【文章內容簡介】 要關顧眼前，又要注重長遠，積極為項目建設提供優(yōu)質的服務環(huán)境，努力把國家的投資變成加快地方發(fā)展的現實生產力。（四）良好的環(huán)境是一流形象的展示臺。環(huán)境就是形象，良好的環(huán)境是一個地方物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明和諧建設的集中體現。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，不僅有損發(fā)展大局，也有損黨和政府的形象。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是整肅黨政機關的違規(guī)違紀現象、倡導文明和諧的社會風尚、維護廣大人民群眾的切身利益和提高黨與政府公信力的必然選擇。近年來，我們堅持把加快城市建設、推進旅游產業(yè)開發(fā)、改善基礎設施條件和整頓窗口機關作風作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，提升了發(fā)展環(huán)境，展示了禮縣加快發(fā)展的良好形象。但由于受地域環(huán)境影響，特別是由于長期的封閉落后和貧困，在一些地方、某些領域、少數群眾中存在眼界不遠、胸懷不寬、包容性不強等問題，嚴重損害了禮縣的對外形象。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅可以解決影響發(fā)展環(huán)境的具體問題，又為經濟社會發(fā)展提供精神支撐、增添持久動力，也可以集中展示禮縣大開放、大建設、大發(fā)展的成果。二、正視差距問題，切實增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象的責任感和緊迫感近年來，縣委、縣政府把“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造禮縣形象”作為工作的著力點和突破口，堅持以項目建設為綱，以“五項整頓”為載體，采取了一系列行之有效的措施，加快道路交通等基礎設施建設，發(fā)展的硬環(huán)境持續(xù)得到改善。先后廢止了一批不符合市場經濟規(guī)則的規(guī)范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理收費項目；大力整頓執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，有效地遏制“三亂”行為；建立了行政服務中心，強化“一條龍”服務，提高行政效能和服務水平，發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化。特別是通過深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，解決了許多影響和制約科學發(fā)展的突出問題，干部群眾“人人都是投資環(huán)境、事事關乎禮縣形象”的主人翁意識、競爭意識、發(fā)展意識明顯增強。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，必須經常抓、反復抓，長抓不懈。特別是有些深層次的問題，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。我們不得不經常反思：為什么同樣的事情在發(fā)達地區(qū)能做，而我們做不成做不好?為什么有些實踐證明完全行之有效的辦法措施，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的，有的單位和個人仍然我行我素?為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實?這充分說明，我們的發(fā)展環(huán)境與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾、客商和企業(yè)的期望相比，仍然存在較大差距，集中表現在以下幾個方面：一是服務環(huán)境還不優(yōu)。政府職能轉變還不到位，服務發(fā)展的意識還沒有真正確立，服務環(huán)境與發(fā)展大局還不相協(xié)調。盡管我們成立了行政服務中心，但作用發(fā)揮還不夠充分，有的單位雖進入中心，但由于對窗口人員的授權不到位，導致窗口成了“收發(fā)室”，“只掛號、不看病”，企業(yè)和群眾辦理手續(xù)依然要在各個部門之間來回奔波。一些部門執(zhí)法不規(guī)范，存在以收代管，交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法與以罰代管等違法違規(guī)問題，嚴重損害了群眾和客商的利益，政府權力部門化、部門權力個人化等突出問題在個別部門依然存在。少數干部為一己私利，不顧全大局，人為設障、弄權勒卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，給全縣發(fā)展環(huán)境造成了嚴重影響。二是生產與建設環(huán)境不夠寬松。一些部門和群眾法律意識淡薄，對國家的政策和地方的規(guī)定置之不理，想方設法從企業(yè)發(fā)展和項目建設中牟取利好。特別是在項目征地拆遷中，有些群眾漫天要價、阻礙施工，有些群眾把敲國家項目的竹杠視為致富門路，為蠅頭小利而損害全局發(fā)展，不以為恥，反以為榮，歪風邪氣屢剎不止，造成一些項目遲遲不能動工，嚴重干擾和影響了全縣發(fā)展的大局。三是干部思想作風不夠扎實。一些干部思想觀念落后，“等、靠、要”的思想根深蒂固，不是集中精力、想方設法抓發(fā)展自己“造血”，而是冥思苦想一心指望國家批項目、投資金，等待國家扶貧濟困和社會幫扶等別人“輸血”；一些干部在重點工作上畏首畏尾、墨守成規(guī)、力求穩(wěn)定、怕?lián)L險，缺乏敢想敢干、敢于創(chuàng)新、敢為天下先的開拓精神，工作中提不起膽子，邁不開步子，不能根據實際情況大膽創(chuàng)新推進工作。四是部門工作責任性不強。有的部門對縣委、縣政府作出的決策和部署，愿意的就執(zhí)行，不愿意的就不執(zhí)行，遇到問題不積極溝通、主動配合，反而互相推諉扯皮，畏難事、怕爛事，致使有些重要工作因缺乏督辦，落實過程無人跟蹤，落實結果無人反饋，落實受阻無人協(xié)調，落實不了無人報告，落實不力無人問責，最終不了了之。個別部門干部素質低下，對縣上出臺的各項制度和紀律，置若罔聞，上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止。一些部門和干部缺乏誠信意識，在招商引資中對客商作出不切實際地承諾，又因條件不具備、政策不符合難以兌現，嚴重影響了政府的公信力。