【文章內容簡介】 設立心理疏導室、社工服務室，對上訪群眾進行心理疏導和安撫，有針對性做好疑難個訪上訪人的疏導和化解工作，幫助上訪人樹立生活信心，使其息訴罷訪。5．直通車工作室駐廳窗口（1個）。直通車工作室（深圳特區(qū)報社）在信訪大廳設立報道組，協(xié)助做好領導直通車接訪活動的宣傳報道以及輿論監(jiān)督工作。各區(qū)參照市信訪大廳機構設置，結合本區(qū)信訪工作實際，合理確定各自的信訪大廳組織管理架構。三、科學設計信訪大廳的運行模式以信訪大廳為載體，打破原有資源分散、層層轉辦的工作模式，建立適應新形勢的信訪工作運行機制。（一）實行閉合式工作流程。信訪大廳管理機構要對大廳接訪、勸返、辦信、協(xié)調、案件督查、調研等工作進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度、把關。對進入大廳的來信、來訪、來件統(tǒng)一編號登記、分類排序，分流辦理；駐廳單位的來件統(tǒng)一登記流轉、統(tǒng)一調度分流；案件統(tǒng)一審核結案；出廳文件統(tǒng)一把關簽發(fā)，形成一個口子進出的閉合式工作流程。（二）健全責任分流機制。對進入信訪大廳的信訪事項，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，由大廳確定責任單位和責任人，對信訪工作責任進行分流。各責任單位、責任人根據職責權限做好相關信訪事項的協(xié)調和化解工作。（三）建立五級調處化解機制。對進入信訪大廳的信訪事項實行五級聯(lián)調。職能部門駐廳辦主任直接負責調處本部門承辦的信訪事項；涉及多個部門的信訪事項，由大廳值班主任召集相關部門負責人研究處理；對重大疑難信訪事項，由大廳主任召集相關部門負責人研究處理；經上述調解會議協(xié)調未能達成一致的，由大廳提請市聯(lián)席會議審議；市聯(lián)席會議不能做出決定的，由市聯(lián)席會議提請市委、市政府審議。（四）構建三級聯(lián)動工作格局。按照守土有責的原則，市信訪大廳主要受理屬市級事權管轄范圍的信訪事項以及應由市政府復查復核的信訪事項；區(qū)級信訪大廳主要受理屬區(qū)級事權管轄范圍的信訪事項以及應由區(qū)里牽頭協(xié)調處理的信訪事項；各街道建設綜治信訪維穩(wěn)中心，負責排查化解本轄區(qū)矛盾糾紛、接待處理本轄區(qū)的信訪事項，處置非正常上訪事件。市、區(qū)、街道要各盡其責、三級聯(lián)動，盡可能把信訪問題解決在基層、處理在基層。四、建立健全信訪大廳的工作制度和服務制度市、區(qū)信訪大廳要根據信訪大廳的組織原則和運行模式，及時制定相關的工作細則，進一步對來信、來訪、來件的登記、分流、接談、受理、交辦、督查、督辦、審核、結案、歸檔等環(huán)節(jié)予以明確和規(guī)范。同時，要進一步建立健全相關的工作制度和服務制度，切實從制度上確保信訪大廳工作的有序開展。（一）建立市（區(qū)）領導值班及直通車接訪制度。每個星期至少要安排一名市（區(qū)）領導值班。值班領導當值周內至少要安排一天到信訪大廳參加接訪活動，研究處理重要的信訪事項。（二）建立重大信訪問題調研制度。要堅持信訪調研工作常態(tài)化，及時對涉及政策性、全局性的重點、難點、熱點信訪問題，開展專題調研，提出建議和意見。（三）建立信息報送及排查預警制度。要建立信訪信息日報制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及時為各級領導及部門開展信訪工作提供信息參考。建立和完善排查預警制度，定期和不定期開展矛盾糾紛隱患和苗頭的排查化解工作。（四）建立約訪工作制度。要建立雙向約訪制度，確保群眾可以約訪駐廳單位，駐廳單位也可約訪群眾。信訪大廳要設立預約電話，根據群眾約訪需要，對駐廳窗口單位進行彈性安排，或及時安排相關領導和單位到信訪大廳接訪。（五）建立后備干部鍛煉制度。各單位要選派業(yè)務精通、有較豐富經驗的年輕后備干部到信訪大廳鍛煉。對在信訪工作中表現突出的后備干部，優(yōu)先考慮按程序選拔任用。對在信訪大廳工作干部的選拔任用，應征詢大廳意見并在大廳進行民主測評。（六）建立質量考核制度。要統(tǒng)一信訪事項結案標準，規(guī)范信訪工作人員的工作行為，實行信訪事項辦理質量的檢查和全程監(jiān)督，努力提高信訪工作質量。各駐廳窗口單位和有關處室要對信訪事項的辦結情況和重信重訪情況，每半年進行一次統(tǒng)計分析，向聯(lián)席會議報告，并在一定范圍內公開。（七）建立責任追究制度。要嚴格落實責任制，實行問責制，按照有關規(guī)定細化責任追究條款，增強責任追究的針對性和可操作性，切實解決信訪事項處理不落實、責任無追究等問題。五、狠抓保障措施的落實（一）加強組織領導。建立市、區(qū)兩級信訪大廳是順應我市新階段信訪工作的新形勢，創(chuàng)新我市信訪工作體制機制，方便群眾表達訴求、解決問題，密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。各級、各部門要高度重視，加強組織領導，嚴格按照職責分工狠抓工作落實，確保信訪大廳盡快完善功能、全面投入運作，切實為廣大群眾表達訴求、解決問題提供更加方便、快捷的渠道。（二）嚴格規(guī)范信訪秩序。要按照中央聯(lián)席會議提出的“各地各有關部門要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，先處置行為，再受理問題，切實樹立起39。非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究39。的導向”要求，加大對纏訪鬧訪和越級非正常上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪秩序。（三）加大經費投入。財政部門要根據信訪大廳建設需要，落實信訪大廳建設資金，保證資金及時、足額到位。同時，要調整財政支出結構，建立市、區(qū)信訪穩(wěn)定備用金制度，確保市財政投入的首期啟動資金不少于5000萬元，各區(qū)不少于3000萬元；以后根據需要劃撥，用于赴省進京勸返、疑難案件處理和特殊困難信訪人的幫扶救助，專款專用。市信訪辦要會同市財政委制定信訪穩(wěn)定備用金使用辦法，確保資金的安全和合理使用。（四）落實工作場所。