【文章內容簡介】 議受理案件條件的申請事項立案率達到了100%，法定期限內結案率達到100%，經復議后的應訴案件勝訴率達到100%。長春、吉林兩市政府法制辦被評為全國行政復議先進集體，白山、松原、延邊各有一名從事行政復議工作的人員被評為全國行政復議先進個人。行政復議理論研究取得豐碩成果。在全國行政復議理論研討會上，省辦發(fā)表了“論行政復議法律事實”的主旨演講，受到了與會學者的好評。開展了行政復議論文征集活動，監(jiān)察廳、公安廳、四平市、吉林市、松原市等單位向省辦推薦論文60余篇，其中10篇被國務院法制辦采用。充分發(fā)揮行政復議典型案例的引導作用，省辦及吉林、白山市政府法制辦開展了行政復議典型案例的評析工作，省辦的典型案例評析被國務院法制辦編入了《行政復議典型案例選編》。各市（州）普遍加強了仲裁工作的宣傳和推進力度，去年共辦理仲裁案件5000余件，涉案標的額近9億元。長春市仲裁委員會組織人員到春季房交會、國際動漫藝術節(jié)、汽博會、農博會現(xiàn)場宣傳仲裁知識，全年受理仲裁案件3000余件。吉林市仲裁辦在市電臺制作了專題節(jié)目，并走訪了保險公司、保險行業(yè)協(xié)會等單位，全年受理仲裁案件822件。（五）加大法制宣傳培訓力度，提高依法行政的意識和能力去年6月，我們在全省范圍內開展了“推進依法行政，建設法治政府宣傳月”活動。以宣傳月為契機，開展了一系列法制宣傳活動。利用手機平臺和《手機報》發(fā)送“全面推進依法行政加快建設法治政府你參與、我參與、我們共同參與”信息300萬條，在《吉林日報》上開展了“法治杯”依法行政建設法治政府知識競賽，舉辦了市縣政府行政理論研討會，召開了“全面推進依法行政、加快法治政府建設”新聞發(fā)布會。去年12月，開展了“《行政強制法》宣傳月”活動，制作了大幅宣傳標語，召開了座談會，舉辦了知識講座，省辦領導在《吉林日報》上發(fā)表了署名文章，安排了采訪及答記者問等工作。省交通廳、省國土廳、省畜牧局、省人防辦、省計生委、省經合局、省民政廳、省體育局、省地震局結合行業(yè)特點和工作實際，也開展了形式多樣、內容豐富的法制宣傳活動，在全社會形成了良好的法制氛圍。全年各級法制機構上報法制信息1591條，其中被國務院法制辦網(wǎng)站采納283條，被省政府網(wǎng)站采納82條。政府法制信息化建設穩(wěn)步開展，一期工程基礎設施建設已經投入500多萬，監(jiān)督平臺進入試運行階段。結合執(zhí)法證件換發(fā)工作，全省各級行政機關組織行政執(zhí)法人員培訓近20000人（次），省辦單獨或與其他部門聯(lián)合培訓執(zhí)法人員近2000人（次）。為了配合《行政強制法》的貫徹實施，去年8月省辦與中國政法大學共同舉辦了《行政強制法》培訓班，12月又組織了省辦機關人員和中（省）直機關法規(guī)處長、執(zhí)法機構負責人參加的《行政強制法》培訓班，共培訓200多人（次），取得了較好的效果。（六）積極開展法律服務和法制研究，成效顯著 去年以來，我們不斷拓展法律服務范圍，積極為全省各級行政機關、基層組織、企事業(yè)單位和人民群眾提供法律咨詢、訴訟及非訴訟代理等法律服務工作。設立了吉林省人民政府法律服務中心接待室，開通了“88906110”法律咨詢免費服務熱線，規(guī)定了每周一次的處長接待日與回訪日。去年為各界代理各類民事、行政訴訟案件10余起，免費提供法律咨詢服務近百件。引導上訪群眾通過正當渠道解決問題，使群體性上訪事件息訪撤訪5件，產生了良好的社會影響。同時，大力提升《吉林政府法制》辦刊質量，著力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。為進一步提高行政法制理論研究水平，整合吉林省行政法制理論研究資源，行政法制研究所加強了與省委黨校及多家高校的聯(lián)系溝通，聘請了來自吉林大學、東北師范大學、省委黨校和省社會科學院等相關領域的17位專家，作為我省行政法制兼職研究員。行政法制研究所還承接了國務院法制辦研究中心的重點課題《行政收費制度實證研究》，目前，課題已經順利完成，通過了國務院法制辦研究中心驗收，并得到了充分肯定。