【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》和省委 《貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民法院工作各領(lǐng)域全過(guò)程。 四是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化為民意識(shí)，增強(qiáng)群眾感情，并堅(jiān)持司法為民和制裁打擊相結(jié)合，做到兩方面的態(tài)度都要鮮明，兩手都要硬。 五是要強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，切實(shí)維護(hù)司法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全。 第二，以提升組織力為重點(diǎn)。近幾年，我們堅(jiān)持“黨務(wù)就是第一業(yè)務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)市委黨建“四句話”要求，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，基層黨組織的組織力明顯提升，初步實(shí)現(xiàn) 了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：工作格局由單一發(fā)力向合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變；組織保障由黨內(nèi)職務(wù)行政職務(wù)松散聯(lián)系向緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變；干警素質(zhì)由重業(yè)務(wù)向黨務(wù)業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變；工作落實(shí)由行政單向推動(dòng)向黨組織和行政雙向推動(dòng)轉(zhuǎn)變；支部考核由黨務(wù)考核向 黨務(wù)業(yè)務(wù)同時(shí)考核轉(zhuǎn)變。在此次新冠肺炎疫情防控中，黨支部的組織力得到了充分彰顯。 下一步，我們要以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，努力做到“四個(gè)提升”： 一是突出政治功能，提升政治引領(lǐng)力。要發(fā)揮基層黨組織對(duì)所屬黨員政治理論學(xué)習(xí)的組織、督促作用，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，堅(jiān)定黨員政治信仰。 二是突出主體功能，提升組織凝聚力。要把黨支部書記作為培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙過(guò)硬”的干部選任為黨支部書記。要加強(qiáng)黨員的教育監(jiān)督管理，積極探索不合格黨員處置機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。 三是突出實(shí)踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，探索改進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)、黨員教育管理、積極分子培養(yǎng)等工作機(jī)制，不斷提升工作效果。 四是突出全面從嚴(yán)治黨，提升自我革新力。全面從嚴(yán)治黨是黨組織的首要職責(zé)，黨支部書記首先要成為全面從嚴(yán)治黨的書記，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，使 黨員、干部在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中加強(qiáng)黨性鍛煉，錘煉政治能力，提高思想境界和政治覺(jué)悟。 第三，以深度融合為切入點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成”。把握好機(jī)關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合。 理念上要再解放。黨建管思想，業(yè)務(wù)是行為，思想決定行為，思想和行為本身就是不可分的，不能從潛意識(shí)里就非要把黨建和業(yè)務(wù)分開，開會(huì)是黨建，隨時(shí)隨地的談心也是黨建，黨建和業(yè)務(wù)沒(méi)有那么涇渭分明。我們既要反對(duì)把黨建和業(yè)務(wù)割裂開來(lái)的傾 向，也要反對(duì)以業(yè) 務(wù)代替黨建的傾向，要毫不動(dòng)搖地增強(qiáng)黨的組織生活制度的政治性和嚴(yán)肅性。 導(dǎo)向上要再鮮明。黨建工作的成效最終要靠工作上的成效來(lái)檢驗(yàn)。市中院連續(xù)兩年實(shí)施黨支部星級(jí)創(chuàng)建工程，其中工作實(shí)績(jī)和品牌創(chuàng)建考核占 70 分，樹立了鮮明的考核導(dǎo)向。要繼續(xù)做實(shí)、完善黨支部星級(jí)創(chuàng)建，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。 品牌上要再?gòu)?qiáng)化。打造品牌的過(guò)程，就是工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的過(guò)程。要開展“一支部一特色”“一部門（小組）一品牌”活動(dòng)，堅(jiān)持在“融合”二字上大膽探索、務(wù) 實(shí)實(shí)踐，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)從“物理式”互動(dòng)結(jié)合變?yōu)椤盎瘜W(xué)式”深度融合，進(jìn)一步做精做優(yōu)我們的黨建品牌。 二、充分發(fā)揮司法職能作用，全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局 第一，刑事審判（警務(wù)）工作。