【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物。第十二條對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。區(qū)、縣（市）人民政府對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為的除外。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:（一）違法行為人不滿十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；（二）違法所得或者非法財(cái)物較少的；（三）主動(dòng)中止違法行為的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）受他人脅迫從事違法行為的；（七）配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。無(wú)同類(lèi)違法行為記錄且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上同類(lèi)違法行為或者受過(guò)行政處罰的；（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)書(shū)面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的；（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（七）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的；（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者幅度以?xún)?nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過(guò)15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性、合理性審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說(shuō)明。39。第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰意見(jiàn)的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的；（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；（四）實(shí)施聽(tīng)證的；（五）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。第二十三條制作行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、違法事實(shí)、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。第二十五條適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)立卷歸檔。適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起5個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。適用聽(tīng)證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證材料。第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限將實(shí)施的行政處罰報(bào)本級(jí)人民政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)備案。第二十七條公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)因行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：（一）通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；（二）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查；（三）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專(zhuān)項(xiàng)檢查；（四）受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；（五）對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；（二）是否按照本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽(tīng)證制度、自由裁量說(shuō)明制度、公開(kāi)制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明；（五）是否聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見(jiàn)書(shū)，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依