省監(jiān)察廳還承擔了中紀委的《預防腐敗制度研究》和《腐敗的定義》兩項研究課題，并完成了《防治腐敗法》的草案文本起草工作。上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省各級行政機關和廣大干部群眾關心支持的結果，也是全省法制戰(zhàn)線的同志們淡薄名利、甘于奉獻、勤奮敬業(yè)、埋頭苦干的結果。在此，我代表省政府法制辦向全省法制系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，按照《綱要》的標準，我省政府法制工作還存在一些問題和差距。特別是縣級政府法制機構普遍比較薄弱，與日趨繁重的依法行政工作任務嚴重不相適應；有的領導對依法行政重視程度不夠，運用法律手段解決實際問題的能力不強；執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不到位、損害人民群眾利益的問題還時有發(fā)生；有的法制機構對法制工作研究不深不透，工作中存在“圍繞中心找不到抓手，服務大局找不到載體，聯(lián)系群眾找不到平臺”的問題；有的法制機構工作人員的能力還不強，難以適應法制工作發(fā)展的現(xiàn)實需要。對這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。二、2012年主要工作安排2012年，是黨的十八大召開之年，也是推進依法行政、建設法治政府的關鍵之年，高標準、高質量地做好政府法制工作具有深遠的重要的意義。前不久，我省召開了經濟工作會議，孫政才書記、王儒林省長發(fā)表了重要講話，對今年我省經濟工作作出部署，同時對各項工作提出要求，我們要認真學習領會。今年，我省政府法制工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略，突出“發(fā)展”和“民生”主題，以建設法治政府為目標，全面推進依法行政，為我省經濟社會發(fā)展提供法制保障?？紤]到我省法治政府建設所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實需要，我們將在2012年開展“法治政府建設提升年”主題活動。通過一系列工作和活動的開展，使全省的依法行政水平得到整體提高，從而促進法治政府建設。（一）認真貫徹落實國務院和省政府的決策部署，統(tǒng)籌安排各項工作《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》是國務院關于依法行政建設法治政府的重要指導性文件?！都质?011—2015年依法行政規(guī)劃》是按照《綱要》的要求，在充分考慮與《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相協(xié)調的基礎上研究制定的。《吉林省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》對現(xiàn)階段依法行政的工作目標、任務、保障措施等提出了具體要求，是貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和全國及我省依法行政工作視頻會議精神的具體體現(xiàn)。各級法制機構要認真學習領會國家和省的文件精神，以我省的規(guī)劃和實施意見為抓手，積極做好宣傳和指標細化、任務分解等工作，確定完成時限和責任主體。各縣級政府要做到五年有規(guī)劃、有計劃，市（州）政府法制辦要幫助審核，進行指導并對落實情況進行監(jiān)督檢查。規(guī)劃和計劃要由縣級政府法制辦報市（州）政府法制辦備案。（二）加強檢查指導和監(jiān)督，抓好《中華人民共和國行政強制法》的貫徹實施《行政強制法》的實施，在我國行政法制發(fā)展進程中具有里程碑式的意義。為做好《行政強制法》的貫徹實施工作，國務院下發(fā)了通知，全國人大法工委和國務院法制辦專門召開會議進行部署。結合我省的實際情況，省政府下發(fā)了通知，王儒林省長作了重要批示，馬俊清副省長也要求認真抓好這部法律的貫徹實施。全省各級政府要把學習貫徹《行政強制法》作為領導干部學法、行政執(zhí)法人員培訓的重要內容，做到有計劃，落實有標準，效果有檢查。