【文章內容簡介】 摘要：調查取證是消防行政機關在消防行政執(zhí)法中的重要工作，是消防行政機關作出行政裁決的必要前提。在消防行政訴訟中，證據是證明消防具體行政行為合法性的事實根據，是行政機關勝訴與否的關鍵環(huán)節(jié)。本文通過對消防行政執(zhí)法中證據的概念、種類、收集方法、程序等方面的闡述，促進消防監(jiān)督員不斷增強證據意識，注重在日常消防執(zhí)法活動中做好證據材料的收集工作，從而提高消防執(zhí)法工作質量。關鍵詞：證據消防行政執(zhí)法行政訴訟隨著我國公民法律意識的不斷增強，特別是隨著WTO規(guī)則對政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關證據，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。一、收集證據是消防行政機關的責任和義務消防行政機關在作出行政裁決前，應當充分收集證據，而不能在毫無證據的情況下對公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機關必須根據法律的規(guī)定，履行應負的舉證責任，即應提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據。對拒絕履行法定職責而提起的要求履行之訴，消防行政機關也應承擔舉證的義務，主要是證明其不作為行為合法的證據，如當事人舉辦大型活動不具備消防安全條件的證據，建設單位未按審核批準的消防設計進行施工的證據等。相反，如果作為被告的消防行政機關未能適當履行或拒絕履行舉證義務，人民法院則會判決撤銷被訴具體行政行為或責令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對行政相對人的行政賠償。可見，證據在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，我們在消防行政執(zhí)法中必須全面、認真地收集、審查、保全證據，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動。二、消防行政訴訟證據及種類消防行政訴訟證據是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實的材料?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，證據主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄及現場筆錄等七種證據。在消防行政執(zhí)法中主要表現為：書證。即以語言文字、圖形符號等所記載的內容表達的與案件事實有關的人的思維或行為的證據，是行政訴訟中最主要的證據形式。如責令限期改正通知書、復查意見書、行政處罰決定書等。物證。即用來證明案件事實的物品或痕跡。如不符合消防技術標準的干粉滅火器，火災現場遺留的開關盒及金屬熔珠等。視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術手段將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號，并可通過上述過程的逆過程再現和回放，以證明案件事實的證據。如對證人陳述的錄音、對火災現場的錄像等。證人證言。即了解案件事實真實情況的證人對案件事實所作的言詞陳述。如火災現場目擊者作的證言。當事人陳述。即本案當事人就其所了解的案件真實情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調查時當事人所做的陳述和辯解，在火災事故調查時對案件當事人做的詢問筆錄等。鑒定結論。即鑒定人運用自己的專業(yè)知識，利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術性結論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產品質檢中心對抽檢的某種消防產品作出的檢驗報告。勘驗筆錄和現場筆錄。勘驗筆錄是指行政機關工作人員對能夠證明案件事實的案發(fā)現場或難以當庭出示的證據所作的勘察、測量、校驗記錄。如對某加油站與周圍建筑的防火間距的測量記錄,火調人員對火災現場的勘察記錄?，F場筆錄是行政機關工作人員在行政執(zhí)法過程中對現場處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時，監(jiān)督員當場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。三、證據收集的方法掌握證據收集的一般規(guī)律，學會證據收集的方法，有利于我們在執(zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關證據，從而保證我們能夠依據所調查的案件情況依法作出正確的處理決定。