【文章內(nèi)容簡介】 的民主選舉權(quán)利，也造成選舉結(jié)果整體無效或部分無效。不僅干擾選舉工作的順利進行，阻礙村民行使民主選舉權(quán)利，而且經(jīng)常引起選民、村民上訪告狀和一些社會矛盾的發(fā)生，影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，以及村民正常的生產(chǎn)與生活。對此，應(yīng)認真對待，給予足夠重視，即時調(diào)查、認定，并作出相應(yīng)的處理。（1）無效選舉無效選舉是指在選舉中因違背選舉法律法規(guī)或因選舉工作失誤造成選舉結(jié)果無效的選舉。無效選舉包括整體選舉無效和具體當(dāng)選人當(dāng)選無效兩種情況。①無效選舉的認定機關(guān)無效選舉的認定機關(guān)是各級民政部門。民政部門是負責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)的政府職能部門，是負責(zé)村委會選舉的行政執(zhí)法機關(guān)。對村委會選舉結(jié)果的法律認定工作一般由縣（市、區(qū)）民政局負責(zé)。②無效選舉的認定標準認定標準是衡量選舉是否合法有效的尺度。這些衡量尺度是《村委會組織法》、《廣東省實施（村委會組織法）辦法》和我省村委會選舉辦法。認定整體選舉是否合法有效，應(yīng)從下面五個方面進行衡量：a、是否體現(xiàn)直接、差額、無記名原則。這是合法選舉的最基本要求。b、選民數(shù)和投票數(shù)是否準確。c、候選人是否依法產(chǎn)生。d、投票選舉是否依照法定程序進行。e、當(dāng)選票數(shù)計算方式是否正確，當(dāng)選人得票數(shù)是否準確。（2）無效選舉的處理無效選舉的認定結(jié)論作出后，必須及時做好善后處理工作。①整體選舉無效的處理整體選舉無效的，應(yīng)區(qū)別情況作出處理。具體處理辦法有兩種：一是重新選舉；二是局部糾正。②局部選舉無效的處理局部選舉無效是指選舉過程中某一環(huán)節(jié)違法造成，但不影響選舉結(jié)果真實性的，可在鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持糾正其中的違法環(huán)節(jié)。（3）違法行為的處罰一旦經(jīng)調(diào)查認定為選舉違法的，要根據(jù)《村委會組織法》和我省村委會選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，以及村委會選舉違法的適用法律，追究違法主體的法律責(zé)任，依法進行處罰。①選民違法行為的處罰村民實施了選舉違法行為，情節(jié)較輕微的，由所在村村民選舉委員會予以制止，并進行批評教育。情節(jié)嚴重的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府給予警告，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。②選舉機構(gòu)或選舉工作人員違法行為的處罰選舉機構(gòu)或選舉工作人員實施了選舉違法行為，是選舉機構(gòu)的，由其上級機關(guān)對其行為予以制止；是選舉工作人員的，由其所在單位對其行為予以制止，并對有關(guān)責(zé)任人給予批評教育或紀律處分。責(zé)任人為行政機關(guān)工作人員的，由其所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。屬違反治安管理條例行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。四、工作交接階段（5月17日至6月6日）新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會應(yīng)進行工作交接。中辦發(fā)17號文件規(guī)定：村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。（一）召開會議交接會議的主持和召集。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，在鄉(xiāng)級人民政府的主持下，由村民選舉委員會召集上一屆村委會成員向新一屆村委會成員進行工作交接。會議的出席人員。上一屆村委會全體成員和保管公章的文書及村委會計，新一屆村委會全體成員，村民選舉委員會全體成員。會議還應(yīng)邀請黨支部成員，村民代表列席參加。會議的時間。會議應(yīng)在新一屆村委會產(chǎn)生組成后的七月內(nèi)進行。會議的議程。參照《選舉規(guī)程》第114頁。村民選舉委員會宣布職責(zé)自行終止。