【正文】 重要進(jìn)展，主要污染物減排任務(wù)超額完成。會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳主持，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬(wàn)本太、核安全總工程師楊朝飛，以及祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東出席了會(huì)議。二、周生賢部長(zhǎng)工作報(bào)告的主要精神1月13日上午，周生賢部長(zhǎng)在第一次全體會(huì)議上作了題為《緊緊圍繞主題主線新要求 努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面》的工作報(bào)告，報(bào)告分三個(gè)部分：一是“十一五”時(shí)期環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展；二是“十二五”環(huán)保工作總體思路和基本要求；三是扎實(shí)做好2011年環(huán)保重點(diǎn)工作。一是環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。二是污染減排任務(wù)超額完成。2009年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度比2005年下降29％，％。在煤炭礦區(qū)、能源基地、城際交通、跨界河流及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)區(qū)域、眾多領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開展區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，圓滿完成上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開展國(guó)際生物多樣性年活動(dòng)?？萍贾芜M(jìn)一步強(qiáng)化，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項(xiàng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破，環(huán)?？蒲心芰铀賶汛?。污染源普查摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了有毒有害污染物區(qū)域分 4 布情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運(yùn)行安全得到有效保障，核技術(shù)利用活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過程管控。環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得重大突破。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，歸結(jié)起來:必須要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題；必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變；必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打出多種政策手段的組合拳；必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng) 5 休養(yǎng)生息；必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。要把開好這次大會(huì)提到推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺(tái)階的重大機(jī)遇和做好新時(shí)期環(huán)保工作的強(qiáng)大動(dòng)力的高度來認(rèn)識(shí)，精心做好會(huì)議籌備工作，努力把這次會(huì)議開成總結(jié)過去、展望未來、凝聚共識(shí)、明確任務(wù)、增加信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的大會(huì)，動(dòng)員全系統(tǒng)和各有關(guān)方面力量，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階，全面開創(chuàng)新局面。研究 6 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺化、長(zhǎng)效化。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，大力開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)，加強(qiáng)燃煤電廠脫硫、脫硝工作，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮等關(guān)鍵技術(shù)，督促已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運(yùn)行。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。全面實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，下大力氣整治重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，以及城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級(jí)管理工作，加大顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治力度，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。八是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)。九是扎實(shí)做好政策法制、科技、宣傳教育和國(guó)際合作工作。繼續(xù)推進(jìn)多邊、雙邊及區(qū)域國(guó)際合作，做好環(huán)境公約談判和國(guó)內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國(guó)際合作。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。周生賢說，今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是在“十二五”開局之年召開的重要會(huì)議。周生賢指出，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年各項(xiàng)工作十分重要。著重要在以下方面下功夫:一要緊緊圍繞主題主線新要求，繼續(xù)探索環(huán)保新道路。要不斷更新觀念、創(chuàng)新思路、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項(xiàng)事業(yè)奮力推向前進(jìn)。必須切實(shí)加大工作力度，大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，把倒逼效應(yīng)持續(xù)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，從國(guó)家戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程來研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。注重制度建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)高效的體制機(jī)制，不斷完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，以及監(jiān)管有力、富有成效的環(huán)境監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方面力量參與支持環(huán)境保護(hù)，形成推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。周生賢強(qiáng)調(diào)，今年工作的大政方針已定，任務(wù)艱巨。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)對(duì)本次會(huì)議作重要批示，要求“繼續(xù)支持和發(fā)揚(yáng)光大祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的作用，為構(gòu)筑健康中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。