【正文】 做好正式選舉投票前的準(zhǔn)備是維護(hù)選舉秩序、保證依法選舉和選舉質(zhì)量，保障選民民主權(quán)利的關(guān)鍵。投票可分為選舉大會(huì)投票、兼投票站投票和流動(dòng)票箱投票兩種方式。投票次數(shù)是指一次性投票和分次投票。但是一個(gè)村只能選擇其中一種。必要時(shí)設(shè)立投票站和流動(dòng)票箱。投票選舉工作人員確定，公布以后，村民選舉委員會(huì)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉選舉規(guī)程，特別是投票選舉大會(huì)的程序和注意事項(xiàng)，使每個(gè)工作人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。外出的有選舉權(quán)的村民在選舉日不能回村參加投票的，但又不愿意放棄投票權(quán)利，解決的辦法是委托投票。未經(jīng)村民選舉委員會(huì)批準(zhǔn)，不辦理委托手續(xù)，不得委托他人投票。每一選民接受委托票不得超過三人。各村的正式候選人名單出來(lái)以后，由各鎮(zhèn)匯總，然后到縣“兩委”換屆選舉辦公室（設(shè)在民政局三樓）核對(duì)選票樣式和候選人名單，到縣“兩委”換屆選舉辦公室指定的印刷廠印制。選民在秘密寫票間（處）寫好選票（提名選舉票，下同）后，應(yīng)由選民自己將選票對(duì)折好投入密封的票箱，投票結(jié)束后，再由工作人員開箱計(jì)票。票箱尺寸不宜過大，要方便工作人員搬動(dòng)。要設(shè)立主席臺(tái)，有條件的擺放麥克風(fēng)，主席臺(tái)上方要懸掛“村第屆村委會(huì)選舉大會(huì)”字樣的會(huì)標(biāo)，兩旁懸掛標(biāo)語(yǔ)和插彩旗，可在主席臺(tái)的側(cè)方設(shè)立來(lái)賓席和觀察員席，會(huì)場(chǎng)應(yīng)以村民小組劃分區(qū)域，小組前方應(yīng)插有“村民小組”的標(biāo)牌，并以村民小組為單位設(shè)驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處和票箱。對(duì)于邊遠(yuǎn)、分散不便到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)投票的村民小組（自然村），可以設(shè)立投票站。（3）設(shè)置流動(dòng)票箱。檢驗(yàn)認(rèn)定選票。“書寫模糊無(wú)法辯認(rèn)或者不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無(wú)效。請(qǐng)閱讀《選舉規(guī)程》第102—112頁(yè)。（1）另行選舉。由于另行選舉是村委會(huì)選舉第一次投票的繼續(xù)，不再進(jìn)行有選舉權(quán)的村民補(bǔ)充登記，所以另行選舉的時(shí)間，應(yīng)在第一次投票選舉日的當(dāng)天或次日舉行，最遲不得超過10天。必須實(shí)行差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額（即缺額數(shù)）多一人到三人。獲得不少于三分之一選票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。缺主任的，由當(dāng)選得票多的副主任暫時(shí)主持工作；主任、副主任都缺額的，由當(dāng)選得票多的村委會(huì)委員暫時(shí)主持工作。（2）重新選舉重新選舉，通常是指選舉領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行為人的違法行為，導(dǎo)致選舉未按法律、法規(guī)規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行，妨害了村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉，造成了整個(gè)選舉無(wú)效，經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，必須進(jìn)行的、重新組織的選舉為重新選舉。而另行選舉是村委會(huì)選舉第一次投票出現(xiàn)缺額的選舉。選舉違法違規(guī)，侵害村民的民主選舉權(quán)利，也造成選舉結(jié)果整體無(wú)效或部分無(wú)效。無(wú)效選舉包括整體選舉無(wú)效和具體當(dāng)選人當(dāng)選無(wú)效兩種情況。②無(wú)效選舉的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是衡量選舉是否合法有效的尺度。b、選民數(shù)和投票數(shù)是否準(zhǔn)確。（2）無(wú)效選舉的處理無(wú)效選舉的認(rèn)定結(jié)論作出后，必須及時(shí)做好善后處理工作。（3）違法行為的處罰一旦經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為選舉違法的，要根據(jù)《村委會(huì)組織法》和我省村委會(huì)選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，以及村委會(huì)選舉違法的適用法律，追究違法主體的法律責(zé)任，依法進(jìn)行處罰。責(zé)任人為行政機(jī)關(guān)工作人員的，由其所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。（一）召開會(huì)議交接會(huì)議的主持和召集。會(huì)議還應(yīng)邀請(qǐng)黨支部成員，村民代表列席參加。參照《選舉規(guī)程》第114頁(yè)。各村應(yīng)做好如下的幾項(xiàng)工作：填寫各類報(bào)表。修改、完善村委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。（三）縣組織檢查驗(yàn)收（四）迎接省、市的檢查驗(yàn)收第二篇：全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二.全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我縣第三屆村民委員會(huì)和第二屆社區(qū)居委會(huì)將于今年上半年任期屆滿，需進(jìn)行換屆選舉。