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正文內(nèi)容

全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議在南寧召開(編輯修改稿)

2024-11-16 04:27 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 開發(fā)任務(wù)艱巨、時間緊迫,必須加強領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干,切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作,加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評估,加強扶貧資金使用管理。要切實加強基層組織建設(shè),把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設(shè),努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實、講奉獻的扶貧開發(fā)干部隊伍。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部,要給予表彰,并注意提拔使用。要切實加強扶貧研究和宣傳工作,把扶貧納入基本國情教育范疇,在全社會營造關(guān)心和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。11月29日,中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會議上講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝溫家寶在講話中指出,在長期實踐中,特別是近10年來,我們不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑,政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,全面取消農(nóng)業(yè)稅,實行多種農(nóng)業(yè)補貼,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增加對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金,從2001年的127.5億元,增加到2010年的349.3億元,10年累計達到2043.8億元。10年來,592個國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。溫家寶強調(diào),要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化,不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準。這個標(biāo)準比2009年提高了92%。大幅度提高扶貧標(biāo)準,把更多低收入人口納入扶貧范圍,這是社會發(fā)展的進步,是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準。要全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅,將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū),新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付,中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū),國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的680個縣(市)試點。建立定點聯(lián)系機制,每1個片區(qū)由1個中央部委負責(zé)具體聯(lián)系,督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā),確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。今后一個時期,國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實現(xiàn)全覆蓋。出席會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有:王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的主要負責(zé)人,參與定點扶貧的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、中央管理的金融機構(gòu)和國有骨干企業(yè)及軍隊有關(guān)部門負責(zé)同志等出席會議。中央扶貧開發(fā)工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開,主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂,各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及各市(地、州、盟)設(shè)分會場。扶貧,在華夏大地上深入推進——新世紀以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)亮點解讀 新華社北京11月27日電(記者 林暉)2001年,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》正式公布。十年來,我國認真貫徹實施《綱要》提出的各項目標(biāo)、任務(wù),不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度,使數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。扶貧,在華夏大地上深入推進??扶貧開發(fā)力度不斷加大新世紀以來,我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,綜合國力不斷增強。在這一進程中,國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施,把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域,把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域,不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度,提高扶貧政策的執(zhí)行力。2006年1月1日,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。從此,農(nóng)民告別繳納了2600多年的“皇糧國稅”。十年里,我國還相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等,逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系,推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。這些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,有的率先在貧困地區(qū)實行,有的向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。其中,免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”(對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套等政策,率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。政策之外,更多的財政資金投向“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計,中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元增加到2010年的8579.7億元,年均增長21.9%。農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決 十年來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針,全面促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。一組數(shù)據(jù)充分說明了新世紀以來中國扶貧開發(fā)的成就:全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元。以此標(biāo)準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量,從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人;農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。與此同時,貧困地區(qū)經(jīng)濟得到全面發(fā)展。從2001年至2010年,592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元增加到11170元,年均增長17%;人均地方財政一般預(yù)算收入從123元增加到559元,年均增長18.3%;農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元增加到2010年的3273元,年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅,均高于全國平均水平。國務(wù)院新聞辦16日發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書鄭重宣布,十年來,中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo),為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。國際合作共享減貧經(jīng)驗貧困不是一個國家的問題,而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。十年來,我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題,也注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果,積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2010年,我國扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元,加上國內(nèi)配套資金,直接投資總額近200億元,共實施110個外資扶貧項目,覆蓋了中西部地區(qū)的20個?。