（二）特殊情況的處理五、驗收與總結(jié)階段（6月7日至7月31日）（一）驗收與總結(jié)驗收是對村委會換屆選舉工作的事后檢查。驗收的對象是村，鎮(zhèn)對所轄村進行普查。各村應(yīng)做好如下的幾項工作：填寫各類報表。進行查漏補缺。搞好材料的上報和歸檔工作。進行換屆選舉工作的總結(jié)。修改、完善村委會的各項規(guī)章制度。（二）各鎮(zhèn)組織對所轄村的檢查驗收各鎮(zhèn)組織好對所轄村的檢查驗收。整理好鎮(zhèn)級的檔案材料。召開總結(jié)大會。（三）縣組織檢查驗收（四）迎接省、市的檢查驗收第二篇：全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二.全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我縣第三屆村民委員會和第二屆社區(qū)居委會將于今年上半年任期屆滿，需進行換屆選舉。剛才局長就如何搞好村委會的換屆選舉作了專題輔導(dǎo)。以往兩屆社區(qū)居委會換屆選舉是參照村委會換屆選舉辦法進行，今年，省民政廳制定了社區(qū)居委會選舉規(guī)程，進一步規(guī)范了居委會的選舉。今天，我就社區(qū)居委會換屆選舉操作程序和應(yīng)注意的問題談幾點意見。首先大家要明確居民委員會選舉與村民委員會選舉的方式有什么相同和不同。《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”按此規(guī)定，村民委員會的選舉方式只有一種，就是有選舉權(quán)的村民直接選舉。《城市居民委員會組織法》第八條規(guī)定：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)居民的意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生?！卑创艘?guī)定，社區(qū)居民委員會的選舉方式有三種：一是全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民直接選舉；二是戶代表選舉；三是居民代表選舉。居民委員會的換屆選舉分四個階段進行，即準備階段、選舉實施階段、工作交接階段、驗收與總結(jié)階段。一、第一階段：準備階段（1月10日至4月5日）建立選舉組織機構(gòu)。社區(qū)居委會的選舉工作，由社區(qū)居民選舉委員會具體組織。（1）社區(qū)居民選舉委員會的職數(shù)和條件。社區(qū)居民選舉委員會成員由7人至11人單數(shù)組成，設(shè)主任1人，副主任1人。選舉委員會成員職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組根據(jù)社區(qū)規(guī)模、工作任務(wù)和其他實際情況確定。社區(qū)居民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)辦事公道，作風(fēng)正派，熟悉選舉組織的相關(guān)事務(wù)。（2）選舉產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會成員。社區(qū)居委會實行直選的，社區(qū)居民選舉委員會的選舉與村民選舉委員會的選舉相同。實行戶代表選舉或居民代表選舉的，由社區(qū)居委會主持，社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織提出建議名單，按照簡單多數(shù)的原則，由上一屆居民代表會議選舉產(chǎn)生選舉委員會成員。上屆社區(qū)居委會因故不能主持的，由鎮(zhèn)派人主持。當(dāng)選結(jié)果向全體社區(qū)居民張榜公布，同時報鎮(zhèn)社區(qū)選舉工作指導(dǎo)小組備案。制定實施方案。社區(qū)居民選舉委員會要根據(jù)縣的選舉工作方案的要求，在鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，在征求居民意見，結(jié)合社區(qū)實際基礎(chǔ)上，制訂本社區(qū)的選舉工作實施方案。本社區(qū)的換屆選舉工作實施方案應(yīng)當(dāng)明確寫明本社區(qū)居委會成員職數(shù)、選舉方式、選舉的日程安排、選民和戶代表登記方式、居民代表和居民小組長的選舉事項以及投票選舉的注意事項等重大問題。社區(qū)選舉工作實施方案經(jīng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組審核后實施并公告本社區(qū)選民。做好宣傳和培訓(xùn)。各社區(qū)要利用印發(fā)宣傳資料，致社區(qū)居民的一封信等各種形式廣泛宣傳選舉工作。