【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 種隱患。在集中精力抓好集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，也要高度重視國(guó)有林新局面第二節(jié)廣西林業(yè)工作會(huì)議精神一、會(huì)議概況7月26日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在南寧召開全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議?！駮?huì)議的重要性這次會(huì)議是自治區(qū)黨委常委會(huì)研究決定召開的，會(huì)議規(guī)格非常高、規(guī)模非常大，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對(duì)林業(yè)工作的高度重視，是我區(qū)林業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。這次會(huì)議是我區(qū)貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的重大舉措，對(duì)全面推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革、建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將推動(dòng)我區(qū)林業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段?！癯鱿瘯?huì)議人員國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦、副局長(zhǎng)張建龍，自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，中直、區(qū)直單位的主要負(fù)責(zé)同志及各市、縣（區(qū)）黨委、政府、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志共700多人參加會(huì)議。二、郭聲琨書記大會(huì)講話的主要精神建國(guó)60年來特別是改革開放以來，我區(qū)林業(yè)發(fā)展走過了不平凡的歷程，取得了巨大的成就，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須用全新的視角、全新的理念，全面審視新形勢(shì)下的林業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。加快林業(yè)改革發(fā)展，著力打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是提升我區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，可以極大地發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，有利于破解“三農(nóng)”難題，關(guān)系生存環(huán)境和社會(huì)文明進(jìn)步。要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動(dòng)我區(qū)由林業(yè)大區(qū)向林業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變?？偟囊笫牵阂钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，以生態(tài)建設(shè)為主軸，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障，以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，強(qiáng)化趕超意識(shí)，努力創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，不斷增加森林資源總量、林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和生態(tài)環(huán)境承載量，改善生態(tài)環(huán)境、做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、繁榮森林文化，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大功能的最佳組合和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益最大化，把廣西建設(shè)成為林業(yè)強(qiáng)區(qū)。自治區(qū)黨委、政府提出了建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)“三步走”戰(zhàn)略。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，扎實(shí)抓好林業(yè)改革發(fā)展。準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和基本要求，一是必須要緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心。堅(jiān)持以分為主；把明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、保障收益權(quán)作為一個(gè)有機(jī)整體，落實(shí)到位；堅(jiān)持頒發(fā)林權(quán)證。二是必須牢牢把握完善政策、培育產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。按照中央林業(yè)工作會(huì)議的要求，建立健全支持林業(yè)改革發(fā)展的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在完善政策的同時(shí)，大力發(fā)展和培育林業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)。三是必須始終確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。要處理好興林與富民、保護(hù)與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)三個(gè)關(guān)系，從更高層次上實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林愛林護(hù)林的積極性，為林業(yè)發(fā)展提供持久的動(dòng)力源泉。集體林權(quán)制度改革既是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，也是農(nóng)村分配關(guān)系的重大調(diào)整，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推廣“五級(jí)書記抓林改”的成功做法，建立高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。努力做好大力培訓(xùn)骨干、精心培育典型、加強(qiáng)宣傳工作、積極調(diào)處糾紛、轉(zhuǎn)變部門職能等工作，科學(xué)謀劃，精心實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)并取得預(yù)期成效。長(zhǎng)期以來，廣西各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)工作高度重視，全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成就。廣西林業(yè)的快速發(fā)展，不僅為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，也為全國(guó)林業(yè)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家林業(yè)局將繼續(xù)從資金、人才、技術(shù)等方面，對(duì)廣西建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)給予更大的支持?！笆晃濉鼻叭?，中央對(duì)廣西已投入林業(yè)建設(shè)資金42億元，達(dá)到了“十五”投資水平?！笆晃濉焙髢赡?，將進(jìn)一步增加林業(yè)建設(shè)資金，力爭(zhēng)“十一五”期間，中央投入廣西的林業(yè)建設(shè)資金總額達(dá)到90100億元。六、關(guān)于簽署合作備忘錄7月25日下午，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦與自治區(qū)主席馬飚在南寧簽署了《國(guó)家林業(yè)局 廣西壯族自治區(qū)人民政府合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄》。根據(jù)備忘錄，雙方?jīng)Q定共同做好以下幾個(gè)方面工作：一是大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，二是大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，三是大力推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，四是大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，五是大力推進(jìn)科技研發(fā)推廣和人才培訓(xùn)，六是大力推進(jìn)林業(yè)扶貧工作，七是大力推進(jìn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賈治邦局長(zhǎng)在會(huì)見時(shí)表示，自治區(qū)黨委、政府對(duì)林業(yè)工作高度重視，有力地促進(jìn)了廣西林業(yè)大發(fā)展，生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了明顯的成效。廣西發(fā)展林業(yè)的條件得天獨(dú)厚，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的基礎(chǔ)良好。廣西山清水秀、生態(tài)良好，豐富的林按林種劃分，我國(guó)現(xiàn)有用材林面積7863萬(wàn)公頃，防護(hù)林面積5457萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林面積2139萬(wàn)公頃，薪炭林面積303萬(wàn)公頃，特種用途林面積638萬(wàn)公頃。