(人民法院禁毒工作白皮書)(20xx—20xx)(編輯修改稿)
2025-08-31 07:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 得的成績和存在的問題，分析了當(dāng)前我國毒品犯罪的總體形勢和主要特點(diǎn)，明確了繼續(xù)依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的審判指導(dǎo)思想，研究了毒品犯罪審判中遇到的若干法律適用問題，并對當(dāng)前和今后一個時期的人民法院禁毒工作作出具體安排部署。2015年5月18日，最高人民法院印發(fā)了本次會議的紀(jì)要，即《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀(jì)要》。該紀(jì)要對深入貫徹落實中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作提出了明確、具體的要求；同時，對毒品犯罪審判中的罪名認(rèn)定、共同犯罪認(rèn)定、毒品數(shù)量認(rèn)定、刑罰適用等七個方面的突出法律適用問題作出規(guī)范。該文件是繼2008年印發(fā)《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀(jì)要》之后，最高人民法院在毒品犯罪審判指導(dǎo)方面的又一重要成果，也是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)毒品犯罪審判工作的重要規(guī)范性文件。（二）制定毒品犯罪司法解釋2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》及其分工方案明確要求，由最高人民法院及時制定毒品犯罪方面的司法解釋，統(tǒng)一和規(guī)范法律適用。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院經(jīng)廣泛調(diào)研、深入論證，充分聽取立法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見后，制定了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于2016年4月公布施行?！督忉尅返闹饕獌?nèi)容和重要意義在于：第一，系統(tǒng)規(guī)定了28種毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其中新增了甲卡西酮、曲馬多、芬太尼等12種新類型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并下調(diào)了在我國危害較為嚴(yán)重的毒品氯胺酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于依法從嚴(yán)懲處新類型毒品犯罪。第二，根據(jù)《刑法修正案（九）》的修訂情況，對制毒物品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定，體現(xiàn)了對制毒物品犯罪的嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化了對毒品犯罪的源頭懲治。第三，首次以司法解釋的形式全面規(guī)定了各類毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為各類毒品犯罪的定罪和刑罰適用提供了明確依據(jù)。此外，《解釋》還對審判實踐中比較突出的武裝掩護(hù)毒品犯罪、暴力抗拒查緝情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定及網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪的法律適用等問題作出規(guī)定。《解釋》是最高人民法院近年來在禁毒法制建設(shè)領(lǐng)域的重要成果，有效解決了司法實踐中較為突出的毒品犯罪法律適用問題，有利于進(jìn)一步提高案件辦理質(zhì)量，確保依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。（三）會同有關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件除制定上述兩部重要的司法解釋、規(guī)范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院還會同最高人民檢察院、公安部等有關(guān)職能部門制定了懲治制毒物品犯罪、互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪以及規(guī)范毒品名稱表述和毒品犯罪案件取證工作等方面的多部規(guī)范性文件（詳見表三），有力促進(jìn)了毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規(guī)范化。2015年以來，為有效規(guī)范和指引毒品犯罪案件的證據(jù)收集與審查判斷工作，最高人民法院牽頭并會同最高人民檢察院、公安部，啟動了毒品犯罪案件證據(jù)問題規(guī)范性文件的起草工作，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、完善，目前該文件已趨于成熟，有望盡快出臺，以進(jìn)一步提升毒品犯罪案件的證據(jù)質(zhì)量，確保更加有力地懲罰毒品犯罪。（四）扎實開展毒品犯罪專項指導(dǎo)在制定司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行一般性指導(dǎo)的同時，最高人民法院始終堅持問題導(dǎo)向，多次針對毒品犯罪審判實踐中的突出法律適用問題開展專項指導(dǎo)。2015年5月，最高人民法院有關(guān)部門與國家禁毒委員會辦公室組成聯(lián)合工作組，就涉甲卡西酮犯罪的法律適用問題開展調(diào)研，明確了甲卡西酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和此類案件的裁判原則。2015年11月，針對個別地區(qū)辦理涉麻黃堿類制毒物品犯罪案件在法律適用方面存在的問題，最高人民法院向有關(guān)高院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好制毒物品犯罪案件審判工作的通知》，要求準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，依法適用刑罰，確保對同類案件的處理做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、量刑平衡。2017年以來，最高人民法院又針對實踐中反映較為突出的涉氯代麻黃堿犯罪的法律適用問題開展調(diào)研，下一步將通過召開座談會等方式進(jìn)行專項指導(dǎo)，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確相關(guān)問題的處理思路和原則，確保適用法律準(zhǔn)確，審判效果良好。同時，近年來地方各級人民法院尤其是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的高級人民法院，在做好毒品犯罪審判工作的同時，也積極開展調(diào)查研究，加大審判指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決審判中遇到的突出法律適用問題，不斷提高轄區(qū)法院毒品犯罪審判工作水平。例如，福建省高級人民法院定期召開全省法院毒品犯罪審判工作會議，加強(qiáng)審判指導(dǎo)；針對實踐中遇到的突出問題，及時通過片區(qū)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、匯編案例等方式統(tǒng)一裁判尺度。云南省高級人民法院積極開展對毒品犯罪案件審判疑難問題的調(diào)查研究，所撰寫的專題調(diào)研報告被評為2014年度最高人民法院優(yōu)秀司法調(diào)研成果。遼寧、江蘇、浙江、安徽、云南、四川等省的高級人民法院會同相關(guān)職能部門聯(lián)合制定了有關(guān)毒品犯罪案件證據(jù)問題的指引性文件，較好地規(guī)范了毒品犯罪案件的證據(jù)收集和審查認(rèn)定工作，提高了案件的辦理質(zhì)量。 完善禁毒司法工作機(jī)制2012年至2017年，人民法院切實履行禁毒工作職責(zé)，注重加強(qiáng)與禁毒委員會其他成員單位的協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)禁毒司法基礎(chǔ)理論研究，禁毒司法工作機(jī)制不斷得到完善。（一）切實履行禁毒委成員單位職責(zé)禁毒工作是一項系統(tǒng)工程，既需要有關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，也需要各職能部門齊抓共管、通力協(xié)作，形成工作合力。最高人民法院作為國家禁毒委員會的成員單位，近年來認(rèn)真貫徹落實國家禁毒委員會的各項工作部署，并參與了緝毒偵查情報、易制毒化學(xué)品管制和涉毒反洗錢等小組的專項工作。2014年國家禁毒委員會部署開展禁毒工作督導(dǎo)檢查以來，最高人民法院積極配合，深入基層了解情況、查找問題、研究對策，取得了工作實效。同時，最高人民法院與公安部等禁毒職能部門注重加強(qiáng)溝通協(xié)作，在禁毒法制建設(shè)、信息互通、業(yè)務(wù)交流等方面建立了長效合作機(jī)制。地方各級人民法院也按照同級禁毒委員會的 部署，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，抓好貫徹落實，并不斷加強(qiáng)與同級其他禁毒職能部門的協(xié)調(diào)配合。在國家禁毒委員會及有關(guān)職能部門部署開展“百城禁毒會戰(zhàn)”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網(wǎng)絡(luò)掃毒等專項行動期間，各地
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