在廣泛宣傳動員的同時，還應(yīng)抓好相關(guān)直接組織選舉工作的人員的培訓(xùn)工作，包括社區(qū)居民選舉委員會成員，社區(qū)選舉工作的選民登記員、選票代寫員、唱票、計票員、監(jiān)票員、驗證、領(lǐng)票員及其他工作人員等的培訓(xùn)工作。推選居民代表和居民小組長。（1）推選居民代表。居民代表以居民小組為單位，每20—30戶推選1名居民代表，通過召開全體選民或戶代表過半數(shù)會議推選產(chǎn)生，按照得票多少的順序確定當(dāng)選，推選結(jié)果報社區(qū)居民選舉委員會備案。社區(qū)居民代表因故缺席的，按選舉得票遞補，可連選連任，并發(fā)當(dāng)選證書。居民代表的總數(shù)控制在50—100人之間。戶數(shù)在400戶以下，人口在1000人以下的社區(qū)，居民的代表數(shù)至少要達到25人。（2）推選居民小組長。在社區(qū)居民選舉委員會的主持下，以居民小組為單位，召開過半數(shù)以上選民直選或過半數(shù)以上戶代表形式的社區(qū)居民小組會議，按照無記名投票方式進行，推選熱愛社會公益事業(yè)、熱心為居民辦事、在居民中有較高威信、有一定文化知識的居民擔(dān)任社區(qū)居民小組長。要得到過半數(shù)以上的選票始得當(dāng)選，居民小組設(shè)正組長1名，副組長1—2名。推選居民代表和居民小組長可以同時進行。推選居民代表、居民小組長應(yīng)召開居民小組會議，按投票選舉會議程序進行。在召開會議前，原社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨組織可以提出居民小組長、居民代表的建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。選民或戶代表可以推選建議名單的人選，也可以另推選他人。第二階段：實施階段（4月6日至5月30日）選民登記和戶代表登記。（1）選民登記。在選民登記前，要確定選舉日。選民登記方法。以社區(qū)為單位設(shè)立登記站，以戶籍為單位組織選民登記員逐家上門進行選民登記和戶代表登記。非戶籍居民和人戶分離的選民自行到登記站登記，不登記的不列入選民名單。社區(qū)居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選民登記日5天前公告全體社區(qū)居民作登記準備，并告知選民的條件和戶代表的產(chǎn)生程序。選民與戶代表登記工作應(yīng)在選舉前20天完成。選民的條件。①年齡條件：年滿18周歲。計算年齡的時間，以選舉日為準。出生年月以身份證為準。未辦理身份證的，以戶口簿為準。②屬地條件：戶口在本地且居住在本社區(qū)的居民；戶口不在本社區(qū)的，但在本社區(qū)居住一年以上且有固定住所的，本人要求參加居住地選舉的，可以申請登記。③政治條件：未被依法剝奪政治權(quán)利。以法院的判決書為認定標準。④身體條件：未患醫(yī)學(xué)上認為不具備行使選舉權(quán)利的，并經(jīng)選舉委員會確認、可以行使選舉權(quán)的。同時符合以上幾個條件的，未在其他地區(qū)重復(fù)登記的均應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖楸緦眠x舉的本社區(qū)選民。（2）戶代表登記。社區(qū)內(nèi)的每戶居民，一般按戶籍登記冊的戶主作為戶代表，需要推舉家庭其他成員的，以簽名方式推出本戶一名選民作為社區(qū)戶代表。不愿意參與本社區(qū)選舉的，也應(yīng)簽字聲明。凡簽字聲明不參與社區(qū)選舉事務(wù)的，可不計入本屆有效選民和戶代表的總數(shù)。戶代表登記與選民登記同時進行。選民名單和戶代表名單在選舉日20日以前張榜公布，并頒發(fā)選民證、戶代表證。提名確定候選人和發(fā)布公告。（1）候選人的基本條件。社區(qū)居委會成員候選人應(yīng)具備以下條件：（一）堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策；（二）遵紀守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為社區(qū)居民服務(wù)；（三）身體健康，年齡一般男性不超過57周歲，女性不超過52周歲，具有高中以上學(xué)歷；（四）工作認真負責(zé)，有較強的組織協(xié)調(diào)和管理能力；（五）有較強的服務(wù)社區(qū)居民的能力。（2）候選人的人數(shù)。①居民委員會的職位和職數(shù)。根據(jù)《城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣社區(qū)規(guī)模的大小，我縣第三屆社區(qū)居民委員會職數(shù)的劃分：乳城鎮(zhèn)每個社區(qū)5名，大橋鎮(zhèn)、桂頭鎮(zhèn)每個社區(qū)4名，其他各鎮(zhèn)每個社區(qū)3名。