【文章內(nèi)容簡介】 ，這五年，環(huán)保工作最突出的成績是，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務，污染減排目標提前實現(xiàn)；最深刻的體會是，解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最鮮明的共識是，努力把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，歸結(jié)起來:必須要把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題；必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變；必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權益；必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出多種政策手段的組合拳；必須促進人與自然和諧相處，讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng) 5 休養(yǎng)生息；必須發(fā)動全社會力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。周生賢指出，2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義?？偟囊笫?以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。重點抓好以下工作: 一是認真做好第七次全國環(huán)保大會籌備工作。要把開好這次大會提到推動環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇和做好新時期環(huán)保工作的強大動力的高度來認識，精心做好會議籌備工作，努力把這次會議開成總結(jié)過去、展望未來、凝聚共識、明確任務、增加信心、團結(jié)進取的大會，動員全系統(tǒng)和各有關方面力量，推進環(huán)境保護事業(yè)再上新臺階，全面開創(chuàng)新局面。二是完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃，為各項工作有序高效開展提供政策和技術支撐。三是抓緊制定實施生態(tài)文明建設的指標體系和考核辦法。研究 6 推進生態(tài)文明建設的政策措施，著力實現(xiàn)生態(tài)文明建設的制度化、自覺化、長效化。深入推進生態(tài)示范區(qū)建設，擴大生態(tài)文明建設試點，分步實施生態(tài)文明建設目標，分階段進行目標考核。四是狠抓污染減排工作。完成“十一五”污染減排核查和考核工作，落實獎懲措施。把結(jié)構減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，大力開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設，加強燃煤電廠脫硫、脫硝工作，嚴格控制機動車尾氣排放，深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮等關鍵技術，督促已建成污染治理設施有效穩(wěn)定運行。％。五是充分發(fā)揮環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎作用。積極開展規(guī)劃環(huán)評，加快推進水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評，及時推進五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果應用。深化建設項目環(huán)評，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，加快推進落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。健全環(huán)境風險防范與應急管理工作機制，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。加強應急能力建設。全面實施重金屬污染防治規(guī)劃，下大力氣整治重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。繼續(xù)推進化學品環(huán)境管理，開展持久性有機污染物和汞污染防治，完善危險廢物規(guī)范化管理指標體系。六是進一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治。全面落實《全國 7 城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態(tài)安全評估的技術和管理體系。以京津冀、長三角和珠三角區(qū)域為重點，加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，以及城市空氣質(zhì)量達標和分級管理工作，加大顆粒物、揮發(fā)性有機物污染防治力度，嚴控機動車尾氣污染。加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。七是強化核與輻射安全監(jiān)管。推進核安全經(jīng)驗反饋體系建設，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設施的安全審查，加強對核材料、放射性物品運輸、放射源尤其是高危流動放射源的安全管理，推進放射性廢物的處置和治理，加大鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護。八是大力推進農(nóng)村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護。不斷深化“以獎促治”政策舉措，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境成效評估。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點，做好全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項準備工作。開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范，強化涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動監(jiān)管。九是扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。積極推進環(huán)保立法進程，加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，不斷深化“綠色信貸”、“綠色證券”，深入推進環(huán)境污染責任保險，開展健全污染者付費制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好水專項科技攻關，推動大氣、土壤和環(huán)境基準方面的專項研究，進一步嚴格污染物排放等環(huán)境標準，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導社會輿論、增強公眾環(huán)保意識上邁 8 出新步伐，在動員公眾參與、凝聚環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線上取得新進展。繼續(xù)推進多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。十是繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息等基礎能力建設。推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，推動環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計劃以及遙感監(jiān)測工作。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設，開展市、縣級環(huán)境應急能力標準化示范建設試點。加快建設“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，增強環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。加強人才隊伍建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進學習型黨組織和機關建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，正確行使手中權力，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。三、周生賢部長總結(jié)講話精神1月14日下午，環(huán)境保護部部長周生賢在第二次全體會議上作了總結(jié)講話。他強調(diào)，各級環(huán)保部門要認真學習貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和李克強副總理的重要批示精神，緊緊圍繞主題主線和新要求，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，努力實現(xiàn)“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展良好開局，在新的起點上推動環(huán)保事業(yè)再上新臺階。周生賢說，今年的全國環(huán)境保護工作會議，是在“十二五”開局之年召開的重要會議。國務院對這次會議十分重視，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志對環(huán)境保護工作作出重要批示，充分肯定“十一五”我國環(huán)保工作取得的重要進展，對新形勢下環(huán)保工作提出了明確要求，為我們進一步做好工作指明了方向。會議期間，與會同志認真學習了中央經(jīng)濟工作會議精神和李克強副總理 9 的重要批示，討論了工作報告、環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和第七次全國環(huán)保大會有關文件的征求意見稿。大家集中精力，集思廣益，認真總結(jié)“十一五”環(huán)保工作經(jīng)驗，深刻分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，就當前和今后一個時期環(huán)境保護工作的重大問題充分發(fā)表意見，提出了許多好的建議，會議達到了統(tǒng)一思想、明確任務、凝聚力量、增強信心的目的，對做好今年和今后一個時期的環(huán)保工作具有重要意義。周生賢指出，今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年各項工作十分重要。我們應該看到，做好今年工作有許多有利條件，也存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是我國宏觀經(jīng)濟仍呈快速發(fā)展態(tài)勢，資源環(huán)境約束強化的趨勢仍未改變，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的任務艱巨；建立實現(xiàn)四項污染物減排約束性指標的目標責任考核和評價體系，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會減排內(nèi)生動力還有大量艱苦的工作要做。我們必須增強憂患意識、責任意識，樹立全局意識、國際視野和戰(zhàn)略思維，切實抓住和用好環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，克服困難，知難而進，真正在發(fā)揮環(huán)境保護對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的保障、促進和優(yōu)化的綜合作用上，在推進減排目標的完成上，研究新思路，出臺新舉措，開創(chuàng)新局面。著重要在以下方面下功夫:一要緊緊圍繞主題主線新要求，繼續(xù)探索環(huán)保新道路。積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)成為全系統(tǒng)的普遍共識和自覺行動?！笆晃濉睍r期，我國環(huán)保工作取得的成績，與積極探索環(huán)保新道路的引領作用密不可分。繼續(xù)探索環(huán)保新道路，要準確把握探索環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵、目標指向和實踐要求，把探索環(huán)保新道路與環(huán)保工作的目標任務和重點工作緊 10 密結(jié)合，要把每項工作的創(chuàng)新，每項難點的突破，每項任務的完成，都看作是對探索環(huán)保新道路的貢獻。要不斷更新觀念、創(chuàng)新思路、與時俱進，堅持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項事業(yè)奮力推向前進。二要緊緊圍繞主題主線新要求，努力保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構是一場廣泛而深刻的變革。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，已成為社會發(fā)展的內(nèi)在需求和時代的必然選擇。必須切實加大工作力度，大力推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，主動參與宏觀調(diào)控，把倒逼效應持續(xù)傳導到經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整上來，從國家戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程來研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。三要緊緊圍繞主題主線新要求，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。必須堅持以人為本、環(huán)保為民的