▍^(qū)、市)300多個縣,使近2000萬貧困人口受益。同時,外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分,把國際上一些先進的減貧理念和方法,如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等,逐步應(yīng)用于中國扶貧實踐中,在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。十年來,我國積極參與國際減貧事業(yè),致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺,與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗,共同發(fā)展進步。據(jù)統(tǒng)計,近年來我國共完成了40多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究,培訓(xùn)了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員,舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流,與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心,在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。近日,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書發(fā)表,宣布我國農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決;武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動,扶貧開發(fā)開始主攻集中連片特困地區(qū)。2011年,對于我國的扶貧開發(fā)事業(yè),是承上啟下的重要一年,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成,扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡稱新《綱要》)的頒布實施,我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點。政策給力,農(nóng)民溫飽問題基本解決,貧困地區(qū)展新顏新世紀以來,我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,綜合國力不斷增強,國家不斷加大統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,采取一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策措施,不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度,促進貧困地區(qū)發(fā)展。這一進程中,我國把扶貧投入作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域,把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域,廣大貧困群眾受益良多。其中免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行;新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立,我國減貧事業(yè)進入“低保兜底維持生存,扶貧開發(fā)促進發(fā)展”兩輪驅(qū)動新階段。記者近年到貧困村采訪,聽到最多的一句話就是“這幾年,國家政策越來越好,現(xiàn)在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。進入新世紀,扶貧開發(fā)不斷加力。2001—2010年,%;各級政府實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,提高扶貧政策執(zhí)行力,整合各種資源,深入推進開發(fā)式扶貧。11月下旬,坐在青瓦白檐的新房前,重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村貧困農(nóng)民何洪書這樣形容現(xiàn)在的生活:公路修到家門口,自來水通到屋里頭,增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子,得益于新世紀以來各種惠農(nóng)政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成,大扶貧帶來了大變化?!r(nóng)村居民的生存和溫飽問題已基本解決。%%?!毨У貐^(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。從2001年至2010年,重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平,其中農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元?!毨У貐^(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2010年底,重點縣農(nóng)村飲用自來水、%,%、通電比例為98%?!毨У貐^(qū)社會事業(yè)不斷進步。到2010年底,青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋,鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院?!毨У貐^(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年,%%,獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%%。扶貧政策給力,貧困人口民生明顯改善,制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解,貧困地區(qū)站上了科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的新“跳臺”。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體,合力攻堅,農(nóng)村貧困人口10年減少6700多萬政府主導(dǎo),社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合,各項措施綜合作用,各方力量合力攻堅,有力促進了我國減貧事業(yè)發(fā)展,扶貧標(biāo)準以下農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人?!稗r(nóng)民產(chǎn)業(yè)園幫助我們解決了資金、技術(shù)、銷售等各種發(fā)展難題,是我們脫貧致富的好靠山?!苯?,四川省南充市順慶區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說。“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、龍頭帶動、金融支持、協(xié)會組織、規(guī)模發(fā)展”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園扶貧模式,如今在南充市很多貧困村推廣。市場經(jīng)濟大潮中,貧困農(nóng)民“游泳”不易,他們要穩(wěn)定脫貧致富,關(guān)鍵要有成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。進入新世紀,我國大力推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?;?、集約化和專業(yè)化發(fā)展,為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧增收?!胺鲐毣ブ献魃缯媸俏覀兊闹赂唤湍?!”去年9月,貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜,一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金,當(dāng)?shù)剡^去一直種傳統(tǒng)作物的農(nóng)民開始“倒騰”起經(jīng)濟作物來,脫貧之路越走越寬。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始,國家開展扶貧互助資金試點,周轉(zhuǎn)使用,滾動發(fā)展,支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。除了扶貧互助資金,從2001年至2010年,引導(dǎo)和撬動金融機構(gòu)發(fā)放近2000億元扶貧貸款,有效改善了貧困群眾貸款難。除了專項扶貧,我國堅持綜合治理原則,政府各相關(guān)部門積極開展行業(yè)扶貧,社會力量積極參與扶貧開發(fā),定點扶貧、東西扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進。目前,272個單位定點幫扶481個重點縣,從2002年至2010年,定點幫扶單位直接投入資金(含物資折款)。東西扶貧協(xié)作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年,、。攻堅連片特困地區(qū),提高發(fā)展能力,共奔全面小康雖然我國農(nóng)民生存和溫飽問題基本解決,但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在,貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后,發(fā)展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展,促進共同富裕,實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo),我國開始實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體,一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展,常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出,連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅主
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