要按照方便群眾信訪、便于工作聯(lián)系、利于維護秩序的原則，落實信訪大廳的工作場所，確保市信訪大廳辦公面積不少于6000平方米，區(qū)信訪大廳辦公面積不少于2000平方米，區(qū)與市信訪大廳的功能相配套。（五）強化人力保障。各駐廳單位要派出得力干部，及時充實到信訪大廳，確保各項工作的順利開展。編制部門要根據信訪大廳的實際工作需要，配合信訪部門統(tǒng)籌落實信訪大廳相關機構整合和人員編制問題，切實為信訪大廳的有效運作提供充足的人力保障。第三篇：綜治信訪維穩(wěn)綿陽普法簡報（2010）編者按：今年5月，綿陽市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩(wěn)工作時，對該縣創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)方式，切實維護社會穩(wěn)定的做法，給予了高度評價。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得推廣。現將該縣在五五普法期間，開創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學習借鑒開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠近聞名。“五五”普法以來，該縣以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：一是創(chuàng)新工作機制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務中心，整合基層政權和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結合平安建設成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務所、人民調解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構和人員合署辦公，整體聯(lián)動。統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮調度，下設法律服務室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調解庭和扶貧幫困室。要求相關單位凡遇到影響平安和諧建設、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災、矛盾糾紛調查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質服務。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經驗，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了法制信訪學校，切實為維護穩(wěn)定服務。二是創(chuàng)新基層綜治普法網絡，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務站，實現政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。2006年在各個街道社區(qū)，各個村成立了平安和諧普法工作服務站，大力推進信訪綜治普法進社區(qū)、下村社。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區(qū)）黨支部書記任站長，主任任副站長，治保主任、民調主任、團支部書記、婦聯(lián)主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農村各社區(qū)和城市居民組，聘請了以共產黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農村普法中心戶長和城區(qū)樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動起來，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調處糾紛和打擊犯罪。三是創(chuàng)新基層防范機制，在全省率先推行農村“普法民調中心戶長”和城區(qū)“樓幢長”制度，規(guī)范運作，切實預防和減少各類糾紛的發(fā)生。針對農村機構改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現的新情況、新問題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮(zhèn)經驗，在全縣全面推行農村普法民調中心戶長和城區(qū)樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實預防和減少矛盾糾紛的產生。中心戶長就是根據農村群眾生產、生活的特點，按農戶彼此之間的地域關系、經濟關系、親情關系、鄰里關系結構，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。城區(qū)樓幢長，就是每幢樓選舉一名熱心公務、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長。通過精神激勵和落實獎懲措施，發(fā)揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標的新型信訪綜治普法工作機制，引導村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務，是村民自治原則在信訪綜治普法領域的具體體現。中心戶長和樓幢長權不大，位不高，卻扮演著家長理短的調和人、治安維護人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔當著情報信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉化員、權益維護員八種角色。尤其是當片區(qū)內的群眾有問題需要向上級反映請求解決的時候，就由中心戶長、樓幢長代理向上級反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于