發(fā)布實(shí)施《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并發(fā)布了各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。三是著力推動(dòng)基層中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。組織開展三級(jí)中醫(yī)院等級(jí)評(píng)審，中醫(yī)院功能定位更加明確，科室建設(shè)與管理得到加強(qiáng)，中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮進(jìn)一步加強(qiáng)。六是著力推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。中醫(yī)藥存在的主要問題是，發(fā)展不平衡，制約發(fā)展的機(jī)制體制問題突出，繼承不夠，創(chuàng)新不足，特色優(yōu)勢(shì)不突出，基層服務(wù)能力不強(qiáng)。第三，王國(guó)強(qiáng)提出了2013年全國(guó)中醫(yī)藥工作的主要任務(wù)。二是全力推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。創(chuàng)新師承模式，開展第二屆“國(guó)醫(yī)大師”評(píng)選表彰。六是全力推進(jìn)中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，為中醫(yī)藥發(fā)展提供支撐。一要改進(jìn)作風(fēng)，經(jīng)常深入實(shí)際，開展多層次多方位多渠道的調(diào)查研究，二要深入研究中醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題，解剖典型，發(fā)現(xiàn)情況，反映問題，提出思路。這次全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議，開的務(wù)實(shí)，效率高，創(chuàng)新的管理方法多，很多措施針對(duì)了當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題和矛盾，只要廣大“中醫(yī)人”能夠解放思想，凝聚共識(shí)，振奮精神，改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)實(shí)勤勉，中醫(yī)藥事業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。只有糧食穩(wěn)定發(fā)展了，農(nóng)民持續(xù)增收了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是確保今年糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收 的迫切需要。總結(jié)了今年在政策上的有利形勢(shì)：在前兩年連續(xù)下發(fā)兩個(gè)中央1號(hào)文件的基礎(chǔ)上，中央今年再次下發(fā)了1號(hào)文件，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作出了具體部署，在強(qiáng)化和完善已有政策措施的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了多項(xiàng)新的政策。首次提出用兩年時(shí)間全部免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；首次要求用三年時(shí)間基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；首次以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專門文件。第二，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。今年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。第一次在春耕前向農(nóng)民公布了重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)，首次公布了小麥的最低收購(gòu)價(jià)、在3月份就預(yù)撥了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金。各地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得新進(jìn)展。二是直接促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策激勵(lì)作用有所減弱。六是一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。第二是認(rèn)真落實(shí)夏糧生產(chǎn)管理措施。各地在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，首先要保證糧食生產(chǎn)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是切實(shí)加強(qiáng)春季農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)資購(gòu)銷合作組織。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》，種子經(jīng)營(yíng)和管理必須分開。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和防控措施；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物疫情報(bào)告制度；及時(shí)果斷撲滅新發(fā)疫情，加強(qiáng)畜禽類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和防疫體系建設(shè),逐步建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，提高對(duì)火災(zāi)的快速反應(yīng)能力，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。各地要按照中央的要求，研究制定配套政策措施。三是強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。六是積極引導(dǎo) 農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。八是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在書記和縣長(zhǎng)的講話中，現(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)如下：書記我就今年工作中需要把握的幾個(gè)問題，講了幾點(diǎn)意見。今年，各級(jí)要積極解決工作中存有的“懶、散、滿、慢、低、怕”等現(xiàn)象，在更深層次上解放思想、更新觀念，激發(fā)工作激情、工作動(dòng)力和創(chuàng)新欲望，解決發(fā)展中的矛盾和問題。書記指出，要科學(xué)研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，用心把握政策，抓住一切機(jī)遇和有利條件，加快發(fā)展?？己烁軛U作用要進(jìn)一步向大項(xiàng)目、向項(xiàng)目爭(zhēng) 引 建 設(shè) 傾斜，做到“考核經(jīng)濟(jì)工作突出招商、考核干部實(shí)績(jī)突出項(xiàng)目、考核項(xiàng)目突出大項(xiàng)目好項(xiàng)目”。提升工作標(biāo)準(zhǔn)，首要的是提升思想境界，重要的是提高工作效率。一、全縣各級(jí)創(chuàng)新突破，狠抓落實(shí)，較好的完成了2011年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)縣長(zhǎng)指出，過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣各級(jí)圍繞“突破發(fā)展瓶頸、振興經(jīng)濟(jì)”，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三力”建設(shè)年和“用心、會(huì)干、干成”的要求，創(chuàng)新突破，狠抓落實(shí)，較好地完5678