要突出以下重點(diǎn)： 一是深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。去年掃黑除惡工作扣了 分，拉了市里的后腿，說(shuō)明我們的工作做得還不到位，包括和省高院的溝通對(duì)接也不到位，責(zé)任在院庭長(zhǎng)。今年是實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年為期目標(biāo)的決勝之年，堅(jiān)決完成好這項(xiàng)任務(wù)是刑事審判工作的重中之重。要按照中央“一十百千萬(wàn)”、省委“雙線作戰(zhàn)”“三打四 建”、市委“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署要求，針對(duì)涉黑涉惡案件進(jìn)入起訴審判高峰期的實(shí)際情況，集中優(yōu)勢(shì)兵力，加快審判進(jìn)程，加大涉黑惡案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利。 二是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。落實(shí)好庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化、定罪精準(zhǔn)化、量刑規(guī)范化，提升證人出庭率。 三是穩(wěn)妥推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制 度，既不能拖延不前，也不能過(guò)于冒進(jìn)。 四是大力推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋工作。推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋和健全完善審委會(huì)聽(tīng)證制度及審判管理“五四工作法”，是我們申報(bào)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，已納入市委全面深化改革委員會(huì) 2020 年工作要點(diǎn)，市委要求每月要報(bào)改革進(jìn)度，對(duì)這兩項(xiàng)工作，要高度重視，重點(diǎn)推進(jìn)。 五是推進(jìn)常見(jiàn)犯罪量刑規(guī)范化。刑事案件的上訴率比較高，要在類案同判上下功夫，要制定危險(xiǎn)駕駛罪等常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，在晉城形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以把意見(jiàn)抄送檢察院、律協(xié)，加大公開力度，凝聚共識(shí)，引導(dǎo)被告人理性評(píng)判一審結(jié)果，減少上訴，統(tǒng)一兩級(jí)法院裁判標(biāo)準(zhǔn)，減少發(fā)改案件 。 六是推進(jìn)刑罰變更案件庭審規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化。制定辦案流程，細(xì)化監(jiān)獄、檢察院、法院職責(zé)，完善各司其職、互相配合、互相制約的工作機(jī)制。 七是開展久拖不決和判處實(shí)刑罪犯未收押專項(xiàng)清理活動(dòng)。 八是加緊協(xié)調(diào)市公安局搞好看守所法庭建設(shè)工作。 九是推進(jìn)“ 206”系統(tǒng)（刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)）應(yīng)用，提升辦案智能化、規(guī)范化水平。 十是繼續(xù)完善“六專四室”（專用囚車、羈押通道、電梯、座椅、車庫(kù)、衛(wèi)生間、羈押室、槍彈室、裝備室、監(jiān)控室）建設(shè)，突出抓好安全，為審判執(zhí)行工作提供更加有力的警務(wù) 保障。 第二，民事審判工作。要突出以下重點(diǎn)： 一是建立八項(xiàng)工作機(jī)制。要推動(dòng)建立家事案件、涉農(nóng)土地案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、破產(chǎn)案件、環(huán)境資源案件、仲裁案件、金融案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件聯(lián)席會(huì)議制度，形成糾紛化解合力。 二是制定八類案件審理指南。中院要牽頭制定家事案件、物權(quán)案件、建設(shè)工程合同案件、侵權(quán)類案件、破產(chǎn)案件、買 賣合同案件、借貸合同案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理指南，各基層法院要積極配合，并結(jié)合各自情況做好類案審理規(guī)范工作。 三是注意發(fā)現(xiàn)典型案例。要依法妥善審理涉及社會(huì)基本道德準(zhǔn) 則和行為規(guī)范的案件，充分發(fā)揮司法裁判的指引評(píng)價(jià)功能，辦好、用好、宣傳好典型案例，讓“小案件”發(fā)揮出大效應(yīng)，特別是院庭長(zhǎng)要把好關(guān)。 第三，行政審判（賠償）和司法鑒定工作。行政審判（賠償）工作要突出以下重點(diǎn)： 一是完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決機(jī)制。要積極轉(zhuǎn)變行政審判理念，綜合運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)和依法裁判、司法建議、司法救助等方式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議從實(shí)質(zhì)上妥善化解。 二是推進(jìn)司法救助工作規(guī)范化、常態(tài)化，積極開展聯(lián)動(dòng)救助。 三是暢通府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與長(zhǎng)治法院行政審判業(yè)務(wù)交流常態(tài)化。 