【文章內容簡介】 治貧脫貧藥方打好基礎。三是要明確脫貧目標和時間節(jié)點。按照上級要求， 萬貧困人口整體脫貧，122 個貧困村全體摘帽，實現貧困村村村有富民產業(yè)、有文化設施、有標準衛(wèi)生室、有便民服務場所、有安全飲用水、有新容新貌，水、電、路、住房、文化、環(huán)境等條件得到明顯改善。在這個總目標下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要根據貧困村的基本情況，查漏補缺，制定更具針對性的扶貧措施，穩(wěn)妥推進各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為貧困村制定精準脫貧的流程圖、時間表，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保目標任務的圓滿完成。 (二) 關于怎么扶。 總的思路，就是緊緊圍繞六個精準(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)和五個一批(扶持生產和就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會政策兜底)的要求，堅持問題導向，因戶施策，分類幫扶，切實提高扶貧工作實效。 一要扶出產業(yè)。要因地制宜確定扶貧產業(yè)。 結合我縣實際，根據貧困村的現狀， 要 大力發(fā)展棚菜種植、彩兔養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、入股分紅、手工加工五大扶貧產業(yè)。 要加快現代農業(yè)示范園區(qū)建設，唐林、馬屯兩個省級農業(yè)園區(qū)要補短板、聚優(yōu)勢，提升質量和水平，增強園區(qū)的示范帶動能力。 要支持產業(yè)化龍頭企業(yè)。充分利用省委、省政府對貧困地區(qū)新增10000 畝項目用地指標的優(yōu)惠政策，積極鼓勵龍頭企業(yè)包裝項目，做大做強。通過龍頭企業(yè)輻射帶動貧困村、貧困戶發(fā)展脫貧項目。今年，馬屯新苑3 萬只肉羊養(yǎng)殖和深加工項目、八里莊玫瑰深加工項目、王常秸稈天燃氣項目，都要建成投產，帶動周邊群眾脫貧致富。 要大力培育新型市場主體 。要通過培育土地合作社、專業(yè)合作社、股份制合作企業(yè)，把土地流轉起來，把工商資本引進來，把金融扶持資金貸下來，使貧困戶足出不戶就能成為股東和社員，穩(wěn)定增收渠道，讓貧困群眾成為拿租金、股金、薪金的三金農民。 二要夯實基礎。要加強基礎設施建設。 前不久，縣政府對122 個貧困村道路、飲水、垃圾清理、綠化亮化等基礎設施項目，進行了調查摸底，共涉及項目894 個， 億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據這些項目的性質，分別向行業(yè)主管部門積極爭取資金。同時，要調動社會資本，采取BOT 、PPP 等方式組織建設。要加強農村道路建設，今年我縣要打通30 公里的村級路、斷頭路，各村也要開展好街巷硬化專項行動。要結合地下水超采治理和高標準示范區(qū)建設，新建 萬畝。要加快美麗鄉(xiāng)村建設。 楊市長講話中 要求，今年每個縣至少要培育5 個三區(qū)同建示范點，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1 個示范點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地都要謀劃實施一個精品居民小區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前謀劃， 充分利用省委、省政府支持貧困地區(qū)調整土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)惠政策和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，完善貧困村住房建設規(guī)劃，再啟動一批中心村。國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據貧困村脫貧計劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時與省市國土部門對接，做好用地規(guī)劃的調整。要重點抓好八里莊中心社區(qū)、前崔中心村、許新屯中心村和大營張米、王均焦莊、馬屯陳莊等中心村的建設，使貧困村脫貧與小康村建設同步完成。要積極發(fā)展信息網絡。 探索推廣互聯網+ 扶貧模式， 在全縣實施電商服務網點建設專項行動，積極推進互聯網+ 扶貧計劃，大力發(fā)展電子商務、網店服務、網貨供應等新興產業(yè)，把大城市和小農村緊緊地聯在一起，建立發(fā)展農副產品淘寶村。今年，要利用互聯網解決122 個貧困村的 農副產品銷售難問題。 三要筑牢底線。要實施就業(yè)扶貧。 要根據我縣皮毛、玻璃鋼、燃氣配件、服裝加工、機械制造等特色產業(yè)發(fā)展情況，積極構建企業(yè)+ 家庭、專業(yè)合作組織+ 家庭的模式，實現貧困村富余勞動力就業(yè)。要 大力實施雨露計劃，加強教育職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權等，幫扶貧困群眾轉移就業(yè)或外出務工，提高貧困人口就業(yè)水平，增加工資性收入。 要謀劃建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對入駐創(chuàng)業(yè)項目給予補貼扶持，促進盡快發(fā)展壯大。 要實施教育扶貧。 加大對貧困戶子女接受九年義務教育和接受高等教育的資助力度，對在縣內建檔立卡的貧困戶子女入學，享受免學費、免住宿費、免教科書費等政策。 對貧困家庭初高中畢業(yè)生接受中、高等職業(yè)教育的，全面落實每人每年3000 元助學補助政策。 要實施醫(yī)療救助解困扶貧。 