【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。這里的“他人合法權(quán)益”，主要是指自然人的個(gè)人隱私權(quán)。行政執(zhí)法過程中，非正常情況下的秘密取證，有時(shí)也是必要的。如衛(wèi)生防疫部門在市場(chǎng)管理中秘密錄制攤販出售未經(jīng)檢疫的豬肉的錄像資料，并沒有給他人合法權(quán)益造成不法侵害。再如，公安交通管理部門在道路上安裝的用于管理公共交通的錄像設(shè)備獲取的證據(jù)等。實(shí)踐中，采取偷拍、偷錄手段取證，情形比較復(fù)雜。執(zhí)法實(shí)踐中，如果是出于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的公共利益的目的，確實(shí)需要偷拍、偷錄的，一般要履行必要的內(nèi)部行政審批手續(xù)，同時(shí)，所獲取的證據(jù)不得侵害他人的合法權(quán)益。實(shí)踐中，對(duì)于已收集到的視聽材料，應(yīng)當(dāng)注意保管。首先要將視聽資料存放于適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中，防止其由于外界環(huán)境的影響發(fā)生變化。該封存的應(yīng)當(dāng)封存，不得偷聽偷看，更不得毀損、刪改。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密的資料應(yīng)嚴(yán)格保存條件，并依照國(guó)家法律規(guī)定妥善處理。電子證據(jù)。電子證據(jù)是指以電子化工具（電腦、手機(jī)、數(shù)字化家電等）為主體組成的系統(tǒng)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的以其記錄的內(nèi)容來證明案件事實(shí)的電磁記錄物。主要包括電子郵件（E－mail）、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等?！缎姓S可法》第二十九條第三款規(guī)定“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出?！彪娮幼C據(jù)作為視聽資料的一種新的類型，其收集要求和視聽資料相同，除此之外，因電子證據(jù)具有高技術(shù)性、脆弱性、隱蔽性等特征，所以收集電子證據(jù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意：（一）及時(shí)。就是當(dāng)獲取相關(guān)電子信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施，并立即著手收集，一旦錯(cuò)過時(shí)機(jī)，證據(jù)可能就不復(fù)存在。（二）最好是有專業(yè)人士見證。就是取證工作應(yīng)在計(jì)算機(jī)專業(yè)人士的見證下進(jìn)行，專業(yè)見證人起到傳統(tǒng)見證人見證的作用。(四)證人證言概念。證人證言是指證人就其所感知的案件情況所作的陳述，不包括證人對(duì)案件的意見。證人證言的收集。收集證人證言要注意：（1）證人要具備資格。證人資格，也稱證人適格性，是指哪些人依法可以或必須作證，哪些人可以不作證或不能作證。具體的，證人應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：一是證人所體驗(yàn)的應(yīng)當(dāng)是過去已發(fā)生的事實(shí)。由于案件是已經(jīng)發(fā)生且不可回復(fù)的事實(shí)，所以證人具有不可替代性。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。二是證人應(yīng)當(dāng)是除當(dāng)事人之外的第三人。當(dāng)事人對(duì)案件情況的陳述不屬于證人證言，若當(dāng)事人的法定代理人知道案件情況應(yīng)當(dāng)作為證人。三是證人一般應(yīng)是自然人。證人應(yīng)當(dāng)是就其感知的事實(shí)所作的陳述，而單位作證不具有感知能力和表達(dá)能力，最終承擔(dān)作證義務(wù)的仍然是自然人。由此可見，只有自然人才可以具有證人資格。四是能夠辨別是非、正確表達(dá)的人才能作為證人。所謂辨別是非的能力，實(shí)際上就是要求證人具有認(rèn)識(shí)其作證的行為后果的能力。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。所以，對(duì)于有些限制民事行為能力的人，如間隙性精神病人等，能否正確表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)可以交由有關(guān)部門進(jìn)行鑒定。(2)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；(3)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；(4)注明出具日期；(5)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。（6）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在詢問證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任。如交通部《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證”。此外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作《詢問筆錄》時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意：詢問人作為案件調(diào)查人員不得少于兩人，其中1人擔(dān)任記錄人；詢問時(shí)應(yīng)先向被詢問人交待詢問人的執(zhí)法身份，核實(shí)被詢問人的基本情況，說明調(diào)查的原因、目的；詢問筆錄中如有更改，更改之處應(yīng)由被詢問人簽字或捺手印；筆錄尾部應(yīng)由被詢問人注明“情況屬實(shí)”并簽字或捺手印，如被詢問人拒絕簽名或捺手印的，應(yīng)說明清楚，由詢問人、記錄人簽名；對(duì)詢問筆錄上未寫完的空白處應(yīng)劃去，對(duì)被詢問人未回答的問題應(yīng)注明“未答”，如是用點(diǎn)頭或搖頭表示的，筆錄也應(yīng)注明。(五)當(dāng)事人陳述概念。當(dāng)事人陳述，是指與案件本身有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的與案件有關(guān)的法律事實(shí)或證據(jù)事實(shí)的敘述。當(dāng)事人陳述的收集。當(dāng)事人陳述是當(dāng)事人的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)如果不聽取當(dāng)事人陳述或者剝奪了當(dāng)事人的陳述權(quán)，行政行為就不能成立?！缎姓幜P法》第 三十二 條規(guī)定“ 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！钡谒氖粭l規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！