存在“應納未納”、規(guī)模控制等現(xiàn)象。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎上，做好新增、返貧人口的識別工作。要將這次動態(tài)管理當成一次查缺補漏的機會，特別是5個國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機會了。要將所有符合我省現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準下的貧困人口，包括新識別和返貧，按程序納入。各市縣對9月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做好核查整改工作。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內的自然村，包括已標注“出列”的貧困村。未納入全國信息系統(tǒng)管理，此次新識別納入的貧困戶。所有扶貧對象動態(tài)調整采集的信息及數(shù)據(jù)清洗必須于12月31日前在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務管理子系統(tǒng)”上完成全部錄入工作。（二）工作步驟和時間節(jié)點這次動態(tài)管理時間緊，任務重，各市縣要把握時間節(jié)點，合理調配人員，確保按既定時間完成任務。在做好村一級民主評議、入戶核實，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、驗收。再由市縣協(xié)調住建、教育、衛(wèi)計、水務等相關部門對退出名單核實“三保障”和飲水安全情況。核實無誤的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、審核符合退出標準的，公示并報市縣扶貧開發(fā)領導小組。市縣審核驗收，通過后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。、返貧戶識別。做好宣傳發(fā)動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節(jié)點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。信息采集包括貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內自然村的信息采集。此項工作在各市縣工作部署會議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。信息采集完成后，由省辦報請國扶辦申請開通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能，開始數(shù)據(jù)錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對象動態(tài)調整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。在數(shù)據(jù)錄入的同時，也要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行清洗。首先是對當前系統(tǒng)中存在的問題數(shù)據(jù)的清洗工作，結合信息采集工作同步進行。此項工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對全年數(shù)據(jù)進行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區(qū)一至二名建檔立卡業(yè)務人員在省辦集中進行調度數(shù)據(jù)清洗工作。一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。二是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。對今年無法退出的鞏固提升戶統(tǒng)一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應注意收集整理好相關檔案資料，并做好資料存檔。此項工作應在國務院扶貧辦開展檢查前完成。（三）工作要求這次動態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準標準，史上最嚴的程序要求，史上最大的發(fā)動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態(tài)調整任務。各市縣要根據(jù)國務院扶貧辦文件和省里的有關精神，制定本市縣扶貧對象動態(tài)管理工作方案，工作方案要細化工作程序，明確時間節(jié)點，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統(tǒng)一步調。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監(jiān)督。上周《黨風政風行風熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發(fā)生。這次動態(tài)管理絕對不允許此類事件的再次發(fā)生。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態(tài)管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規(guī)則也要公開，自覺接受群眾監(jiān)督。10月28日至30日國家在南寧的培訓班，我省經(jīng)請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業(yè)務骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業(yè)務骨干進行了培訓。各市縣要逐級培訓，要培訓到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責任人。2017扶貧對象動態(tài)管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時關閉系統(tǒng)。這是一個硬任務，國家已經(jīng)明確1月3日，從系統(tǒng)內抽取數(shù)據(jù)開展省級黨委政府2017年扶貧開發(fā)成效考核工作。省里方案這次都細化了流程，各個階段都明確了具體的時間節(jié)點。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時完成任務。貧困識別，要堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，既不提高標準，也不降低標準。同時要嚴格按識別程序來，這次制定的動態(tài)管理工作方案中，把比對環(huán)節(jié)提前，村委會把農(nóng)戶申請名單匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實體、財政供養(yǎng)人員等方面的情況。在比對的同時進行農(nóng)戶基本信息的采集，比對結果和農(nóng)戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節(jié)省一次評議的時間。另外，還要解決漏評問題。動態(tài)調整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應出最大的問題還是漏評問題，這次動態(tài)調整，一定要充分發(fā)動群眾，做到“應納盡納”，徹底解決漏評問題。貧困戶的退出，收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個主要標準。去年底，動態(tài)管理工作與各有關部門信息不同步，我們是吃了虧的，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛(wèi)計、教育、住建、民政等部門溝通協(xié)商，搞好脫貧數(shù)據(jù)信息指標的核對更新。比如，危房改造的數(shù)據(jù)信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數(shù)據(jù)信息進行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準識別一樣，堅持國家現(xiàn)行扶貧標準，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴格控制貧困發(fā)生率在2%以內，二是村集體經(jīng)濟要達到2萬元以上。我們的數(shù)據(jù)質量是直接反應到國家信息系統(tǒng)內的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數(shù)據(jù)質量分析報告，上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數(shù)據(jù)填寫錯誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴格審核把關。增強數(shù)據(jù)錄入人員責任意識，對疑似問題數(shù)據(jù)要能較真碰硬，盡量減少問題數(shù)據(jù)的數(shù)量。同時，要根據(jù)省扶貧辦下發(fā)的《問題數(shù)據(jù)清單指出的問題，組織對以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量進行同步核準和校正，以進一步提高全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。對9月份國家組織的建檔立卡動態(tài)調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態(tài)調整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，都要舉一反三，自查自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態(tài)調整工作中，再次出現(xiàn)同樣的問題。對核查發(fā)現(xiàn)的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確保整改到位。國家的核查和整改結果12月底是要報國扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行回訪了督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環(huán)節(jié)應由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態(tài)管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對發(fā)現(xiàn)錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對動態(tài)管理工作開展專項督查檢查。15日前，重點檢查線下工作完成情況。31日前，重點檢查全部工作完成情況。在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發(fā)言海南省民政廳(2017年11月8日)根據(jù)會議安排，下面我就農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個發(fā)言。一、深刻理解、準確把握國務院和省政府有關政策的精神實質2016年9月，國務院辦公廳轉發(fā)民政部、國務院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等6部委《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕70號）?！兑庖姟访鞔_提出：堅持應扶盡扶、應保盡保的原則，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對未能納入建檔立卡范圍內的農(nóng)村低保對象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。這個文件強調了兩點：一是農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內的農(nóng)村低保對象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。2017年9月，民政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔2017〕152號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對象、特困人員，在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應確認為“漏評”對象。明確把農(nóng)村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。為貫徹落實國務院以及民政部、國務院扶貧辦的政策，推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是2016年12月出臺的《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔2016〕314號）、2017年7月出臺的《海南省農(nóng)村低保對象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持實施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號）。這兩個文件，主要明確了4個方面的內容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實現(xiàn)雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農(nóng)村低保對象、特困人員實施“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象，還應享受與建檔立卡貧困戶相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。三是明確資金來源。農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔任農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶聯(lián)系人，跟蹤服務、推動落實。二、目前我省兩項制度銜接的進展情況（一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于進一步核準農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于建立農(nóng)村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于開展農(nóng)村低保家庭勞動力狀況摸底調查的通知》（瓊民通〔2017〕50號）、