全面提高貧困群眾的新農合參合率，嚴格落實各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，通過大病統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等措施，遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧。大病保險等制度要對農村貧困人口實施政策傾斜，起付線在現在的基礎上降低50% ，從20** 年起，最高保障限額提高到30 萬元，通過努力，讓貧困群眾醫(yī)療保障全覆蓋。要實施社保政策兜底扶貧。對喪失勞動能力、確實無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困人口，民政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入最低生活保障，實施政策性兜底。今年，我縣將擴大農村低保范圍，適當提高低保標準，逐步實現低保線與貧困線兩線合一，做到應保盡保。 四要創(chuàng)新機制。 各級各部門要牢固樹立大扶貧理念，加大資源整合力度，緊盯貧困村和貧困戶，集中力量脫貧攻堅。要加大財政投入。 要嚴格落實1% 以上公共財政預算收入專項用于扶貧的規(guī)定，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的轉移支付資金和預算內投資進一步向貧困村和貧困人口傾斜。 要創(chuàng)新完善扶貧資金投入與使用機制 ， 把扶貧資金與項目掛鉤，整合 各類扶貧資金，對扶貧村、扶貧戶打捆使用、集中投放。 我們要在去年金融產業(yè)貸試點縣的基礎上，加強與中國銀行和郵政銀行的合作，推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，設立精準扶貧貸款風險補償基金，強化金融服務對扶貧的支撐作用。要實行貧困戶雙認定機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦要加強貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理，對脫貧戶實行銷賬不銷號，繼續(xù)跟蹤觀察，確保鞏固扶貧成果。 (三)關于誰來扶。 脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與。我們要把一切積極因素全部調動起來，著力打造多點發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。市直幫扶單位要發(fā)揮自身職能，集中政策、資金、項目，優(yōu)先向貧困村投放?？h駐村工作隊要從今天起，全部駐村幫扶，原則上與原工作單位脫鉤，吃住在村，直到脫貧為止。縣直幫扶部門要加強與貧困村、貧困戶的對接，搞好協調服務，提高幫扶成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力為駐村工作隊開展工作創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮村干部作用，積極引導他們在自身致富的同時，發(fā)揮輻射、示范和帶動作用，成為增收領頭羊。要始終重視發(fā)揮群眾的主體作用，對扶貧產業(yè)布局、項目選址和設計、公共服務設施建設等涉及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發(fā)和調動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。同時，要鼓勵各類企業(yè)、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發(fā)，在全社會形成人人愿為、人人可為、人人能為的扶貧氛圍。 三、切實增強扶貧開發(fā)的使命感責任感，確保脫貧攻堅各項工作落到實處 今年實現全縣整體脫貧摘帽，是上級對我們的要求，也是我們對全縣人民特別是貧困群眾作出的鄭重承諾，必須如期兌現。各級各部門必須始終保持高度的政治使命感，切實加強脫貧攻堅的組織領導，強化責任落實，以抓鐵有痕的過硬作風，確保各項目標任務順利實現。 一要加強組織領導。 全縣各級各部門要把脫貧攻堅作為當前和今后一個時期工作的重中之重，特別是要將扶貧攻堅作為十三五規(guī)劃的重要內容，確保與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步落實?？h直各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動參與，推動各項工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅的第一責任人，要把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全局的首要任務，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，要親臨一線，親自研究、親自協調，確保貧困人口如期脫貧。 二要加強監(jiān)督考核。 縣鄉(xiāng)村要逐級簽訂責任書、立下軍令狀。 對脫貧攻堅實施全程動態(tài)監(jiān)管，通過有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、項目用在貧困村、貧困戶、貧困群眾身上。要加強對財政專項扶貧資金的管理使用，堅決杜絕跑冒滴漏。對扶貧資金使用中出現的貪污、侵占、挪用等行為零容忍，堅決依法依規(guī)查處。兩辦督查室要加強對脫貧幫扶工作的督導，對駐村工作開展抽查和檢查，如果發(fā)現脫崗現象，將嚴格追究當事人的責任。 三要強化作風保障。 越是任務重，越需要擔當。各級干部要把三嚴三實專題教育與脫貧攻堅結合起來，深入查找扶貧開發(fā)方面不嚴不實的問題，用脫貧攻堅成果來檢驗三嚴三實專題教育的成效。各級干部特別是處在一線的扶