【文章內容簡介】 訓、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當前公安機關執(zhí)法活動中還存在的諸多不規(guī)范，充分說明教育培訓、整改規(guī)范還不夠到位。從對部分縣區(qū)和局機關各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個體產生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內部原因和外部原因兩個方面加以剖析。內在原因。主要是執(zhí)法者個體的原因，即“人”的問題，主要是公安機關各級領導干部和廣大民警的觀念、素質和責任心問題。一是執(zhí)法觀念不強。“二十公”和《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機關領導和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動、付之實踐。在調研過程中，各地公安機關普遍認為，多數執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評，完成工作任務，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執(zhí)法能力不強。一些公安民警主動學習不夠、接受培訓不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執(zhí)法意識不具備，憑習慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發(fā)生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評情況來看，一些民警連最簡單的筆錄都不會作，該問的不問，該記的不記，錯漏百出。三是責任意識不強?；鶎庸矙C關領導和法制部門普遍認為，取證不規(guī)范的主要原因還是責任心問題，很多調查取證工作不是不會做，而是不愿做細，不愿做深，不愿做好，導致事后難以彌補，在當事人翻供后缺乏有力的證據支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業(yè)精神不強是影響執(zhí)法質量的重要因素。外部原因。當前執(zhí)法活動確實受到外部環(huán)境干擾，比如指派公安機關參與非警務活動、輿論導向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關鍵還是制度因素。一是執(zhí)法標準不統(tǒng)一。執(zhí)法語言、執(zhí)法動作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標準和行政案件量裁標準不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。由于“規(guī)定動作”、“剛性動作”不到位，一些公安機關和民警搞“自選動作”、“彈性動作”，既給徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為提供了空間，也給追究這些違法違紀行為帶來了難度。二是執(zhí)法制度不完善。隨著立法和執(zhí)法制度建設力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應變化了的形勢，造成執(zhí)法流程不嚴密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是執(zhí)法責任不落實。早在 2003 年，省廳即出臺了《河南省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，隨后市局也出臺了《安陽市公安局執(zhí)法責任制規(guī)定》，但這兩個規(guī)定在多數地方沒有得到嚴格執(zhí)行，一些公安機關和部門對民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責任沒落到實處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴肅處理，一些民警頭腦里沒有一個“怕”字。三、推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的思路針對公安執(zhí)法中存在的問題，在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，既要“治本”，更要“治標”，既要“綜合施策，對癥下藥”，更要“用重藥、動真格”。對一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問題，必須重拳出擊，該問責的嚴格問責，該處理的嚴肅處理，使民警不敢再犯，力爭用一年的時間，首先解決好“治標”問題，在此基礎上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，重點要做到五個明確：(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設首先要明確站位問題。貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，對公安機關的執(zhí)法活動提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設一定要找準站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設置于當前經濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進執(zhí)法標準化、程序化的基礎上，要把著眼點和著力點放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實到每一個執(zhí)法活動之中，體現在每一個執(zhí)法結果之中，融法、理、情于一體，實現法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應，也要堅持長期作戰(zhàn)。(三)要明確目標。結合全市公安機關的執(zhí)法現狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責任不落實五個方面的問題。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，要基本實現“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標。(四)要明確重點。在執(zhí)法規(guī)范化建設中，要突出以下重點：一是重點地區(qū)。要把長期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進入規(guī)范、有序的軌道。二是重點警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產生活聯系緊密、與群眾人身財產直接關聯的警種上，規(guī)范公共服務、巡邏盤查、現場處置、當場處罰等行為。三是重點對象。分領導和民警兩個層次分別進行規(guī)范。在領導層面，重點是承擔組織指揮、簽字審批的基層科所隊領導；在民警層面，重點是具體承擔執(zhí)法執(zhí)勤任務的一線民警，尤其是近年來新進公安機關的民警。四是重點問題。