币?yàn)楫?dāng)事人是與案件有利害關(guān)系的人，一般來說，當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)有著最直接、全面、具體的了解，他們對(duì)有關(guān)案件事實(shí)的客觀陳述有利于執(zhí)人員查明案件事實(shí)。但同時(shí)，由于案件處理結(jié)果與當(dāng)事人的自身利益休戚相關(guān)，所以，當(dāng)事人陳述中或多或少的會(huì)有雜虛假的陳述，涉及第三人權(quán)益爭(zhēng)議的，如土地權(quán)屬裁決案件中的爭(zhēng)議雙方，治安處罰案件中的侵害人與被侵害人等，爭(zhēng)議雙方對(duì)案件事實(shí)往往各執(zhí)一詞，甚至敘述完全相反，此時(shí)，當(dāng)事人陳述的證明力就很低。(六)鑒定結(jié)論概念。鑒定結(jié)論，是指鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己的專門知識(shí)和技能，對(duì)案件中所涉及的某些專門性問題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論性意見。例如鑒定書證的真?zhèn)危b定公文印章是否是偽造等等?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)涉及專門性問題，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見書》”。根據(jù)鑒定所依據(jù)的專門性知識(shí)的學(xué)科的歸屬，鑒定可分為物證技術(shù)學(xué)鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定、物價(jià)鑒定等。鑒定結(jié)論是意見證據(jù)，而不是案件事實(shí)本身。這也是鑒定結(jié)論與物證、書證、證人證言等最根本的區(qū)別。物證、書證和證人證言一般是案件事實(shí)的客觀反映。而鑒定結(jié)論一般要鑒定人運(yùn)用其專門知識(shí)，對(duì)案件中出現(xiàn)的專門問題，進(jìn)行判斷。鑒定結(jié)論的收集。收集鑒定結(jié)論應(yīng)注意：鑒定機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。鑒定機(jī)構(gòu)是指接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、其他組織和當(dāng)事人的委托，有償提供司法鑒定服務(wù)的組織。并非任何鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見都能產(chǎn)生法律上的效力。根據(jù)司法部2005年頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定，從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)，必須取得《司法鑒定許可證》。鑒定人必須具備鑒定資格。根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。必須明確鑒定委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、以及向鑒定部門提交的相關(guān)材料。鑒定結(jié)論應(yīng)是明確的，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為鑒定結(jié)論有疑問，可申請(qǐng)鑒定人作出解釋、補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄概念。勘驗(yàn)筆錄是執(zhí)法人員對(duì)于有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、物證進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)勘驗(yàn)查過程、方法和結(jié)果所作出的文字記錄?？彬?yàn)包括勘查、檢驗(yàn)、檢查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等各種收集證據(jù)的活動(dòng)。這些活動(dòng)的共同特征是要發(fā)現(xiàn)實(shí)物證據(jù)，并要了解實(shí)物證據(jù)被發(fā)現(xiàn)時(shí)所處的狀態(tài)、位臵、相互關(guān)系以及其他有證據(jù)作用的情況。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政人員在執(zhí)行職務(wù)過程中當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料。現(xiàn)場(chǎng)筆錄與勘驗(yàn)筆錄近似。對(duì)于勘驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的物品和痕跡等可以采用適當(dāng)?shù)姆椒右蕴崛」潭?，這樣在證明案件的過程中才能作為證據(jù)使用。這些物品、痕跡被發(fā)現(xiàn)時(shí)所處的位臵、狀態(tài)等情況與待證事實(shí)有關(guān)，因而也具有了證明的作用?？彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的收集?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證”?？彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須如實(shí)反映勘驗(yàn)、檢查活動(dòng)的過程，除用文字加以記載外，還可以進(jìn)行照相和繪圖。為保證勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的真實(shí)及其證明力，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：（1）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須依照法定的程序進(jìn)行。在執(zhí)法實(shí)踐中，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄一般是由負(fù)責(zé)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員指定具有專門知識(shí)或從事專門工作的人員制作，如照相的人員、測(cè)繪人員等。但是，應(yīng)當(dāng)明確的是，由誰主持制作、由誰具體制作、某一部分的制作人員是誰等情況，都應(yīng)在勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄中得到反映，而且，制作的過程應(yīng)與勘驗(yàn)、檢查同步進(jìn)行。（2）勘驗(yàn)物證或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)邀請(qǐng)見證人見證，通知當(dāng)事人或者其成年家屬到場(chǎng)。為了確?？陀^、公正地進(jìn)行勘驗(yàn)和筆錄的正確制作，勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與案件無關(guān)的公民作為見證人。