按土地權(quán)屬劃分，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林面積7334萬(wàn)公頃，集體林面積9944萬(wàn)公頃。按林木權(quán)屬劃分，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林7285萬(wàn)公頃，集體林6483萬(wàn)公頃，個(gè)體林3510萬(wàn)公頃。，%，%。，%，%。我國(guó)野生動(dòng)植物資源十分豐富。全國(guó)約有脊椎動(dòng)物6480多種，占世界脊椎動(dòng)物種類的10%。全國(guó)約有3萬(wàn)多種高等植物，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。為保護(hù)這些珍稀瀕危野生動(dòng)植物，我國(guó)先后頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》，將337種野生動(dòng)物、246種和8類野生植物確定為國(guó)家一二級(jí)保護(hù)對(duì)象，予以重點(diǎn)保護(hù)。，其中，(樹齡500年以上)，(樹齡300499年)，國(guó)家三級(jí)保護(hù)古樹(樹齡100299年)，1753297株，國(guó)家級(jí)名木5700多株。截至2007年底，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)共建立自然保護(hù)區(qū)1953處，%，其數(shù)量和面積分別占我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的70%和80%。此外，我國(guó)還建立了近5萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)小區(qū)。目前，我國(guó)有20處林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)科教文組織人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，21處林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際重要濕地名錄，相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)。2004年公布的全國(guó)首次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，(不包括水稻田濕地)，居亞洲第一位，世界第四位。濕地公約規(guī)定的各類濕地在我國(guó)均有分布。目前，全國(guó)已有1715萬(wàn)公頃、45%的自然濕地得到了有效保護(hù)，許多濕地恢復(fù)了生態(tài)功能。我國(guó)森林風(fēng)景資源十分豐富，是自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分。為有效保護(hù)和合理利用這些珍貴的森林風(fēng)景資源，1982年我國(guó)開始建立第一個(gè)森林公園——湖南張家界國(guó)家森林公園。截至2007年底，全國(guó)共建立各類森林公園2151處，保護(hù)森林風(fēng)景資源1597萬(wàn)公頃，其中，國(guó)家級(jí)森林公園660處，保護(hù)森林風(fēng)景資源1125萬(wàn)公頃，基本形成了以國(guó)家級(jí)森林公園為骨干，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)森林公園協(xié)同發(fā)展的森林風(fēng)景資源保護(hù)管理體系。三、我國(guó)林業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、1國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出：到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，西部地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化大為緩解；，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。為此，要充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)；充分依靠現(xiàn)代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；充分開發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮森林物種優(yōu)勢(shì)，努力壯大以林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；充分借助市場(chǎng)需求的力量，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)盡快邁上新臺(tái)階；充分利用林下資源，積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國(guó)生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，西部重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，東部地區(qū)生態(tài)問題基本解決；林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，達(dá)到國(guó)際林業(yè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。（四）加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我國(guó)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢(shì)。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對(duì)林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國(guó)仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾日益尖銳，正如五月份的中央林業(yè)工作會(huì)議指出，生態(tài)問題依然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生產(chǎn)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一，因此，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。第四節(jié) 廣西林業(yè)概述一、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，林業(yè)資源大區(qū)名副其實(shí) 廣西地處亞熱帶、水熱豐富，雨熱同季，植物一年四季均可生長(zhǎng)，3非公有制經(jīng)濟(jì)成為林業(yè)社會(huì)投資主體，全區(qū)80%以上的造林面積，95%以上的林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)單位均屬非公有制經(jīng)濟(jì)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)逐步涌現(xiàn)。全區(qū)有13000多家林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)650多家，初步形成了中纖板、林漿紙、膠合板、旋切單板、林產(chǎn)化工、家俱等產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)逐步發(fā)展形成高峰林場(chǎng)、豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西華勁集團(tuán)股份有限公司、梧州松脂股份有限公司等一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的林業(yè)骨干龍頭企業(yè)。梧州松脂股份有限公司、廣西華勁集團(tuán)股份有限公司等2家林業(yè)企業(yè)被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，高峰林場(chǎng)、三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司、豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司、梧州日威林產(chǎn)化工有限公司，桂林天和木業(yè)有限公司等9家林業(yè)企業(yè)被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2008年10月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府進(jìn)一步融合資源，組建了廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司，打造全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“航母”。三、生態(tài)建設(shè)成效顯著，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)廣西地處江河上游和邊境海疆，生態(tài)區(qū)位非常重要。生態(tài)環(huán)境是重要優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，廣西堅(jiān)持不懈地抓好天然林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、水土保持、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)和管理，切實(shí)保護(hù)好珠江上游水源地和北部灣海域生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。2008年全區(qū)完成造林350萬(wàn)畝，%，居全國(guó)第四位，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的目標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，計(jì)劃每年繼續(xù)新造林350萬(wàn)畝，使森林覆蓋率每年再增加一個(gè)百分點(diǎn)。去年，先后來廣西視察的胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家