【文章內(nèi)容簡介】 消費(fèi)價格漲幅%左右。對比來看，2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格漲幅分別為1352萬人，各月均保持在5%%之間、%、%。此前，因此疫情等因素影響，就業(yè)受到一定的沖擊。今年以來失業(yè)率上升明顯。到月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為%、%、%、%。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“疫情之下，今年上半年就業(yè)問題和困難異常突出，積極穩(wěn)定就業(yè)，解決勞動力供需矛盾是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和國家長期快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在新形勢下，盡快適應(yīng)、調(diào)整、探索和創(chuàng)造新機(jī)制、新舉措是應(yīng)對就業(yè)困境，解決就業(yè)難題的必由之路?！痹氯?，在此前“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，中央政治局會議首次提出“六保”——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，就業(yè)被再次放在首位。智聯(lián)招聘校園及國際業(yè)務(wù)事業(yè)部高級總監(jiān)齊放向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)如在線教育也在擴(kuò)大招聘。關(guān)鍵詞：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)報告原文：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。經(jīng)觀說：相比臨床實(shí)踐，公共衛(wèi)生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛(wèi)生部門，還是醫(yī)院院感等公衛(wèi)工作，都將得到重視和加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)也將應(yīng)用到其中。關(guān)鍵詞：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動報告原文：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護(hù)人民健康。經(jīng)觀說：當(dāng)前中國境內(nèi)的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的防控需要加強(qiáng)，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議也明確了常態(tài)化防控、促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)加快回升的重要措施，例如，重點(diǎn)要加強(qiáng)對病例的流行病學(xué)調(diào)查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補(bǔ)齊社區(qū)防控、醫(yī)院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續(xù)做好擴(kuò)大核酸檢測范圍工作，及時發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)學(xué)管理措施外，一旦出現(xiàn)癥狀要立即轉(zhuǎn)歸確診病例，堅持實(shí)事求是、公開透明發(fā)布信息等等。在復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)過程中，全社會都應(yīng)倡導(dǎo)健康的生活方式。關(guān)鍵詞：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平報告原文：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。經(jīng)觀說：疫情期間，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者投入救治，或者關(guān)門，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少受到影響，尤其是口腔等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流承壓不小，急需出臺相關(guān)政策扶持。關(guān)鍵詞：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展報告原文：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。經(jīng)觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發(fā)揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監(jiān)管部門在促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的同時，也要做好藥品監(jiān)管工作，確保有效、安全。關(guān)鍵詞：國家鐵路建設(shè)資本金1000億元報告原文：增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。經(jīng)觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標(biāo)數(shù)不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標(biāo)含有“設(shè)上限”的意味，而給出增量則更多有“擴(kuò)大”的意味，更值得關(guān)注的是資本金具有一定的杠桿效應(yīng)，此前的相關(guān)政策明確鐵路投資的最低資本金比例為20%，實(shí)際工作中，資本金占總投資比例約45%左右，無論以哪一個數(shù)值計算，能撬動的總投資增量可能都遠(yuǎn)不止1000億。按照交通運(yùn)輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020年鐵路投資計劃安排8000億元，而按照后續(xù)媒體統(tǒng)計，實(shí)際的安排已經(jīng)有增加的跡象，超過了8200億。那么今年鐵路投資實(shí)際的數(shù)量會不會進(jìn)一步增加，按照政府工作報告中的表述，應(yīng)該是大概率事件。西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在資本金之外，企業(yè)可以充分使用融資手段，所以總投資增量應(yīng)該不止2000億，2019年鐵路投資是8200多億，也就是說2020年鐵路投資極可能超過10200億。關(guān)鍵詞：保障能源安全報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。經(jīng)觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強(qiáng)調(diào)了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風(fēng)、光、水電的消納問題。而推進(jìn)煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系的工作仍將繼續(xù)推進(jìn)。我國是世界第一大石油進(jìn)口國、世界第二大石油消費(fèi)國。2019年我國原油進(jìn)口量突破億噸，同比增長%，再創(chuàng)歷史新高；同時，2019%。建立合理足夠的戰(zhàn)略儲備，有效應(yīng)對國際原油市場的波動的重要性凸顯。目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲備量可支撐天數(shù)均為天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，到2020年前我國要形成相當(dāng)于天凈進(jìn)口量的儲備量。原油儲備能力直接影響進(jìn)口量和戰(zhàn)略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林認(rèn)為，今年是完成石油戰(zhàn)略儲備目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲備窗口，需抓住有利時機(jī)，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，保障國家能源安全。江壽林建議，可利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲備能力；繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率；拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機(jī)制，應(yīng)對重大公共危機(jī)期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。關(guān)鍵詞：實(shí)施國企改革三年行動報告原文：提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。經(jīng)觀說：月日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監(jiān)管層對于提升國資國企改革成效的信心。面臨既往國企國資政策落實(shí)過程中的不平衡現(xiàn)象，監(jiān)管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的窗口，更好地推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標(biāo)、時間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實(shí)國有企業(yè)改革頂層設(shè)計。下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。關(guān)鍵詞：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本報告原文：推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。