根據(jù)規(guī)定，勘驗(yàn)前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或其成年親屬到場(chǎng)。具體應(yīng)當(dāng)通知他們?cè)谑裁磿r(shí)間、什么地點(diǎn)參加勘驗(yàn)，以便于他們參加，這既是執(zhí)法機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容要求，同時(shí)，通知當(dāng)事人及其成年家屬參加勘驗(yàn)，還可以防止他們?cè)谝院髮?duì)勘驗(yàn)活動(dòng)及其筆錄提出異議。當(dāng)事人或其成年親屬拒不到場(chǎng)的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說明情況?？彬?yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，勘驗(yàn)人員必須出示證件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。（3）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名、蓋章。為了保證勘驗(yàn)筆錄的客觀、準(zhǔn)確和可靠性，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)有勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名、蓋章。當(dāng)事人未到場(chǎng)的，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄上自然沒有其簽名或蓋章，但應(yīng)該有當(dāng)事人未到場(chǎng)的原因的說明。（4）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確。為了保證勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的證明作用，要求記載的內(nèi)容必須全面、客觀、準(zhǔn)確。只有記載內(nèi)容全面反映勘驗(yàn)中所發(fā)現(xiàn)的情況，才能使人通過勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄對(duì)有關(guān)事實(shí)有全面、清楚的認(rèn)識(shí)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容一般包括：勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過和結(jié)果，勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)繪制現(xiàn)場(chǎng)圖的，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。同時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)提取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)記錄提取現(xiàn)場(chǎng)物證、書證的情況，包括物證、書證的種類、數(shù)量、名稱、特征、遺留情況及提取方法等?？彬?yàn)筆錄對(duì)所見的現(xiàn)象的記錄應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的，記錄中不應(yīng)出現(xiàn)“大約”、“可能”“差不多”等表示不確定性的表述。三、行政執(zhí)法證據(jù)收集時(shí)限規(guī)則和證據(jù)收集的一般要求（一）證據(jù)收集時(shí)限規(guī)則。行政執(zhí)法證據(jù)收集規(guī)則，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)所應(yīng)遵循的程序、方法和應(yīng)滿足的條件。行政執(zhí)法證據(jù)收集時(shí)限規(guī)則，是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)限上的要求，或者稱之為先取證，后處理（包括裁決、處罰、許可、決定等）規(guī)則。這一規(guī)則，相關(guān)法律都有規(guī)定。如《行政處罰法》 第36條規(guī)定“ 除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查”?！缎姓S可法》第34條第一款規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查?！钡谌钜?guī)定“ 根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?！贝送?，《行政復(fù)議法》第24條、《行政訴訟法》第33條，分別對(duì)行政復(fù)議過程中、行政訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)作出了限制性規(guī)定，即復(fù)議或者訴訟中，行政機(jī)關(guān)不得自行向申請(qǐng)人、原告和證人以及其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)違反這一規(guī)則，其在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。因此，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，一般應(yīng)在做出行政行為之前的行政程序中進(jìn)行。（二）行政執(zhí)法證據(jù)收集的一般要求。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)遵守各種證據(jù)的具體規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：（1）必須依照法定程序，運(yùn)用法定方法進(jìn)行。立法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)在程序和方式上都有一定的要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)必須遵守這些規(guī)定。只有這樣，調(diào)查收集的證據(jù)才有可能作為定案根據(jù)。比如，根據(jù)《稅收征管法》第四十條的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)采取扣繳稅款、扣押、查封等強(qiáng)制執(zhí)行措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。（2）調(diào)查收集證據(jù)必須做到迅速、及時(shí)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為辦理案件需要調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快采取措施，著手進(jìn)行證據(jù)的收集，以免由于自然條件的變化、人為因素的影響或其他原因，造成證據(jù)滅失