(人民法院禁毒工作白皮書(shū))(20xx—20xx)(編輯修改稿)
2025-08-31 07:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，分析了當(dāng)前我國(guó)毒品犯罪的總體形勢(shì)和主要特點(diǎn)，明確了繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的審判指導(dǎo)思想，研究了毒品犯罪審判中遇到的若干法律適用問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人民法院禁毒工作作出具體安排部署。2015年5月18日，最高人民法院印發(fā)了本次會(huì)議的紀(jì)要，即《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》。該紀(jì)要對(duì)深入貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作提出了明確、具體的要求；同時(shí)，對(duì)毒品犯罪審判中的罪名認(rèn)定、共同犯罪認(rèn)定、毒品數(shù)量認(rèn)定、刑罰適用等七個(gè)方面的突出法律適用問(wèn)題作出規(guī)范。該文件是繼2008年印發(fā)《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》之后，最高人民法院在毒品犯罪審判指導(dǎo)方面的又一重要成果，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)毒品犯罪審判工作的重要規(guī)范性文件。（二）制定毒品犯罪司法解釋2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》及其分工方案明確要求，由最高人民法院及時(shí)制定毒品犯罪方面的司法解釋?zhuān)y(tǒng)一和規(guī)范法律適用。為貫徹落實(shí)中央決策部署，最高人民法院經(jīng)廣泛調(diào)研、深入論證，充分聽(tīng)取立法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)后，制定了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），并于2016年4月公布施行。《解釋》的主要內(nèi)容和重要意義在于：第一，系統(tǒng)規(guī)定了28種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其中新增了甲卡西酮、曲馬多、芬太尼等12種新類(lèi)型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并下調(diào)了在我國(guó)危害較為嚴(yán)重的毒品氯胺酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于依法從嚴(yán)懲處新類(lèi)型毒品犯罪。第二，根據(jù)《刑法修正案（九）》的修訂情況，對(duì)制毒物品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)制毒物品犯罪的嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化了對(duì)毒品犯罪的源頭懲治。第三，首次以司法解釋的形式全面規(guī)定了各類(lèi)毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)毒品犯罪的定罪和刑罰適用提供了明確依據(jù)。此外，《解釋》還對(duì)審判實(shí)踐中比較突出的武裝掩護(hù)毒品犯罪、暴力抗拒查緝情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定及網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的法律適用等問(wèn)題作出規(guī)定。《解釋》是最高人民法院近年來(lái)在禁毒法制建設(shè)領(lǐng)域的重要成果，有效解決了司法實(shí)踐中較為突出的毒品犯罪法律適用問(wèn)題，有利于進(jìn)一步提高案件辦理質(zhì)量，確保依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。（三）會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制定規(guī)范性文件除制定上述兩部重要的司法解釋、規(guī)范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院還會(huì)同最高人民檢察院、公安部等有關(guān)職能部門(mén)制定了懲治制毒物品犯罪、互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪以及規(guī)范毒品名稱(chēng)表述和毒品犯罪案件取證工作等方面的多部規(guī)范性文件（詳見(jiàn)表三），有力促進(jìn)了毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規(guī)范化。2015年以來(lái)，為有效規(guī)范和指引毒品犯罪案件的證據(jù)收集與審查判斷工作，最高人民法院牽頭并會(huì)同最高人民檢察院、公安部，啟動(dòng)了毒品犯罪案件證據(jù)問(wèn)題規(guī)范性文件的起草工作，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改、完善，目前該文件已趨于成熟，有望盡快出臺(tái)，以進(jìn)一步提升毒品犯罪案件的證據(jù)質(zhì)量，確保更加有力地懲罰毒品犯罪。（四）扎實(shí)開(kāi)展毒品犯罪專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)在制定司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行一般性指導(dǎo)的同時(shí)，最高人民法院始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多次針對(duì)毒品犯罪審判實(shí)踐中的突出法律適用問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。2015年5月，最高人民法院有關(guān)部門(mén)與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室組成聯(lián)合工作組，就涉甲卡西酮犯罪的法律適用問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，明確了甲卡西酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和此類(lèi)案件的裁判原則。2015年11月，針對(duì)個(gè)別地區(qū)辦理涉麻黃堿類(lèi)制毒物品犯罪案件在法律適用方面存在的問(wèn)題，最高人民法院向有關(guān)高院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好制毒物品犯罪案件審判工作的通知》，要求準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，依法適用刑罰，確保對(duì)同類(lèi)案件的處理做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、量刑平衡。2017年以來(lái)，最高人民法院又針對(duì)實(shí)踐中反映較為突出的涉氯代麻黃堿犯罪的法律適用問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，下一步將通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確相關(guān)問(wèn)題的處理思路和原則，確保適用法律準(zhǔn)確，審判效果良好。同時(shí)，近年來(lái)地方各級(jí)人民法院尤其是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的高級(jí)人民法院，在做好毒品犯罪審判工作的同時(shí)，也積極開(kāi)展調(diào)查研究，加大審判指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決審判中遇到的突出法律適用問(wèn)題，不斷提高轄區(qū)法院毒品犯罪審判工作水平。例如，福建省高級(jí)人民法院定期召開(kāi)全省法院毒品犯罪審判工作會(huì)議，加強(qiáng)審判指導(dǎo)；針對(duì)實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)片區(qū)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、匯編案例等方式統(tǒng)一裁判尺度。云南省高級(jí)人民法院積極開(kāi)展對(duì)毒品犯罪案件審判疑難問(wèn)題的調(diào)查研究，所撰寫(xiě)的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告被評(píng)為2014年度最高人民法院優(yōu)秀司法調(diào)研成果。遼寧、江蘇、浙江、安徽、云南、四川等省的高級(jí)人民法院會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合制定了有關(guān)毒品犯罪案件證據(jù)問(wèn)題的指引性文件，較好地規(guī)范了毒品犯罪案件的證據(jù)收集和審查認(rèn)定工作，提高了案件的辦理質(zhì)量。 完善禁毒司法工作機(jī)制2012年至2017年，人民法院切實(shí)履行禁毒工作職責(zé)，注重加強(qiáng)與禁毒委員會(huì)其他成員單位的協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)禁毒司法基礎(chǔ)理論研究，禁毒司法工作機(jī)制不斷得到完善。（一）切實(shí)履行禁毒委成員單位職責(zé)禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要有關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，也需要各職能部門(mén)齊抓共管、通力協(xié)作，形成工作合力。最高人民法院作為國(guó)家禁毒委員會(huì)的成員單位，近年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒委員會(huì)的各項(xiàng)工作部署，并參與了緝毒偵查情報(bào)、易制毒化學(xué)品管制和涉毒反洗錢(qián)等小組的專(zhuān)項(xiàng)工作。2014年國(guó)家禁毒委員會(huì)部署開(kāi)展禁毒工作督導(dǎo)檢查以來(lái)，最高人民法院積極配合，深入基層了解情況、查找問(wèn)題、研究對(duì)策，取得了工作實(shí)效。同時(shí)，最高人民法院與公安部等禁毒職能部門(mén)注重加強(qiáng)溝通協(xié)作，在禁毒法制建設(shè)、信息互通、業(yè)務(wù)交流等方面建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制。地方各級(jí)人民法院也按照同級(jí)禁毒委員會(huì)的 部署，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好貫徹落實(shí)，并不斷加強(qiáng)與同級(jí)其他禁毒職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。在國(guó)家禁毒委員會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)部署開(kāi)展“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網(wǎng)絡(luò)掃毒等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地
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