四是推進(jìn) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，制作行政審判白皮書常態(tài)化。 五是發(fā)掘典型案例，打造行政庭審課堂，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)和應(yīng)訴能力。 司法鑒定工作要突出以下重點(diǎn)： 一是依托三大平臺(tái)（對(duì)外委托機(jī)構(gòu)、人員信息平臺(tái)，專家?guī)煨畔⑵脚_(tái)，組織診斷工作信息平臺(tái)）建設(shè)，推動(dòng)司法鑒定公開化運(yùn)行，增強(qiáng)司法鑒定透明度。 二是規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷工作流程，嚴(yán)把監(jiān)外執(zhí)行審核關(guān)。 三是拓寬訴前司法鑒定范圍，更好地發(fā)揮制度作用。 四是強(qiáng)化流程管理，規(guī)范司法鑒定程序，完善透明、便民 、高效、規(guī)范、低廉的鑒定機(jī)制。 第四，執(zhí)行工作。要突出以下重點(diǎn)： 一是在執(zhí)行體制上再發(fā)力。要優(yōu)化升級(jí)“三統(tǒng)一”管理體制，三月底前出臺(tái)管理規(guī)定，對(duì)兩級(jí)法院一體推進(jìn)的執(zhí)行體制進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，中院對(duì)基層法院的執(zhí)行管理工 作不能流于形式，要真正地管起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”管理有突破、有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。 要優(yōu)化升級(jí)“協(xié)作式”執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，完善“法官 +法官助理（執(zhí)行員）+法警 +書記員”辦案模式，啟動(dòng)符合條件的在編法官助理（執(zhí)行員）、書記員和聘用制書記員轉(zhuǎn)為司法警察和輔警，編入警隊(duì)管理，派駐執(zhí)行局工 作。 要優(yōu)化升級(jí)“社會(huì)化”執(zhí)行輔助，引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)力量輔助執(zhí)行，建立仲裁、公證、審計(jì)、律師、網(wǎng)格員等機(jī)構(gòu)和人員深度參與的執(zhí)行機(jī)制。 二是在執(zhí)行機(jī)制上再發(fā)力。要保障執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，編制執(zhí)行案件工作流程和崗位職責(zé)手冊(cè)，做到事務(wù)工作集約化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款物的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范執(zhí)行款物“一案一賬戶系統(tǒng)”管理，規(guī)范訴訟費(fèi)移送強(qiáng)制執(zhí)行程序。 要發(fā)揮司法警察在打擊拒執(zhí)犯罪收集證據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，采取“公訴 +自訴”兩條腿走路，逐步向自訴渠道為主過(guò)渡。 要探索建立信用懲戒分級(jí)管理，守信激勵(lì)和信用修復(fù)制度。 三是在執(zhí)行模式上再發(fā)力。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是推進(jìn)執(zhí)行信息化，要不斷完善“ 1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)應(yīng)用，“ 1+2+N”即：以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)為核心，以四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評(píng)估拍賣、信用懲戒等 N 個(gè)執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)。 要依托中院微信公眾號(hào)建立執(zhí)行信息反饋平臺(tái)，推進(jìn)本市不動(dòng)產(chǎn)查詢控制“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、自動(dòng)懲戒功能。 四是在執(zhí)行措施上再發(fā)力。要扎實(shí)開展刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)清理行動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。 要強(qiáng)化立、審、執(zhí)銜接，執(zhí)行局要與案管處搞好對(duì)接，要將判決內(nèi)容的可執(zhí)行性納入審判管理范 疇。 要制定包括涉訴信訪、涉執(zhí)信訪、超審限案件在內(nèi)的“一案雙查”細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行行為。 第五，立案信訪工作。立案工作要突出以下重點(diǎn)： 一是把“兩個(gè)一站式”緊緊抓在手上。要按照上級(jí)法院部署狠抓落實(shí)，中院立案庭要編制操作手冊(cè)，要統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好、指導(dǎo)好、總結(jié)好，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。 二是對(duì)我們近幾年推行的行之有效的好做法，比如訴調(diào)對(duì)接“ 6+N”等進(jìn)一步提升完善。 