要在認真清理行政強制依據(jù)、實施主體和人員的基礎上，健全行政強制的配套制度，完善行政強制程序。有權實施行政強制的機關要對行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序作出具體規(guī)定，并公布和認真執(zhí)行。各級法制機構要切實加強工作的組織、協(xié)調和指導，采取檢查、調研等措施，及時掌握情況，糾正問題，確?！缎姓娭品ā返玫饺妗蚀_、嚴格的貫徹實施。（三）強化保障措施，推動依法行政工作落實一是建立健全推進依法行政的領導協(xié)調機制。吉林省全面推進依法行政工作領導小組已于2011年成立。組長為王儒林，辦公室設在法制辦。2012年，省辦要以領導小組辦公室的名義，籌劃召開領導小組工作會議，研究解決全省依法行政工作中的重大問題。各地、各部門要參照省里的模式建立、健全依法行政工作領導機構，并形成有效的運行機制，把依法行政工作納入到各地、各部門的工作全局當中，統(tǒng)籌安排，全面推進。二是完善依法行政考評機制。2011年，省辦根據(jù)《吉林省依法行政考核辦法》的要求，協(xié)調省政府將依法行政考評納入了政府和部門的績效考評。依法行政考評在省直部門績效考評中占5%的分值，在市（州）政府績效考評中占2%的分值。依法行政考評工作的開展，必將促進各級領導更加重視依法行政工作，對推進法治政府建設具有重要意義。2012年，市縣政府法制辦要協(xié)調本級政府建立健全依法行政考評機制，全面開展依法行政考評工作。各級政府法制機構要加強與有關部門的聯(lián)系，對依法行政考評的內容設置、賦分標準等進行認真的研究設計，對考評的組織實施方法進行研究和改進，形成依法行政考評的良性運行機制。省辦將對此項工作進行調研和指導。三是加強“示范縣”建設。馬俊清副省長曾指出：“示范縣建設不能搞短期行為，至少要搞兩年才能見成效”。近年來，各地按照省政府的工作部署開展創(chuàng)建“示范縣”活動，取得了一定成效。各地要在現(xiàn)有“示范縣”建設成果的基礎上，加強標準建設，使“示范縣”率先實現(xiàn)基本建成法治政府的目標。要注重發(fā)揮“示范縣”的促進和引導作用，以“示范縣”的標準帶動其他縣的法治政府建設。省辦將在各市（州）政府法制辦中評選“示范縣”活動優(yōu)秀組織單位；在各縣級政府法制機構尤其是在各“示范縣”的法制機構中評選優(yōu)秀法制工作者。省辦擬選擇一個依法行政總體工作突出的“示范縣”，在省市兩級政府法制辦的指導幫助下，形成一套比較系統(tǒng)和直觀的法治政府建設成果，條件成熟時召開全省法治政府建設標準現(xiàn)場會，總結推廣工作經驗，推動法治政府建設。（四）加強制度建設，提高立法質量和規(guī)范性文件管理水平孫政才書記在吉林省經濟工作會議上強調：“要認真實施重大社會決策社會穩(wěn)定風險評估機制，出臺涉及社會穩(wěn)定舉措時要充分考慮社會風險，預防影響穩(wěn)定問題的發(fā)生”。對政才書記的要求，我們要認真領會，認真貫徹。在這個前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，創(chuàng)新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。繼續(xù)建立和完善我省的地方性法規(guī)、規(guī)章體系，突出立法重點，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，著力化解經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，重點抓好推動科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、促進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和長吉一體化建設、統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略等方面的立法工作?？茖W制定立法計劃，對部門報送的立法項目要區(qū)分輕重緩