【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展和農(nóng)民增收，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家富強(qiáng)。胡錦濤同志在“黨的十七大”報(bào)告中指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)今及今后國(guó)家的頭等大事，那么今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然會(huì)有快速的發(fā)展，所需法律服務(wù)的范圍也會(huì)越來(lái)越廣，公證的介入必將為農(nóng)村發(fā)展、“三農(nóng)”建設(shè)帶來(lái)法律保障，也會(huì)在農(nóng)村這片市場(chǎng)上有個(gè)廣闊的天地，為此筆者總結(jié)了幾點(diǎn)就如何在農(nóng)村拓展公證業(yè)務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，淺談了個(gè)人觀點(diǎn)。一、公證宣傳是做好服務(wù)“三農(nóng)”的前提農(nóng)村對(duì)公證認(rèn)知現(xiàn)狀目前，“公證”一詞對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有些陌生，筆者通過(guò)近三年來(lái)接待農(nóng)村群眾辦證和詢問(wèn)，以及調(diào)查周邊縣域公證處，發(fā)現(xiàn)90%的農(nóng)民不知道公證是干什么的，在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要公證，就直接去公證處，讓公證員為其蓋個(gè)章，不知道具體辦什么證，對(duì)于公證的作用更是無(wú)人知曉。加強(qiáng)公證宣傳，提高對(duì)公證的認(rèn)識(shí)度作為一個(gè)縣域公證處，由于人員少（一般縣域公證處多為2名公證員或3名公證員），物力比較緊缺，如果單純的去農(nóng)村進(jìn)行公證知識(shí)宣傳，必然會(huì)占用很多時(shí)間，耗費(fèi)很大精力，而且這種宣傳多為散發(fā)宣傳單和車(chē)載廣播的形式，形式比較單一，也不會(huì)起到良好的效果。筆者認(rèn)為宣傳公證知識(shí)應(yīng)當(dāng)利用縣域的有利資源（由于多數(shù)縣域公證處屬于縣司法局的一個(gè)工作部門(mén)，縣普法宣傳辦公室、人民調(diào)解辦公室也屬于司法局工作部門(mén)），將有限的資源發(fā)揮到極限，一種就是公證處可以和普法宣傳辦公室相結(jié)合，在普法宣傳時(shí)，將公證知識(shí)融入到普法宣傳中，如筆者所處的公證處將公證知識(shí)編輯成小冊(cè)子與普法宣傳相結(jié)合，同時(shí)剪輯一些關(guān)于公證內(nèi)容的短片刻錄成光盤(pán)。這樣不僅節(jié)省了人力，也對(duì)宣傳起到良好效果。另外一種方式就是編輯一些通俗易懂的短信，群發(fā)給廣大農(nóng)民（目前手機(jī)在農(nóng)村比較普及），由于這種方式新穎，不受時(shí)間和地理環(huán)境限制，涉及人數(shù)及層面廣。再一種方式就是和人民調(diào)解相結(jié)合，對(duì)村調(diào)解主任進(jìn)行公證知識(shí)培訓(xùn)，一般村調(diào)解主任在村里威望高，學(xué)識(shí)深，更容易與村民接觸，公證處可以充分利用這種資源，將村調(diào)解主任發(fā)展成公證聯(lián)絡(luò)員，讓他們?yōu)榇迕裥麄鞴C知識(shí)，講解公證。通過(guò)這三種方式進(jìn)行宣傳，利用縣域有限的資源，較少的人力、物力，對(duì)公證在農(nóng)村的宣傳起到良好的效果。3宣傳內(nèi)容公證宣傳內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民息息相關(guān)的內(nèi)容，如：《農(nóng)村土地承包法》、《公證法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，也可宣傳黨中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)涉農(nóng)文件精神，讓農(nóng)民真正了解有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，充分認(rèn)識(shí)公證、了解公證的作用，知道如何運(yùn)用公證來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、加強(qiáng)公證人員素質(zhì)，提高公證服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)公證人員對(duì)“三農(nóng)”有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)縣域公證處公證人員少，公證員參與辦理公證事項(xiàng)涉及范圍廣，所以縣域公證員必須掌握各種法律、法規(guī)，對(duì)法律、法規(guī)掌握面廣，因此造成對(duì)某一部法律、法規(guī)不太精通。針對(duì)此種情況，縣域公證人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并能熟練掌握和運(yùn)用這些法律、法規(guī)。所學(xué)的涉農(nóng)法律包括：《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等。