個別部門制度不健全或執(zhí)行不到位，紀律松弛，管理混亂，少數領導干部自己推天混日，得過且過，對工作人員的違紀行為不想管、不敢管，致使一些部門歪風邪氣盛行。有的工作人員上班時間在網上打游戲、聊天、炒股票，有的甚至占著機關事業(yè)單位的崗位，拿著國家的工資，干著自己的生意，社會評價不好，人民群眾意見很大。五是地方基層組織依然薄弱。部分鄉(xiāng)村、社區(qū)和學校、醫(yī)院等基層服務單位領導班子軟弱渙散，矛盾糾紛不斷。有的鄉(xiāng)村干部處事不公，優(yōu)親厚友，在矛盾面前，不想辦法積極化解，漠然視之，上推下卸，使小矛盾演變成了大麻煩，小問題積累成了大問題。少數群眾維權意識強烈，但法制意識淡薄，不學法、不懂法、不守法，越級上訪、群體性上訪，甚至無理纏訪、鬧訪，極易造成不良的社會影響。上述這些問題，雖然發(fā)生在極個別部門、極少數干部和群眾身上，但是卻極大地挫傷了投資者的熱情，嚴重破壞了禮縣發(fā)展環(huán)境和對外形象，制約了經濟發(fā)展，影響了黨群、干群關系與社會和諧穩(wěn)定。環(huán)境問題始終是影響全縣發(fā)展的最大瓶頸和障礙，我們必須痛下決心，切實增強整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責任感，采取強有力的措施，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為當前最緊迫的任務來抓，促進全縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。三、突出重點難點，努力營造加快禮縣科學發(fā)展的良好環(huán)境和對外形象“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”涵蓋經濟社會發(fā)展的方方面面，涉及政治、經濟、文化等多個層面。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須從徹底解決制約發(fā)展環(huán)境的突出問題入手，立足行業(yè)特點和工作實際，突出重點，突破難點，強化措施，標本兼治，綜合治理，要堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，努力營造有利于科學發(fā)展的環(huán)境體系。（一）營造重商興企的輿論環(huán)境。緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“大開放、大建設、大發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持正確的輿論導向，大力宣傳全縣在推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文化旅游業(yè)發(fā)展上取得的成效，宣傳全縣招商引資優(yōu)惠政策，宣傳底蘊深厚的人文資源優(yōu)勢，引導全縣廣大干部群眾強化發(fā)展意識、機遇意識、大局意識、責任意識和憂患意識，正確處理局部與全局、眼前與長遠、管理與服務等關系，破除畏難情緒，在狀態(tài)上勝人一著；破除陳舊方式，在水平上高人一籌；破除緩慢節(jié)奏，在速度上快人一拍；破除小成即滿思想，在定位上超人一步，以思想的大解放、觀念的大更新，促進環(huán)境大優(yōu)化，營造重商興企和投資興業(yè)的良好環(huán)境。（二）營造成本低廉的服務環(huán)境。要認真清理收費項目，凡政策以外的收費項目要一律取消，重點解決重復收費、交叉收費等突出問題，嚴肅查處超標準收費、搭車收費等亂收費行為。要嚴格執(zhí)行持證收費和收費罰沒公示制度，重點解決無證收費、不使用統(tǒng)一收費票據、無行政執(zhí)法證件和擅自擴大收費范圍、提高收費標準等問題，切實減輕企業(yè)和群眾負擔，嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。要著重規(guī)范黨政機關培訓收費，解決社會中介機構以贊助、集資、宣傳及其他任何形式的亂收費或亂攤派問題，著重解決借年審、年檢、達標、評比等名義收取和索要不合理費用，努力營造方便快捷的服務環(huán)境。（三）營造公正文明的法制環(huán)境。要加強行政執(zhí)法人員的法制教育，增強法律意識、法制觀念，提高依法辦事的能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責任制，健全評議考核制、錯案責任追究制，保證行政機關廉潔高效執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，逐步實施相對集中的行政處罰，著力解決職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰等問題。要嚴格維護司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，加強司法監(jiān)督，堅決克服司法領域的以權謀私等問題。公安機關要為企業(yè)發(fā)展和項目建設保駕護航，加大執(zhí)法力度，堅決打擊干擾企業(yè)正常生產和項目實施的行為，為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供堅強的法律保障。（四）營造高效廉潔的政務環(huán)境。要進一步轉變政府職能，堅持政企分開、政事分開，切實把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要加強行政服務中心建設，積極推行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結”的一站式服務方式，把行政服務中心真正建設成展示禮縣形象的金質名片。要深化政務公開，對政府決策、行政管理、公共事務等事項堅持向社會公布，接受社會的監(jiān)督。要大力推進行政審批制度改革，建立健全監(jiān)督約束機制，加大對行政審批事項的監(jiān)督管理力度，要對各行政執(zhí)法部門所有審批、審核事項進行一次全面清理，該取消的堅決取消，該合并的堅決合并，該下放的堅決下放，提高行政效能。要進一步整頓干部作風，對紀律渙散、作風漂浮、宗旨意識不強、服務態(tài)度差、不務正業(yè)的干部，要進行嚴肅批評教育和必要的組織處理。對故意刁難、吃拿卡要、失職瀆職等行政不作為、亂作為行為，一經查實，要依法依紀嚴肅處理，切實營造寬松的政務環(huán)境。（五）營造誠實守諾的信用環(huán)境。要認真研究和梳理各項扶持經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，把投資者和廣大群眾最為關心、最需要了解的政策規(guī)定，通過各種形式向群眾宣傳，讓群眾掌握，實現服務內容、辦事程