首先大家要明確居民委員會(huì)選舉與村民委員會(huì)選舉的方式有什么相同和不同?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)居民的意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)的選舉工作，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)辦事公道，作風(fēng)正派，熟悉選舉組織的相關(guān)事務(wù)。上屆社區(qū)居委會(huì)因故不能主持的，由鎮(zhèn)派人主持。本社區(qū)的換屆選舉工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確寫明本社區(qū)居委會(huì)成員職數(shù)、選舉方式、選舉的日程安排、選民和戶代表登記方式、居民代表和居民小組長(zhǎng)的選舉事項(xiàng)以及投票選舉的注意事項(xiàng)等重大問題。在廣泛宣傳動(dòng)員的同時(shí)，還應(yīng)抓好相關(guān)直接組織選舉工作的人員的培訓(xùn)工作，包括社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員，社區(qū)選舉工作的選民登記員、選票代寫員、唱票、計(jì)票員、監(jiān)票員、驗(yàn)證、領(lǐng)票員及其他工作人員等的培訓(xùn)工作。社區(qū)居民代表因故缺席的，按選舉得票遞補(bǔ)，可連選連任，并發(fā)當(dāng)選證書。在社區(qū)居民選舉委員會(huì)的主持下，以居民小組為單位，召開過半數(shù)以上選民直選或過半數(shù)以上戶代表形式的社區(qū)居民小組會(huì)議，按照無(wú)記名投票方式進(jìn)行，推選熱愛社會(huì)公益事業(yè)、熱心為居民辦事、在居民中有較高威信、有一定文化知識(shí)的居民擔(dān)任社區(qū)居民小組長(zhǎng)。在召開會(huì)議前，原社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)黨組織可以提出居民小組長(zhǎng)、居民代表的建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。在選民登記前，要確定選舉日。社區(qū)居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選民登記日5天前公告全體社區(qū)居民作登記準(zhǔn)備，并告知選民的條件和戶代表的產(chǎn)生程序。計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。③政治條件：未被依法剝奪政治權(quán)利。（2）戶代表登記。戶代表登記與選民登記同時(shí)進(jìn)行。社區(qū)居委會(huì)成員候選人應(yīng)具備以下條件：（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策；（二）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為社區(qū)居民服務(wù)；（三）身體健康，年齡一般男性不超過57周歲，女性不超過52周歲，具有高中以上學(xué)歷；（四）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力；（五）有較強(qiáng)的服務(wù)社區(qū)居民的能力。②社區(qū)居委會(huì)實(shí)行差額選舉，居委會(huì)主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。召開提名大會(huì)，提名的初步候選人要在選舉前10日張榜公布。社區(qū)居民選舉委員會(huì)審查候選人資格后，于選舉日5日前向社區(qū)居民公布。采取居民代表選舉的，必須召開選舉大會(huì)投票。（3）印制選票，制作票箱，準(zhǔn)備相關(guān)用品。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)布置要莊嚴(yán)、隆重，會(huì)場(chǎng)上方懸掛“社區(qū)居委會(huì)第屆選舉大會(huì)”會(huì)標(biāo)，會(huì)場(chǎng)設(shè)有投票箱、領(lǐng)票處、寫票處、計(jì)票處。投票過程中，可采取中心投票會(huì)場(chǎng)和分設(shè)投票站、流動(dòng)投票箱相結(jié)合的辦法進(jìn)行投票；投票會(huì)場(chǎng)（站）必須設(shè)立發(fā)票處、秘密寫票處、公共代寫處和投票處。采取直接選舉的，可書面委托其他選民投票，每一選民接受委托投票不得超過3人。（2）社區(qū)居委會(huì)成員的選舉，采取直接選舉的，本屆有效選民過半?yún)⒓油镀?，選舉有效；采取戶代表、居民代表選舉的，有過半數(shù)的戶代表、三分之二以上的居民代表參加投票，選舉有效。（3）采取直接選舉的，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選；采取戶代表方式選舉的，候選人或者其他選民獲得參加投票的戶代表過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選；采取居民代表選舉的，候選人或者其他選民獲得全體居民代表的過半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。另行選舉時(shí)，根據(jù)前一次投票時(shí)得票多少的順序，按照前文規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。（6）因各種原因選舉結(jié)果無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行重新選舉。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不進(jìn)行交接的，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)成其完成交接。新一屆社區(qū)居委會(huì)成立后，要及時(shí)健全和完善居民自治章程和社區(qū)公約，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并召開居民會(huì)議或居民代表會(huì)議通過。