三是對(duì)檢察建議納入案件化辦理。 信訪工作要突出以下重點(diǎn)： 一是提高涉訴信訪信息化應(yīng)用水平，做到有訪必接、有訪必錄，尤其是院長(zhǎng)來(lái)信要一律錄入信訪系統(tǒng)，留痕監(jiān)督，跟蹤到底，督促到位。去年我收到的群眾來(lái)信有 56 封，今年已收到 17 封，絕大多數(shù)是反映案件的，今年的來(lái)信已全部錄入信訪系統(tǒng)辦理。辦理群眾來(lái)信是我們加強(qiáng)和人民群眾聯(lián)系的一種方法，基層法院院長(zhǎng)一定要重視。 二是規(guī)范辦理涉訴信訪案件，做到“五個(gè)到位”，即：法律問(wèn)題解決到位、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究到位、案件釋法明理到位、家庭困難救助到位、符合條件終結(jié)到位。 第六，新聞?shì)浾摴ぷ?。要突出以下重點(diǎn)： 一是樹理念。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“法治宣教是暖人心的司法”理念，把新聞?shì)浾摴ぷ骶o緊抓在手上。 二是大格局。新聞?shì)浾摴ぷ鞑皇切麄鞑块T一家之事，是大家的事，要大家想大家說(shuō)大家做，各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)、員額法官要認(rèn)真履行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣大干警要樹立“人人都是宣傳員”的理念。 三是正導(dǎo)向。堅(jiān)持正確 的輿論導(dǎo)向至關(guān)重要，具體來(lái)說(shuō)，要講真 話，真實(shí)是新聞的生命；要有情商，宣傳的最高境界是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲；要有靈魂，必須旗幟鮮明引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向；要圈粉絲，不斷提升傳播力、影響力；要貼大局，在大局中定位、在大局下行動(dòng)。 四是全媒體。要構(gòu)建全媒體傳播格局，傳統(tǒng)媒體與新媒體各有優(yōu)勢(shì)，必須兼顧，要推進(jìn)深度融合，多方聯(lián)動(dòng)，多元傳播。信息簡(jiǎn)報(bào)工作必須加強(qiáng)，不能削弱。 五是強(qiáng)隊(duì)伍。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍建設(shè)，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種方式，抓好現(xiàn)有人才培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)外聯(lián)，善借“外腦”，不求所有，但為所用， 充分發(fā)揮專業(yè)人才的補(bǔ)強(qiáng)作用。 三、扎實(shí)推進(jìn)“三年規(guī)劃”，對(duì)標(biāo)全國(guó)、引領(lǐng)全省 要按照省高院即將出臺(tái)的《全省法院隊(duì)伍素能、司法質(zhì)效提升三年規(guī)劃》，結(jié)合我市法院工作實(shí)際，盡快拿出具體落實(shí)細(xì)則，把任務(wù)細(xì)化到每一年，在抓落實(shí)上走在前、做表率。 第一，全面加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)。在隊(duì)伍素能部分，《規(guī)劃》明確了要提升的七項(xiàng)素能，分別是：思想政治素能、紀(jì)律作風(fēng)素能、司法業(yè)務(wù)素能、綜合保障素能、保障大局素能、為民服務(wù)素能、科技應(yīng)用素能。這七項(xiàng)素能如何提升，省高院的《規(guī)劃》要作具體部署，有的我在前面也從不同側(cè) 面提到了，在這里，我想強(qiáng)調(diào)一下紀(jì)律作風(fēng)、司法業(yè)務(wù)和科技應(yīng)用素能的提升問(wèn)題。 關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)素能。要按照上級(jí)法院部署，扎實(shí)開展警示教育專項(xiàng)活動(dòng)。抓好紀(jì)律作風(fēng)，一靠自覺(jué)，二靠監(jiān)督。在監(jiān)督方面，黨組負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，黨組書記是第一責(zé)任人，黨組成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督責(zé)任；基層黨組織和各部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。同時(shí)，駐院紀(jì)檢監(jiān)察 組和法院監(jiān)察處是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，今年要做到“六個(gè)常態(tài)化”： 一是對(duì)黨組、機(jī)關(guān)黨委（黨總支）、黨支部的理論學(xué)習(xí)檢查常態(tài)化；二是對(duì)過(guò)問(wèn)案件登記制度檢查常態(tài)化；三是對(duì)信訪和超審限案件“一案雙查”常態(tài)化；四是對(duì)窗口部門檢查常態(tài)化；五是對(duì)生效案件、執(zhí)行完畢案件的當(dāng)事人隨機(jī)回訪常態(tài)化；六是對(duì)工作日中午飲酒、出入高檔場(chǎng)所檢查常態(tài)化。“六個(gè)常態(tài)化”的監(jiān)督工作要建立通報(bào)制度，通報(bào)對(duì)象是問(wèn)題所在部門的負(fù)責(zé)人和院領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)重點(diǎn)是督促院庭長(zhǎng)落實(shí)主體責(zé)任，并納入支部星級(jí)創(chuàng)建考核和年度績(jī)效考核。 關(guān)于司法