【文章內(nèi)容簡介】 實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因為贍養(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。三、推進農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實踐中，對于我市尚已存在的現(xiàn)實矛盾問題，我們結(jié)合實際進行了不同層次的探索。但由于標準、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實的矛盾？筆者認為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，努力處理好“五個關(guān)系”。一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡?！?。然而，目前受政府資金投入和指標限制，在我市尚不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟實力的增強，通過逐步擴面，分階段、分步驟的實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴面，有序推進。這就要求我們在具體工作中瞄準總目標，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進各項工作。二是要把握保障標準與貧困標準的關(guān)系。合理制定農(nóng)村低保保障標準是科學施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標準過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標準過高財力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。原則上在制定農(nóng)村低保標準時，可以參照國家統(tǒng)一的貧困標準，即1196元這一標準。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致了保障標準與貧困標準的不同，因此在確定農(nóng)村保障標準時應(yīng)與當?shù)氐膶嶋H情況相對應(yīng)，合理測算，準確定標。定標應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)?？紤]到我市貧困面大的實際，在制定農(nóng)村低保標準時，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點，但不要太低于國家貧困標準，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。三是要把握按標施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項救助制度，終極目標是按標施保。然而在尚未實現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標準的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟實力的增強，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標施保，應(yīng)保盡保，動態(tài)管理。四是要把握基層評定與縣級審批的關(guān)系。由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評定為中心，由鄉(xiāng)村兩級評議評選和核查。而作為審批的縣級機構(gòu)，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導致工作處于被動審批的局面。一是要加強鄉(xiāng)村兩級低保工作人員培訓管理力度，進一步強化工作人員的責任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點，堅持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負責”；在低保對象審定過程中，堅持農(nóng)村低保對象民主評議制度；實行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設(shè)舉報箱、舉報電話、縣級抽查等形式，增強低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化縣級審批工作力度，實行不定期檢查制度，嚴肅處理違紀違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點，及時出臺相應(yīng)法規(guī)性文件，強化制度建設(shè)，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低?！标柟馔该鳌Ｎ迨且盐辙r(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災救濟、臨時救助、醫(yī)療救助、助學救助等銜接起來，相互補充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運作機制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復救助。二是建立健全以農(nóng)村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專項救助為補充的綜合救助體系。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺專項救助優(yōu)惠政策，多管齊下，最大限度滿足農(nóng)村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報制度，定期召開救助工作例會，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財政、勞動保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實現(xiàn)脫貧致富。第四篇：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本思路結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，同時借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以科學化為核心，以商品化為特征，以集約化為方向，以產(chǎn)業(yè)化為目標。(一)適度集中土地規(guī)模一是應(yīng)制定靈活的土地政策。首先，加強征地管理，實行嚴格的耕地保護制度，嚴格界定公益用地和經(jīng)營性用地，同時要通過法律法規(guī)、合同約定、宣傳解釋等途徑。解除流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的后顧之憂，確保流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶能夠按照流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同按期收回承包權(quán)：其次，以法律形式確定給被征土地農(nóng)民的公平、合理的補償辦法。提高每畝征地補償標準，獲取應(yīng)有的流轉(zhuǎn)費，得到土地被征后應(yīng)得的補助費，享受“土?！钡绕渌嘘P(guān)權(quán)益；最后，明確政府對失地農(nóng)民的責任，將失地農(nóng)民納入社會統(tǒng)籌保障體系。二是拓寬農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流轉(zhuǎn)主要以季節(jié)性、兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主，這種轉(zhuǎn)移無法解決土地的規(guī)模經(jīng)營問題，只有實現(xiàn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。只有降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，才能加快城鎮(zhèn)化進程。所以說，要大力推進小城鎮(zhèn)和工業(yè)化進程，形成吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的巨大“磁場”。同時，通過多種途徑增強農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)流動的能力，鼓勵部分農(nóng)民自愿離開土地，擺脫土地束縛。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。土地規(guī)模的適度集中可采取多種流轉(zhuǎn)模式。其一，租賃開發(fā)型。以租賃協(xié)議、合同的方式把土地經(jīng)營權(quán)租賃給其他農(nóng)戶或經(jīng)營單位從事綠色經(jīng)濟開發(fā)，農(nóng)戶收取一定租金；同時，原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務(wù)工，獲取勞務(wù)收入。其二，股份合作型在農(nóng)民土地承包權(quán)不變的情況下，農(nóng)民按照利益均等、按股分紅的原則，將承包權(quán)入股，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)價值化，使集體土地的權(quán)益以價值形式得以實現(xiàn)。其三，買斷經(jīng)營型。主要是對荒山、荒坡、荒灘、荒水等“四荒”資源和集體低產(chǎn)林果園等公開拍賣，將土地使用權(quán)拍賣給經(jīng)營者，使其獲得長久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感。使生產(chǎn)要素在更大范圍流動和優(yōu)化組合。其四，戶際聯(lián)營型。農(nóng)戶間出于共同發(fā)展和利益需要，自愿以特色產(chǎn)品為主導建立專業(yè)合作社，實行產(chǎn)、供、銷一條龍。四是建立中介組織。培育和發(fā)展中介組織是現(xiàn)階段提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要抓緊研究扶持政策，鼓勵各類農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會參與經(jīng)營性活動。同時，加強理論探討，盡快明確農(nóng)業(yè)合作社等中介組織的合法地位，取得法人資格，以確定其參與組織活動的合法性，促進中介組織健康發(fā)展。(二)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一是培育龍頭企業(yè)。建立一批規(guī)模大、勢力強，輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。首先，采取“四個一批”，壯大龍頭企業(yè)。其一是扶持壯大一批。把國家和省(市)級龍頭企業(yè)作為重點，選擇有一定知名度企業(yè)加以扶持，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。其二是嫁接改造一批。加大資本運作力度，對經(jīng)營一般，但有一定實力的企業(yè)，通過注入資金，引進機制，使其盡快壯大起來。其三是開放引進一批。主要是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，引進一批龍頭企業(yè)。其四是大力發(fā)展一批。主要是創(chuàng)造條件。建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制，打破地域、行業(yè)和所有制界限，吸引一批有實力的民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。其次，加強標準化體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。龍頭企業(yè)應(yīng)用“公司+基地”或農(nóng)戶的組織群體，縱向?qū)嵭蟹N養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，橫向?qū)嵭型恋亍①Y金、技術(shù)、勞動力集約化經(jīng)營，從而建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和市場銷售相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。龍頭企業(yè)還應(yīng)樹立質(zhì)量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準以及出口目標國的標準組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲運方面狠下工夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。同時龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)要進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標識。再次，協(xié)調(diào)處理龍頭企業(yè)與基地或農(nóng)戶的利益關(guān)系，不斷