五、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉應(yīng)注意的幾個(gè)問題。社區(qū)居民代表以居民小組為單位，20~30戶推選1名，通過召開居民戶代表會(huì)議推選產(chǎn)生。居民代表總數(shù)控制在50~100人之間。只有采取居民會(huì)議直接選舉方式的，才允許委托投票。這是衡量換屆選舉成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。今年的換屆選舉，我們把“兩委”最后的選舉時(shí)間安排在6月10日，比上屆提前了大約1個(gè)月的時(shí)間，目的就是給全縣的換屆選舉時(shí)間留有一定的余地。省市委為什么這么重視這個(gè)問題？我理解主要出于兩個(gè)方面的考慮：一是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩個(gè)交叉任職比例低，干部太多，將直接增加基層的行政成本，增加縣鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，影響工作效率。如何確保村、社區(qū)“兩委”換屆的兩個(gè)交叉任職比例達(dá)到省市的要求，我認(rèn)為要把握三點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)要到位，統(tǒng)一黨員干部的思想；二是要精心組織黨支部成員候選人的考察工作，確保選好人、選準(zhǔn)人，推薦的人在群眾中有威信、有影響力；三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，要注重培養(yǎng)黨內(nèi)優(yōu)秀年輕干部?！皟晌苯徊嫒温毐壤挠?jì)算方法是以當(dāng)選為村委委員的支委委員人數(shù)除以支委總職數(shù)。在進(jìn)行村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的同時(shí)，要密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)態(tài)，注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，確保無(wú)重大信訪和群體性事件發(fā)生。二、村、社區(qū)黨支部換屆選舉流程根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，由于村、社區(qū)“兩委”換屆選舉各有一套程序，而且相對(duì)于村（居）委換屆選舉，黨內(nèi)選舉在程序上相對(duì)沒有那么復(fù)雜，在要求上也沒那么剛性，因而要么經(jīng)常出現(xiàn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉程序被搞亂，要么黨支部換屆選舉程序大量被減化，從而引發(fā)許多問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，必然會(huì)危及我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。下面，我就村、社區(qū)黨支部“兩推一選”和“三推一評(píng)一選”選舉的流程及有關(guān)要求和大家作個(gè)交流。鎮(zhèn)黨委召開各村、社區(qū)黨支部書記會(huì)議，動(dòng)員和部署本鎮(zhèn)村、社區(qū)黨支部換屆選舉工作。推薦村黨支部委員候選人。參加推薦的人員一般應(yīng)包括：村民代表、村民小組正副組長(zhǎng)、近兩屆村“兩委”成員、村屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、本村各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、共青團(tuán)干部代表等。實(shí)行組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和個(gè)人自我推薦。黨員群眾聯(lián)名推薦的須10人以上聯(lián)名，并征得被推薦人本人同意。（四）確定候選人：4月12日6月1日鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察情況，按照村黨支部委員候選人差額為應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定村黨支部委員候選人預(yù)備人選(如應(yīng)選3名支委，則必須有4名候選人)進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般為7天，在各村民小組張榜公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。村黨支部書記在一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)和全面工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。村黨支部召開全體黨員大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票選舉，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會(huì)委員。票數(shù)相等的，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多者當(dāng)選。當(dāng)選的確認(rèn)辦法參照村支部的做法。同時(shí)，為確保交叉任職比例，村（居）委主任候選人包括候選人差額要注意考慮盡量是正式黨員。萬(wàn)一出現(xiàn)意外情況，依據(jù)選舉辦法處理。”這個(gè)規(guī)定的目的就是要避免人為造成候選人獲選機(jī)會(huì)不平等的情況。選票是選舉人表達(dá)意志和希望的載體，必須認(rèn)真設(shè)計(jì)、印刷。選票上的文字說(shuō)明要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、清晰。領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。