【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設貢獻更大力量，努力開創(chuàng)我市民政事業(yè)科學發(fā)展新局面?！笆濉蹦?，全市基本實現(xiàn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，初步形成基本民生保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設更加有力，民政基本社會服務網(wǎng)絡健全有效的發(fā)展新格局。 圍繞這一總體要求，重點抓好以下五項工作： （一）著眼保障和改善民生，切實發(fā)揮民政的保底作用。民生是國之大計，民之生計。保障人民群眾基本生活，是全面建成小康社會的根本要求，也是民政工作的根本任務?！笆濉睍r期，要堅持公平、普惠、均衡的發(fā)展導向，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、公益慈善等服務體系，充分發(fā)揮民政的保底作用，促進城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。 一是健全完善社會救助體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，持續(xù)提高保障標準和補助水平，嚴格對象認定條件，規(guī)范審核審批程序，建立舉報核查制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保、按標施保”，努力構(gòu)建標準科學、對象準確、待遇公平、進出有序的最低生活保障工作格局。建立城鄉(xiāng)社會救助工作聯(lián)席會議制度和城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，“十二五”末，市、縣兩級都要建立專業(yè)化核對機構(gòu)和信息核對平臺。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設，“十二五”期間，基本建成與城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合無縫銜接的醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學有效的重特大疾病救助制度，適度擴大醫(yī)療救助覆蓋面，提高醫(yī)療費用救助比例。完善臨時救助制度，對臨時性突發(fā)困難的群體及時實施救助。加強農(nóng)村敬老院標準化、規(guī)范化管理，明確農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)法人地位，提高五保供養(yǎng)服務水平。持續(xù)開展爭創(chuàng)文明（示范）敬老院活動，2014年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到市級以上文明（示范）敬老院標準。加快實施敬老院普遍安裝冬季取暖成套設備的“溫暖工程”，從2013年起，用3年時間徹底解決集中供養(yǎng)五保老人冬季取暖問題。 二是建立健全減災救災體系。落實災害應急管理體制，建立市級災害救助應急指揮平臺，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級應急預案體系，加強救災物資儲備庫建設，完善災害信息報告和發(fā)布、應急處置和救助、災后恢復重建和社會動員機制。提升災害救助應急能力，逐步建立救災資金投入與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的自然增長機制和災害分擔機制，確保受災群眾的基本生活得到及時有效的救助保障。積極推進綜合減災工作，健全各級減災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強“防災減災日”宣傳和“全國綜合減災示范社區(qū)”建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民防災減災意識和應對自然災害風險綜合防范防御能力。 三是不斷健全養(yǎng)老服務體系。積極應對人口老齡化，科學規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)布局，加強供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)建設。采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會資本進入養(yǎng)老服務領域。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心，在滿足農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)需求的基礎上，重點為低保、生活困難老人、高齡老人等特殊困難老人和其他有需求的老人提供養(yǎng)老和護理服務。按照“試點先行、分期分批”的建設原則，“十二五”期間，每個縣（市）要建成1所集養(yǎng)護、康復、托管于一體，為老年人、孤兒、精神病人、生活無著流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫對象等特殊困難群體提供服務的綜合性社會福利中心；實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張以上，居家養(yǎng)老服務中心、日間照料托老和互助養(yǎng)老站（點）等服務網(wǎng)絡覆蓋全市城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村。 四是探索建立普惠社會福利體系。全面落實孤兒最低養(yǎng)育標準，建立孤兒基本生活費自然增長機制，完善孤兒安置、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復、成年后就業(yè)、住房保障的政策體系。完善落實福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。大力弘揚慈善文化，完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育各類慈善組織，推動慈善組織覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。建立健全慈善工作網(wǎng)絡，完善社會捐贈接收、管理、使用、監(jiān)管等各項工作制度。建立慈善工作服務平臺，構(gòu)建運作規(guī)范、機制完善，以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區(qū)服務相配套的社會互助體系。加強福彩文化和保障能力建設，科學、安全發(fā)展福利彩票事業(yè)，不斷提高公益金募集額度，為發(fā)展社會福利事業(yè)提供更大的支持。 （二）著眼加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎作用。加強和創(chuàng)新社會管理是民政工作的重要職責，必須扎實推進平臺建設和體制創(chuàng)新?！笆濉睍r期，要突出推進基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設，突出推動社會組織健康有序發(fā)展，著力加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，不斷增強社會自治功能，增進社會活力，促進社會和諧穩(wěn)定。 一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。充分發(fā)揮XX縣區(qū)