②社區(qū)居委會實行差額選舉，居委會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。（3）候選人產(chǎn)生的方式。①提名候選人的方式和選舉方式由居民會議或戶代表會議、或居民代表會議確定。提名會議前各鎮(zhèn)可以根據(jù)差額數(shù)分職務(wù)列出社區(qū)居委會成員的建議名單，交給社區(qū)居民選舉委員會。召開提名大會，提名的初步候選人要在選舉前10日張榜公布。②社區(qū)居委會的選舉實行直接選舉方式的，按照村委會選舉的有關(guān)規(guī)定，由選民直接提名產(chǎn)生候選人；采取戶代表或居民代表選舉方式的，在確定居委會主任、副主任、委員應(yīng)選名額和差額后，由選舉委主持召開居民代表會議，將鎮(zhèn)提出的居委會初步候選人建議名單和其他個人報名參選名單，提交居民代表會議提名確定正式候選人。居委會主任、副主任候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1人，委員候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1至3人。分主任、副主任、委員職位，依據(jù)提名票數(shù)多少順序確定正式候選人。社區(qū)居民選舉委員會審查候選人資格后，于選舉日5日前向社區(qū)居民公布。投票前的準備。（1）決定投票方式。投票可分為選舉大會投票、兼投票站投票或流動票箱投票兩種方式。采取居民代表選舉的，必須召開選舉大會投票。（2）公布投票選舉時間、地點和開箱計票時間。為使居民代表、戶代表了解投票選舉事宜，保證投票有序進行，社區(qū)居民選舉委員會應(yīng)提前5天公布正式候選人名單、投票選舉時間期限、地點、參加投票的人員范圍和投票注意事項等。投票選舉日的確定要考慮居民的上下班、作息時間等因素。（3）印制選票，制作票箱，準備相關(guān)用品。在選舉日前應(yīng)做好印制選票工作。每張選票應(yīng)將正式候選人分主任、副主任、委員（含差額）印入選票中，選票下面加注有關(guān)要求和說明。（4）布置投票場地。選舉大會會場布置要莊嚴、隆重，會場上方懸掛“社區(qū)居委會第屆選舉大會”會標，會場設(shè)有投票箱、領(lǐng)票處、寫票處、計票處。設(shè)計好居民代表排隊領(lǐng)票、寫票、投票的循環(huán)路線及秩序，公布投票注意事項以及投票站開放、關(guān)閉時間等，以保證投票選舉有序進行。投票選舉。（1）召開選舉大會，采取無記名投票方式，居民、居民戶代表、居民代表每人一票投票選舉主任、副主任和委員。投票過程中，可采取中心投票會場和分設(shè)投票站、流動投票箱相結(jié)合的辦法進行投票；投票會場（站）必須設(shè)立發(fā)票處、秘密寫票處、公共代寫處和投票處。流動投票箱一般只適用于老、弱、病、殘等行動不便的選民，要嚴格控制。每個投票站或者流動投票箱必須有三名以上監(jiān)票人負責(zé)監(jiān)督。采取居民代表和戶代表選舉的，不實行委托投票。采取直接選舉的，可書面委托其他選民投票，每一選民接受委托投票不得超過3人。受委托投票人不得違背委托者的意愿。居民、戶代表、居民代表在投票選舉時，對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以投棄權(quán)票，也可以另選其他選民。投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)于當(dāng)日集中到中心投票會場，并當(dāng)眾開箱唱票，由監(jiān)票人、計票人公開核對、計算票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽名確認。（2）社區(qū)居委會成員的選舉，采取直接選舉的，本屆有效選民過半?yún)⒓油镀保x舉有效；采取戶代表、居民代表選舉的，有過半數(shù)的戶代表、三分之二以上的居民代表參加投票，選舉有效。所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的，選舉無效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。每一選票所選的每項職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的無效，等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效。書寫模糊無法辨認或者不按規(guī)定答號填寫的無效。（3）采取直接選舉的，候選人或者其他選民獲