【文章內(nèi)容簡介】 地+集群”局面的形成，還需上級(jí)很多政策支持。體制機(jī)制還不太完善。集聚區(qū)管委會(huì)在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)職能等方面都面臨著較大的困難，工作推進(jìn)協(xié)調(diào)難度大。管委會(huì)的級(jí)別、職能沒有真正落到實(shí)處。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。區(qū)域套合已十分必要。有關(guān)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限還沒有進(jìn)一步下放，像國土、環(huán)保等“直通車”制度還沒有落到實(shí)處。失地農(nóng)民的保障問題還沒有統(tǒng)一的政策支持，對(duì)區(qū)中村改造、公租房建設(shè)等有關(guān)政策更應(yīng)該進(jìn)一步明確。土地利用報(bào)批手續(xù)繁雜。兩年來已經(jīng)收儲(chǔ)7700畝土地，報(bào)批手續(xù)完備、可以掛牌出讓的僅1000多畝，直接影響項(xiàng)目入駐步伐，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和壯大。投融資渠道不暢通。在平臺(tái)建設(shè)上創(chuàng)新不夠，雖然也注冊(cè)了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規(guī)模放貸要求。沒有真正發(fā)揮作用，社會(huì)資金流很少注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)銀行迫于風(fēng)險(xiǎn)壓力普遍收緊對(duì)融資公司的融資業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍依賴于縣財(cái)政，小范圍的BT、B0T等融資模式，無法滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍側(cè)重于單純引進(jìn)項(xiàng)目前來投資設(shè)廠，對(duì)于生活性或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)平臺(tái)的引入不夠，產(chǎn)城相互滲透不足，像學(xué)校、商場、醫(yī)院、企業(yè)服務(wù)中心實(shí)施等配套建設(shè)跟不上，單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)入駐速度而忽視了配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，形成“單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展局面。三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的建議針對(duì)以上存在的問題，建議要進(jìn)一步解放思想，放眼國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，通過“十二五、十三五”建設(shè)，形成省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體建議如下：要高瞻遠(yuǎn)矚，超前規(guī)劃，爭創(chuàng)一流。圍繞培育“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”的發(fā)展目標(biāo)，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不合理規(guī)劃，擺脫制約因素。要有敢為人先，不拘泥于條條框框，時(shí)刻抱著“發(fā)展才是硬道理”的理念。圍繞“三規(guī)合一”“三化協(xié)調(diào)”有機(jī)統(tǒng)一的原則，積極實(shí)施跨越式發(fā)展，尋求破解發(fā)展的新途徑，積極完成50平方公里的規(guī)劃任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造三座產(chǎn)業(yè)新城，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的快速發(fā)展的局面。這離不開規(guī)劃調(diào)整、土地儲(chǔ)備、城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換等一系列新政策的支持。培育產(chǎn)業(yè)龍頭，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，積極破解土地、資金、機(jī)制方面瓶頸，完善發(fā)展資源，形成培育一個(gè)帶動(dòng)一片的新模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)服務(wù)功能等配套設(shè)施建設(shè)，為打造宜居宜商宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。加大項(xiàng)目入駐步伐，培育新的增長點(diǎn)。建議將投資億元以上新上項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先配置土地和環(huán)境容量。及時(shí)落實(shí)政策資源等事項(xiàng)，實(shí)行市直管，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，加大項(xiàng)目建設(shè)步伐，從思想上行動(dòng)上形成“一切以項(xiàng)目為中心、一心為企業(yè)謀發(fā)展”的良好局面。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商店等標(biāo)志性基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，做到相關(guān)配套設(shè)施提前建成投入使用。完善管理體制，減少管理層級(jí)。結(jié)合省“松綁放權(quán)”，積極形成“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，進(jìn)一步明確管委會(huì)級(jí)別及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)。擴(kuò)大集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行行政區(qū)劃套合，進(jìn)一步理順集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。探索實(shí)施“以區(qū)管村”模式，切實(shí)解決職能交叉問題。建立與省、市管理部門“直通車”制度。實(shí)現(xiàn)從備案、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃評(píng)審等“一站式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)事項(xiàng)、區(qū)內(nèi)辦理，減少中間辦理環(huán)節(jié)。落實(shí)土地管理權(quán)限，加快土地綜合利用。要按照放權(quán)高效原則，積極落實(shí)“直通車”制度，簡化土地審批、報(bào)批手續(xù)。加大土地儲(chǔ)備力度，完善失地農(nóng)民基本保障機(jī)制，提高土地集約利用水平，區(qū)中村改造、撤村并點(diǎn)力度、加快土地置換力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步挖掘潛力，形成土地審批、利用監(jiān)管一站式辦結(jié)，從而加快土地儲(chǔ)備力度。