如果單純的掌握某一法律，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)顧此失必的情況，如：農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合同公證，那么必然涉及農(nóng)村宅基地，而我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)特有的獨(dú)立的用益物權(quán)，是農(nóng)村村民依法取得的在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上建造房屋及附屬設(shè)施，并對(duì)宅基地進(jìn)行占有、使用和有限處分的權(quán)利。它具有嚴(yán)格的身份性、無(wú)償永久使用性、從屬性及范圍的嚴(yán)格限制性等[1]。依據(jù)我國(guó)民法規(guī)定，房屋買(mǎi)賣(mài)時(shí)“地隨房走”、“房隨地走”原則，如果簡(jiǎn)單的依據(jù)此規(guī)定進(jìn)行辦理公證，那么就會(huì)依據(jù)不足，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及法律后果無(wú)法依據(jù)充分的法律進(jìn)行告知。依據(jù)《土地法》地62條規(guī)定：“農(nóng)村農(nóng)民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！薄锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定：“農(nóng)村農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)土資源部在2004年下達(dá)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，在辦理此項(xiàng)公證時(shí)應(yīng)當(dāng)充分掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及有關(guān)文件，有了這些依據(jù)，辦理公證時(shí)就可告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及相關(guān)法律后果。所以說(shuō)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)是每名公證人員必須的，也是更好服務(wù)“三農(nóng)”的理論基礎(chǔ)。提高公證人員自身素質(zhì)，改變服務(wù)理念一般涉及到“三農(nóng)”的公證，多數(shù)公證員都會(huì)產(chǎn)生一種抵制情緒和畏懼思想，不愿意去辦理，不敢去辦理。其中之一的原因就是對(duì)有關(guān)“三農(nóng)”的法律法規(guī)及有關(guān)政策掌握不夠熟練，不知道如何去下手。另外的原因就是涉農(nóng)公證中涉及的當(dāng)事人的范圍廣，情況復(fù)雜，有時(shí)公證員必須親自去農(nóng)村調(diào)查和核實(shí)，在收取公證費(fèi)方面也比較低，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，為此感覺(jué)得不償失。因此導(dǎo)致了對(duì)涉農(nóng)公證不積極，不主動(dòng)，對(duì)此作為縣域公證處應(yīng)當(dāng)積極改變公證人員這種思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)公證的服務(wù)理念，消除這種抵制和畏懼思想，從根本上打消這種觀念，真正做到“主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)”宗旨。打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)，將服務(wù)“三農(nóng)”作為重點(diǎn) 通過(guò)筆者對(duì)筆者所在的縣及周邊縣進(jìn)行調(diào)查，在近年來(lái)所辦理的公證事項(xiàng)中，涉及“三農(nóng)”的有關(guān)公證占到總辦證量的5%10%，涉及“三農(nóng)”公證在縣域公證處辦理公證事項(xiàng)當(dāng)中所占比例并不高。隨著中共中央及國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非同昔日，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中涉及問(wèn)題也越來(lái)越多，這些問(wèn)題就需要用法律武器來(lái)解決。當(dāng)前，應(yīng)加大為“三農(nóng)”服務(wù)力度。積極引導(dǎo)公證向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大覆蓋面，主動(dòng)介入農(nóng)村招商引資、土地承包經(jīng)營(yíng)、土地征用補(bǔ)償、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[2]。協(xié)同其他部門(mén)，為“三農(nóng)”提供全方位的法律服務(wù) 除公證服務(wù)外，“三農(nóng)”的改革與發(fā)展還需要基層調(diào)解、律師、法律援助、法院等個(gè)法律部門(mén)的共同協(xié)作、配合，共同做好事先預(yù)防、矛盾調(diào)解、證據(jù)收集、法律援助、訴訟審理等各環(huán)節(jié)的法律服務(wù)工作。針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的費(fèi)用問(wèn)題，要擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使盡可能多的困難農(nóng)民得到法律援助。在辦理涉農(nóng)公證時(shí)，要按照規(guī)定下限收費(fèi)，對(duì)農(nóng)村老弱病殘、困難群眾辦理公證的應(yīng)當(dāng)減免收費(fèi)，讓農(nóng)民在得到國(guó)家政策的實(shí)惠同時(shí)，也得到法律服務(wù)方面的實(shí)惠[3]。