具體要把握好“兩權(quán)四關(guān)”：一是掌握選舉工作的主動(dòng)權(quán)。黨委要大力支持黨員參選。五是村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉過程的監(jiān)督，對(duì)選舉中出現(xiàn)的破壞妨礙選舉、黑惡勢(shì)力逼選、賄選拉票、宗族宗派非組織活動(dòng)等現(xiàn)象要及時(shí)制止并向有關(guān)部門反映，把好監(jiān)督關(guān)。有的認(rèn)為此事與己無(wú)關(guān)，成為選舉過程中幫忙的服務(wù)機(jī)構(gòu)，放棄了領(lǐng)導(dǎo)地位；有的甚至被架空，無(wú)法駕馭整個(gè)局面。因此，黨支部要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利、開展自治活動(dòng)。以往兩屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉是參照村委會(huì)換屆選舉辦法進(jìn)行，今年，省民政廳制定了社區(qū)居委會(huì)選舉規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了居委會(huì)的選舉。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。居民委員會(huì)的換屆選舉分四個(gè)階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段、選舉實(shí)施階段、工作交接階段、驗(yàn)收與總結(jié)階段。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員由7人至11人單數(shù)組成，設(shè)主任1人，副主任1人。社區(qū)居委會(huì)實(shí)行直選的，社區(qū)居民選舉委員會(huì)的選舉與村民選舉委員會(huì)的選舉相同。制定實(shí)施方案。做好宣傳和培訓(xùn)。（1）推選居民代表。戶數(shù)在400戶以下，人口在1000人以下的社區(qū)，居民的代表數(shù)至少要達(dá)到25人。推選居民代表和居民小組長(zhǎng)可以同時(shí)進(jìn)行。第二階段：實(shí)施階段（4月6日至5月30日）選民登記和戶代表登記。以社區(qū)為單位設(shè)立登記站，以戶籍為單位組織選民登記員逐家上門進(jìn)行選民登記和戶代表登記。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，今天召開這次大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神，對(duì)我縣村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行動(dòng)員部署。第一，要充分認(rèn)識(shí)換屆工作的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位要從落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”期間奮斗目標(biāo)，推動(dòng)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，把村（居）“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，抓緊抓好。二是在村（居）委會(huì)班子結(jié)構(gòu)上，規(guī)定要有婦女成員，在提名候選人時(shí)保證有婦女名額，確定村委會(huì)成員候選人時(shí)應(yīng)當(dāng)至少有1名婦女，正式選舉時(shí)確保至少1名婦女當(dāng)選村委會(huì)成員；提倡每個(gè)村委會(huì)配備1名年齡在35歲以下、1名大專以上文化程度的成員；鼓勵(lì)大學(xué)生村官要進(jìn)村“兩委”班子。這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在“七個(gè)同時(shí)”：一是新修訂的《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)換屆選舉作了進(jìn)一步規(guī)范，但同時(shí)，基層黨組織和群眾對(duì)選民資格、選舉程序等方面的新要求知曉程度不夠。五是民主管理積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，有些村(居)平時(shí)相關(guān)制度落實(shí)不好，黨務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)不公開或公開不到位，積累的矛盾有可能在換屆選舉期間集中發(fā)生。二、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村(居)“兩委”換屆選舉工作這次村(居)“兩委”換屆選舉工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，要深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣換屆選舉工作的會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，深入細(xì)致地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問題不能推諉、不能“踢皮球”，要做好思想政治工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地加以解決。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》和《江西省村民委員會(huì)選舉辦法》，這次換屆是以上兩部法律法規(guī)實(shí)施后第一次集中換屆，對(duì)換屆工作作出了不少新的規(guī)定。此次村(居)委會(huì)選舉工作從今年10月開始啟動(dòng)，到明年1月15日左右基本結(jié)束。村(居)組織軟弱渙散、管理混亂、矛盾和問題比較突出的地方，黨組織要先行整頓。一是全面實(shí)行村(居)黨組織班子成員“兩推一選”，有條件