建立投融資長效機(jī)制，突破資金瓶頸制約。充分發(fā)揮省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金作用。建立區(qū)內(nèi)財(cái)政專門機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)。對(duì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營資金實(shí)行區(qū)內(nèi)一個(gè)賬戶，全程監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)資金，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目適時(shí)調(diào)配和運(yùn)用。隨著區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的相繼竣工，BT、BOT支付資金臨近，財(cái)政支付將大量增加，資金企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)逐步凸現(xiàn)，要加大財(cái)政支付債務(wù)的管理力度，要區(qū)分情況，防止一些純商業(yè)性的融資項(xiàng)目所形成的債務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給政府。合理配置投資資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，探索市場化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，創(chuàng)造條件建立中、小額貸款公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資能力和規(guī)模。創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。出臺(tái)新舉措，探索新途徑，加快進(jìn)行老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)捆綁聯(lián)動(dòng)開發(fā)，有效吸引社會(huì)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，通過完善區(qū)內(nèi)居住、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文化娛樂等功能，積極推進(jìn)城市道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接。按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定生活”的原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)中村改造步伐。積極推進(jìn)公租房建設(shè)，加快推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。以上是我們?cè)谡{(diào)研中了解和發(fā)現(xiàn)的一些問題，對(duì)所存在的困難和問題由于時(shí)間和認(rèn)識(shí)有限難免有片面之處，所提建議也僅供參考，不足之處還望包涵。二0一一年十一月二日第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報(bào)告鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報(bào)告鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2008年12月被省政府批準(zhǔn)成立以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委籌備組的精心指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。2009年6月，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為全省首批24個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。一、基本情況鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地25平方公里，目前開發(fā)面積達(dá)11平方公里（包括建成區(qū)鐵西工業(yè)區(qū)），入駐企業(yè)104家，形成了食品加工、輕紡、先進(jìn)制造和光伏四大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)以肉食熟食加工為主，輕紡產(chǎn)業(yè)以紡織服裝為主，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)以汽車改裝及零部件配套生產(chǎn)為主，光伏產(chǎn)業(yè)以太陽能綜合利用為主。二、規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，科學(xué)編制規(guī)劃。按照突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，推進(jìn)鶴淇一體化、產(chǎn)城一體化、產(chǎn)城與生態(tài)融合的指導(dǎo)思想，對(duì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住區(qū)、公共設(shè)施、倉儲(chǔ)物流布局進(jìn)行了全面規(guī)劃。目前，集聚區(qū)總體規(guī)劃通過了省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議的復(fù)審，成為全省15個(gè)第一批進(jìn)入審批程序的產(chǎn)業(yè)集聚 1區(qū)之一；空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃通過了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家技術(shù)審查；第二輪土地規(guī)劃修編得到了省政府的批復(fù)。同時(shí)，編制完成了光伏、食品、汽車及零部件、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個(gè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。（二）加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。其中，鶴淇大道一期工程、淇園路北延一期工程和光伏園區(qū)東西干道主車道已竣工通車，先進(jìn)制造園區(qū)東西干道已完成主路面鋪設(shè)；1萬伏供電線路已竣工，22萬伏數(shù)字變電站正在建設(shè)；已爭取到天然氣用氣額度，鋪設(shè)管道規(guī)劃正在設(shè)計(jì)；鐵西工業(yè)區(qū)供水工程一期已投入運(yùn)行；規(guī)劃占地300畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園60棟鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目已開工建設(shè)。（三）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，提供產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目入駐管理辦法》，成立了紡織服裝、光伏、物流、汽車及零部件、食品加工等五個(gè)產(chǎn)業(yè)推