【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縣位于四川盆地北部、嘉陵江中游，東臨儀隴、蓬安，西連鹽亭、梓潼，南界順慶、西充，北達(dá)劍閣、閬中，古有“南北孔衢，東西要沖”之載述，幅員面積2235平方公里，總?cè)丝?26萬，轄72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個(gè)行政村?？h城地處國(guó)道212線和省道101線、204線及嘉陵江交匯處，其中國(guó)道212線和省道101線、204線穿越境內(nèi)161公里，嘉陵江流經(jīng)境內(nèi)78公里，與成都、重慶成三角狀，是川北地區(qū)重要的交通樞紐?！笆濉币詠?，南部縣委、政府及各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民群眾，扎實(shí)工作，把全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。截至2007年底，全縣公路總里程4173公里，其中國(guó)道44公里，省道117公里，縣道361公里，鄉(xiāng)道651公里，村道3000余公里。國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道中瀝青路面429公里、水泥路面124公里、泥結(jié)碎石路面620公里；村道中瀝青路面666公里、水泥路面248公里、泥結(jié)碎石路面1320公里。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾出行，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，增加了農(nóng)民群眾的收入，激活了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。問題篇根據(jù)四川省加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見，該縣在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐中，面臨以下突出問題。一、建設(shè)任務(wù)繁重，資金缺口龐大南部縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，地域面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道共有943公里，雖經(jīng)過多年建設(shè)改善但其路面狀況、通行能力和服務(wù)水平仍在低位徘徊。按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，南部縣將對(duì)全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50條、356公里鄉(xiāng)道，970個(gè)村的1900多公里村道進(jìn)行全面改擴(kuò)建（不含升鐘庫(kù)區(qū)斷頭路項(xiàng)目），需建設(shè)資金約9億余元。而目前，（通鄉(xiāng)通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，其余約5億元資金需財(cái)政配套和自籌，加上農(nóng)村公路立項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)規(guī)模存在較大差距,需地方配套和自籌的資金數(shù)額會(huì)更大。巨大的建設(shè)資金缺口嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)。二、物價(jià)指數(shù)上漲，建設(shè)成本上升隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)消費(fèi)指數(shù)（CPI）的不斷攀升，農(nóng)村公路建設(shè)所需鋼材、砂石、水泥等價(jià)格不斷上揚(yáng)，公路建設(shè)成本不斷增大，進(jìn)一步凸現(xiàn)了資金缺口問題。2008年，南部縣通鄉(xiāng)公路四級(jí)水泥路（單車道）達(dá)到了每公里平均造價(jià)6070萬元/公里（升鐘庫(kù)區(qū)部分地方高達(dá)每公里80100萬元/公里，不包括交安設(shè)施）；通村水泥路面平均造價(jià)也在30萬元/公里以上，比前幾年造價(jià)增加了30%以上。三、技術(shù)力量欠缺，工程質(zhì)量不高近兩年來，在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)下，農(nóng)村公路建設(shè)掀起了新高潮，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作艱苦，報(bào)酬偏低，加之近年來全面鋪開的國(guó)省干道和高速公路建設(shè)吸引了大量的工程建設(shè)技術(shù)和管理人才，農(nóng)村公路建設(shè)很難留住優(yōu)秀的人才，技術(shù)力量的缺失，很難建設(shè)出高質(zhì)量的農(nóng)村公路。并且，因行業(yè)規(guī)范化管理的缺乏和市場(chǎng)監(jiān)管的乏力，盡管農(nóng)村公路建設(shè)中標(biāo)單位都是具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，但農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)魚龍混雜，影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加之多數(shù)項(xiàng)目沒有全面執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方獨(dú)立質(zhì)量檢測(cè)體系，仍然主要以項(xiàng)目業(yè)主檢測(cè)中心或監(jiān)理檢測(cè)室為主進(jìn)行質(zhì)量控制檢測(cè)，而且檢測(cè)手段落后，因此要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路顯得更加艱難。四、前期工作不深，工程推進(jìn)乏力目前部分農(nóng)村公路因開工時(shí)間緊，前期工作周期較短，深度不足，主要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)粗糙，脫離實(shí)際，甚至有的設(shè)計(jì)方案受投資限制，“比著資金口子做饃饃”，可操作性差，建設(shè)項(xiàng)目不能按期施工、施工中變更設(shè)計(jì)數(shù)量大，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象普遍，前期工作深度不足，投資難以控制，工程推進(jìn)乏力。另因受國(guó)家土地政策限制，農(nóng)村公路建設(shè)占地調(diào)整十分困難。部分路段在實(shí)施中因?yàn)橥恋仉y調(diào)整，不得不降低路面寬度或沿老路建設(shè)，致使新建公路達(dá)不到應(yīng)有的等級(jí)。探索篇針對(duì)盆周山區(qū)農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及人力分布、交通量的差異性，南部縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、因情施策、舉全縣之力來推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)行了有益探索。一、實(shí)行造價(jià)評(píng)審復(fù)審制度，合理確定工程造價(jià)從2007年下半年以來，凡是列入縣、鄉(xiāng)道建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律由縣交通局組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行測(cè)設(shè)并概算出工程造價(jià)，然后移交縣財(cái)政局對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)審，縣審計(jì)局在縣財(cái)政局評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果報(bào)請(qǐng)縣政府審查同意后直接作為工程的招投標(biāo)造價(jià)。這樣確定了較為合理的工程造價(jià)，有效避免了投標(biāo)企業(yè)串通一氣、抬高工程造價(jià)或因惡性競(jìng)爭(zhēng)、超低價(jià)中標(biāo)但質(zhì)量無保證等問題的出現(xiàn)。同時(shí)在工程合同中約定工程結(jié)算造價(jià)以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)過程中的隱蔽工程和變更工程，實(shí)行業(yè)主代表、施工單位和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦法，有效控制了工程造價(jià)。