主動及時地收集作為從事具體執(zhí)法活動的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復雜性與嚴謹性，所以一旦承辦的審核審批事項或處罰案件被受理、立案，即應主動、及時地收集相關證據材料。如建審人員主動對建筑工程項目特別是其中的隱蔽工程進行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時能夠準確、順利驗收；火調人員接到調查任務后，在第一時間趕赴現場，進行調查、訪問，往往能獲得大量準確、真實的證據材料；案件承辦人員則應及時對當事人進行訊問，提取現場證據。例如1994年10月，上海友誼商店在擴建施工過程中發(fā)生火災。上海市消防局以違法儲存易燃易爆危險物品為由對施工單位達高建筑工程有限公司依法給予罰款八千元的處罰，達高公司不服向黃埔區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷行政處罰。由于上海市消防局在火災后能夠及時開展火災事故調查，在訴訟中向法庭舉出了大量的人證、物證，不僅有該公司倉庫保管員的證言，還舉出現場儲存過大量的細木板和彩條帶、易燃涂料等證據材料，正是這些易燃物品加速了火災的蔓延和擴大，造成了嚴重的后果。由于證據充分，黃埔區(qū)人民法院判決維持了行政處罰決定。上海市消防局贏得了上海市第一起消防行政訴訟案。主動及時的收集證據，避免了一些證據材料因自然或人為因素而滅失、變化，為正確實施行政行為提供了關鍵、有利的證據。全面深入地收集消防監(jiān)督員應把證據材料的收集工作貫穿于整個執(zhí)法活動的全過程，從受理、立案開始時就要不斷開展收集工作，并且及時補充、完善證據材料。如建審人員在建筑工程項目審核或驗收中不僅要注意保存相關的消防設計圖紙，還應要求其提供建筑工程自動消防系統(tǒng)的檢驗報告、所使用的消防產品的檢驗報告，施工單位的施工報告等，有時還應要求提供防雷、防靜電檢測報告、建筑設計變更說明等相關資料；在案件查處中除當事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關書證、物證及視聽資料等等。全面、細致深入的證據收集，保證了各項執(zhí)法行為的準確性。有目的有計劃地收集消防監(jiān)督員應根據各項執(zhí)法行為的具體情況收集證據材料。首先，要有切合實際的計劃、方案，有目的地收集證據，杜絕隨意性。其次，在收集證據時，重點要針對容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進行材料收集，一旦發(fā)生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。2002年央視女主持人沈旭華墜樓身亡家屬狀告北京市消防局的著名案例就充分說明了這一點。在這起訴訟案中，原告認為北京市消防局違法出具消防驗收合格意見書并間接導致了意外墜樓慘案的發(fā)生，要求西城區(qū)人民法院撤銷北京市消防局對張生記酒樓作出的消防驗收合格行為。北京市消防局舉證指出沈旭華墜樓區(qū)既不是該局驗收合格的安全出口，更不是消防專用通道，該樓梯雖未完工，但不影響其他經消防驗收合格的建筑投入使用，根據國家有關消防規(guī)定，2座樓梯可以滿足人員最低疏散要求，該酒樓在消防驗收時具備使用條件，沈旭華意外死亡與消防驗收無因果關系。由于北京市消防局就消防驗收中疏散出口的概念、數量這一容易混淆、敏感的環(huán)節(jié)予以了澄清，并對施工期間的樓梯與消防驗收范圍內的疏散樓梯做了明確的區(qū)分，舉出了該酒樓符合消防驗收條件的合法證據，所以得到了西城區(qū)法院維持驗收合格行為的判決，北京市消防局在這起轟動一時的消防行政訴訟案中取得勝訴。再次，要明確收集的具體實施步驟和方法，并預想可能出現的變化，采取應對措施，如對高層、地下建筑工程的審核或驗收中事先列出收集的重點和注意事項等，比如主要看建筑自動消系統(tǒng)工程、防煙防火分區(qū)、疏散樓梯間等是否符合要求。用科學技術手段收集消防監(jiān)督員應注重把現代科學技術應用于證據材料的收集工作之中，豐富收集證據材料的方法。在日常各項執(zhí)法活動中廣泛利用感煙感溫探測器試驗裝置、數字測距儀、試水壓力檢測裝置、數碼照相機、錄音機、攝像機等相關器材，通過這些科技手段收集的證據材料具有高度的準確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進行消防驗收時，對工程現場的自動報警、自動噴水等消防設施進行測試，對建筑之間的防火間距進行測量等，并保留測試、勘察記錄，對公眾聚集場所使用、開業(yè)前進行消防安全檢查時，可實地進行數碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，