經(jīng)觀說：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，在連續(xù)兩年降低10%一般工商業(yè)電價基礎(chǔ)上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。一般工商業(yè)企業(yè)用電成本持續(xù)降低。這是今年月日，國家發(fā)展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會上提出的在2月日至月日階段性執(zhí)行降低企業(yè)用電價格政策的延續(xù)，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。國家電網(wǎng)方面預(yù)計將減免電費(fèi)約926億元：減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過萬戶，其中月日起到2020年底，將減免電費(fèi)276億元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過4200萬戶，其中月日起到2020年底，將減免電費(fèi)161億元。關(guān)鍵詞：誰能干就讓誰干報告原文：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。經(jīng)觀說：與2019近500字濃墨重彩的工作任務(wù)不同的是，2020年在科研領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的描述僅有百字左右。盡管字?jǐn)?shù)雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。項(xiàng)目申報、經(jīng)費(fèi)管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，2019年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點(diǎn)，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”，“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”，今年的報告則著力于第一點(diǎn)。在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關(guān)跡象，其中較為重要的一份是2019年兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，其中提及“優(yōu)化項(xiàng)目形成和資源配置方式，根據(jù)不同科學(xué)研究活動的特點(diǎn)建立穩(wěn)定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式”以及“改革科技項(xiàng)目申請制度，優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制，讓最合適的單位和人員承擔(dān)科研任務(wù)?！笨梢灶A(yù)見，接下來，在重點(diǎn)項(xiàng)目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。在近年兩會中，有關(guān)科研體制改革的內(nèi)容始終占據(jù)了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創(chuàng)新支撐能力。關(guān)鍵詞：大幅增加制造業(yè)中長期貸款報告原文：推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。經(jīng)觀說：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三大出口中的投資項(xiàng)指標(biāo)，其中又以制造業(yè)的投資占比最高?；仡檹?016年啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到2019年，四年中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增幅分別為%、%、%、%，同期制造業(yè)投資同比增幅則分別為%、%、%、%。能夠看到，除了2018年制造業(yè)同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業(yè)的支持力度、提升制造業(yè)的質(zhì)量和制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，一直是政府近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方向和目標(biāo)之一，而調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要金融手段。圍繞著對制造業(yè)的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出“大幅增加制造業(yè)中長期貸款”，進(jìn)一步明確了信貸對制造業(yè)的長遠(yuǎn)支持。不過，這一說法也并非首次出現(xiàn)。例如，2019年月29日，央行就曾專門召開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會，提出要合理控制房地產(chǎn)貸款投放、落實(shí)有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業(yè)中長期貸款。此后，當(dāng)年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“增加制造業(yè)中長期融資”。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司在今年年初介紹，2019年，2019年末制造業(yè)中長期貸款同比增長%，比上年末高個百分點(diǎn)，是2012年以來的最高水平，全年新增是5021億元，同比多增1804億元，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增長%，比上年末高個百分點(diǎn)。關(guān)鍵詞：更高水平對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤報告原文：推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。經(jīng)觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進(jìn)更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。在全球經(jīng)濟(jì)受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項(xiàng)政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展，給想要投資中國的全球資本吃下定心丸。另一方面，今年同樣強(qiáng)調(diào)外貿(mào)，因?yàn)槿蛐枨蟠蠓s，二季度中國經(jīng)濟(jì)受外貿(mào)形勢拖累將會比較嚴(yán)重。今年的報告中特別強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)企業(yè)加大信貸投放、擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規(guī)成本等多項(xiàng)利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿(mào)企業(yè)帶來更多信心。從當(dāng)下和長遠(yuǎn)來看，中國還是全球最重要的消費(fèi)市場。擴(kuò)大進(jìn)口構(gòu)成了中國的開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進(jìn)博會作為一個長期的、常態(tài)化、高規(guī)格的宣傳窗口，以進(jìn)博會為契機(jī)，中國將會進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)處于一個相對疲軟的狀態(tài)，增長熱點(diǎn)缺乏，貿(mào)易保護(hù)主義問題凸顯，中國在這一大環(huán)境下選擇主動打開市場，實(shí)際上是選擇承擔(dān)了擺脫這一狀態(tài)的驅(qū)動力的角色。這樣做的原因是多面而復(fù)雜的。在全球產(chǎn)能過剩的時代，通過進(jìn)口，進(jìn)一步打牢中國這個世界最大消費(fèi)市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿(mào)易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎(chǔ)和必要的一步。以擴(kuò)大進(jìn)口為重要體現(xiàn)，中國市場會繼續(xù)向世界敞開。關(guān)鍵詞：確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放報告原文：加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。經(jīng)觀說：此前，官方層面多次強(qiáng)調(diào)能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。2019年月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》提出降低養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例、調(diào)整個人繳費(fèi)基數(shù)的上下限等措施，2020年月，人社部等三部門發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》提出，除湖北外各省份，從月到月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費(fèi)，從月到月可對大型企業(yè)減半征收。兩項(xiàng)社保降費(fèi)政策下，意味著應(yīng)收的社保額里減去了一部分，這也引發(fā)了社會對于養(yǎng)老金長期足額發(fā)放的擔(dān)憂。為了保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，此前，政策層面也采取了