二、嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)南部縣探索建立了較為科學(xué)、合理的的招投標(biāo)機(jī)制，采取公開招標(biāo)、隨機(jī)定標(biāo)的辦法確定施工隊(duì)伍，確保了中標(biāo)施工企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力。一是實(shí)行公開招投標(biāo)。將所有縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開招投標(biāo)，并按照規(guī)定在四川建設(shè)網(wǎng)、南部縣人民政府門戶網(wǎng)站、黨政網(wǎng)等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；按招投標(biāo)管理辦法對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)審后，確定中標(biāo)企業(yè)。二是建立科學(xué)的履約保證金制度。凡投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)必須通過企業(yè)基本賬戶繳納工程總造價(jià)5%的投標(biāo)保證金，中標(biāo)企業(yè)在簽約前必須通過其基本賬戶繳納工程總造價(jià)10%的履約保證金，適時(shí)考量了施工企業(yè)的資金實(shí)力。三是創(chuàng)新了“壓證施工”制，對(duì)投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)文件中所列的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格實(shí)行壓證施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，使公路建設(shè)市場(chǎng)得到了很大程度的凈化，保證了施工企業(yè)在工程建設(shè)中的實(shí)力。四是嚴(yán)格資金劃撥管理。所有資金劃撥與投標(biāo)企業(yè)的基本帳戶發(fā)生往來，專戶監(jiān)管，一律不支付現(xiàn)金，從一定程度上防止了項(xiàng)目資金外流和個(gè)人掛靠企業(yè)承攬工程。三、充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，多方籌集建設(shè)資金在2007年農(nóng)村公路建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾建設(shè)農(nóng)村公路，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出捐款修建農(nóng)村公路的倡議書，收到了很好的效果。比如萬年鎮(zhèn)龍珠村、大坪鎮(zhèn)青春村、南隆鎮(zhèn)烈女墳村、石泉鄉(xiāng)袁家寨村、河?xùn)|鎮(zhèn)白橋村、九經(jīng)洞村、建興鎮(zhèn)包包橋村等地發(fā)動(dòng)在外務(wù)工、經(jīng)商人員和群眾自愿捐資1000多萬元修建村道（水泥路或?yàn)r青路）40余公里，皂角鄉(xiāng)在鄉(xiāng)道公路建設(shè)中發(fā)動(dòng)在外鄉(xiāng)友捐款30余萬元。2007年全縣農(nóng)村公路總投資近2億元，群眾自籌超過1億元。2008年全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投入將達(dá)到3億元，群眾自籌資金將超過1億元，目前已到位近5000萬元。四、整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)為加快農(nóng)村公路建設(shè)，保障建設(shè)資金，南部縣委、縣政府明確規(guī)定：凡扶貧、以工代賑、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等部門的項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施時(shí)，按照“一水、二路、三產(chǎn)業(yè)”的原則，在項(xiàng)目資金中要切塊用于農(nóng)村公路建設(shè)，如國(guó)土部門的土地整理項(xiàng)目在實(shí)施所在的村，必須在項(xiàng)目資金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建設(shè)。通過把交通、扶貧、以工代賑、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目的資金予以整合，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益，支持農(nóng)村公路建設(shè)。五、選用合理路面結(jié)構(gòu)形式，全面提高公路等級(jí)在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn) “一年修、二年補(bǔ)、三年?duì)€”。究其原因：一是農(nóng)村公路建設(shè)中瀝青表處路面采用傳統(tǒng)人工鋪筑，施工工藝十分落后，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)控制難度大，鋪筑質(zhì)量較差。二是新（改）建農(nóng)村公路大多與泥結(jié)碎石路、機(jī)耕道等相連，瀝青路面污染嚴(yán)重，爛路率很高。三是新（改）建農(nóng)村公路通行車輛數(shù)量較少，表處路面后期養(yǎng)護(hù)返油率較差，很大程度上對(duì)路面質(zhì)量帶來影響。四是瀝青路面的管理養(yǎng)護(hù)要求較高，而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到相應(yīng)要求，加之通行車輛超載嚴(yán)重，設(shè)計(jì)通行能力與實(shí)際通行載重差異很大，對(duì)路面的破壞十分嚴(yán)重，爛路自然增多。因此，農(nóng)村公路合理選擇路面結(jié)構(gòu)方式是發(fā)揮有限投入最大效益化的保證，南部縣在2008年農(nóng)村公路建設(shè)中牢固樹立全壽命周期建設(shè)投資理念，響亮提出“寧可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口號(hào)，并決定全縣的通鄉(xiāng)公路全部采用水泥砼路面，有條件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了農(nóng)村公路路面等級(jí)，保證了新（改）建農(nóng)村公路的使用壽命。六、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升建設(shè)質(zhì)量由于南部縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上給工程質(zhì)量帶來了影響。為此，從上到下把質(zhì)量作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。一是落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任主體?？h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。同時(shí)將每條道路的質(zhì)量責(zé)任人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌公示并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二是建立了五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。縣政府從政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局抽派了16名專職農(nóng)村公路督辦員分赴2008年實(shí)施的縣、鄉(xiāng)道公路建設(shè)各標(biāo)段實(shí)行跟班監(jiān)督，與縣政府農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人（縣道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為縣交通局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、工程監(jiān)理、群眾代表一道形成了農(nóng)村公路建設(shè)的五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。并明確工程建設(shè)每一道工序的驗(yàn)收和工程款的撥付必須經(jīng)過農(nóng)村公路督辦員、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人和工程監(jiān)理簽字認(rèn)可，確保施工單位的每一道工序都在有效的監(jiān)控之中。三是從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量