當前，要抓住受理立案不規(guī)范、現場處置不規(guī)范、調查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務管理不規(guī)范等突出問題，尤其是立案不實、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關系的重點問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭在短期內見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動。分城區(qū)、治安復雜地區(qū)、農村地區(qū)三個層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務兩類警種分別確定示范單位，總結推廣示范單位的經驗做法。二是重點聯系。市、縣公安機關領導各聯系一至二個基層所隊，負責檢查督促聯系單位執(zhí)法規(guī)范化建設。三是分類指導。根據各地公安機關的執(zhí)法實際情況，區(qū)分機關、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進行分類指導，避免一刀切、一樣齊。四是專項督導。市、縣公安機關建立督導組，定期或不定期開展督導工作。下一步，如何推進我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，我們認為重點要抓好以下四個方面的工作：（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。一要通過強化教育引導民警。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“大學習大討論”和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權觀念、證據觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、落實到各項執(zhí)法活動之中。二要通過嚴肅警紀約束民警。切實加強人民警察職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)法管理，嚴肅執(zhí)法紀律，約束民警嚴守執(zhí)法規(guī)范，嚴禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。（二）強化制度建設，實現科學管理，建立公安執(zhí)法工作長效機制。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，關健在于制定完善各項執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級公安機關和各部門、各警種要針對當前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標準，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責任追究制度。進一步完善執(zhí)法責任制和錯案追究制度，按照“誰審批，誰負責”、“誰執(zhí)法，誰負責”、“職權與責任相統(tǒng)一”的原則，對有重大執(zhí)法過錯，需要追究責任的有關領導或者直接責任人員，嚴格按照規(guī)定予以追究。（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認真開展專項整改活動。結合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育活動，重點整改交通安全檢查和賭博案件辦理當中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當事人合法權益的問題；違反取保候審規(guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個方面突出問題。三要認真開展案件評查。重點對近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復議、行政訴訟撤銷的案件；國家賠償案件；群眾反映強烈、影響重大的瑕疵案件開展評查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位” 創(chuàng)建活動。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅持典型引路，以點帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動作用，進一步激發(fā)基層公安機關加強和改進執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機關執(zhí)法質量和執(zhí)法水平。（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，推行網上辦案，增強公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步整合內部監(jiān)督力量，改進執(zhí)法監(jiān)督方式，實行監(jiān)督關口前移，由事后監(jiān)督向事前預防和同步監(jiān)督轉變，增強內部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時性和有效性。二要深入推進執(zhí)法質量考評。把執(zhí)法質量的高低納入對執(zhí)法單位和民警個人工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質量考評標準、范圍，實行平時考評、階段考評與考評相結合，實現執(zhí)法質量考評工作的動態(tài)化、經?；⒖荚u結果與經濟利益、職務升降緊密掛鉤。三要積極推行警務公開。不斷完善警務公開制度，依法公開執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調解、勞教案件公開聆詢、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網上辦案。加強執(zhí)法工作信息化建設，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監(jiān)督和網上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質量。第四篇：淺析當前檢察機關信訪工作存在的問題與對策淺析當前檢察機關信訪工作存在的問題與對策隨著我國改革開放深入和社會經濟快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展正處于的重要戰(zhàn)略機遇期。由于利益關系的調整各種社會矛盾交織、刑事犯罪高發(fā)，影響社會穩(wěn)定和諧的大量矛盾糾紛進入司法領域，導致檢察信訪特別是涉法信訪工作十分復雜。有的是改革發(fā)展過程中社會矛盾的集中體現，有的是執(zhí)法機關、司法機關辦案不文明、不規(guī)范或者是辦案質量不高引發(fā)的，有的則是無理糾纏甚至是有一定的政治目的或個人目的。對這些矛盾處理不好，在很大程度上會導致社會的不穩(wěn)定、不和諧。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下，客觀分析涉法信訪的形勢及存在的問題，研究和完善處理涉法信訪的機制、對策，使檢察信訪工作更加適應構建和諧社會的需求，無疑具有重大的現實意義。一、當前檢察信訪工作存在的問題檢察信訪工作范圍過廣，被賦予了較多的社會承載。我國現行的信訪制度通過上級領導的重視和批示，