【文章內(nèi)容簡介】 ,實現(xiàn)分權(quán)控險、主動查險、適時監(jiān)險、全程防險的管理模式,提升了風險防控實效。一名基層稅收管理員說:“過去由于缺少風險意識, 很多時候不能提前預見問題, 往往是模糊執(zhí)法, 導致出現(xiàn)管理漏洞?，F(xiàn)在, 內(nèi)控機制管理信息系 統(tǒng)自動提示執(zhí)法風險和廉政風險,知道自己的崗位風險在哪里了,對每個環(huán)節(jié)的風險了若指掌, 到了哪個環(huán)節(jié)就知道應該注意哪些問題,有效地規(guī)避了風險?！薄獑栴}矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開展內(nèi)控機制建設(shè)工作過程中, 邊實踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進,逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,必須認真對待,不斷改進:一是內(nèi)控認識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對內(nèi)控機制建設(shè)的重要性還缺乏真正理解。風險意識淡薄, 對風 險是什么、風險在哪里、風險危害有多大等認識還比較模糊。對內(nèi)控機制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認識, 認為內(nèi)控機制建設(shè)就是整幾個制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個崗責明細、畫幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導致內(nèi)控觀念不濃、防范意識不 強、執(zhí)行態(tài)度不嚴。必須加強內(nèi)控教育,使廣大國稅干部對內(nèi)控的認識不斷加強、深入,為內(nèi)控 機制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力。二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒有突出重點、抓住要害, 找準權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒有樹立關(guān)口前移的意識, 狠抓事前預防、事中控制。從而導致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點帶面,推動內(nèi)控機制建設(shè)。三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計,須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機制管理軟件開發(fā)已經(jīng)邁開了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對強、模式多、功能好。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區(qū)局的。業(yè)務類別上,有主要針對稅收執(zhí)法權(quán)的,也 有主要針對行政執(zhí)法權(quán)的。操作方式上, 有自動預警提醒為主的, 也有人機互動參與為主的。但 從全系統(tǒng)運用著眼, 下一步應站得更高、考慮得更全, 加強軟件的系統(tǒng)功能、應用單位級別的整 合,加強與綜合征管軟件等現(xiàn)有國稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應用打下基礎(chǔ)。內(nèi)控機制建設(shè)之下步思路——全面推廣,加強運用,努力構(gòu)建長效機制要在試點工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機制建設(shè)作為當前和今后一段時期內(nèi)稅收體制改革和黨風廉 政建設(shè)的一項重要任務, 在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強運用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長 效機制,努力實現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標。一是進一步以提高認識為動力, 營造內(nèi)控機制建設(shè) “大氛圍”。進一步統(tǒng)一思想、提高認識, 凝聚內(nèi)控動力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強教育,開展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動, 采取各種行之有效的方式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機制建設(shè)營造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀案件開展警示教育, 教育引導國稅干部職工充分認識到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀 案件的根源, 從而不斷強化國稅干部加強內(nèi)控和防范風險的意識, 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機 制建設(shè)無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認識, 增強國稅干部參與內(nèi)控機制建設(shè)的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。二是進一步以強化機制為抓手,實施內(nèi)控機制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進,進一 步強化內(nèi)控機制建設(shè)工作機制, 做到組織周密、思路明確、實施有方, 形成推動內(nèi)控機制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導有力的內(nèi)控機構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導任組長, 分管領(lǐng)導等任副組長, 各處（科、股）室具體負責的內(nèi)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專員，使內(nèi)控機制建設(shè)延伸到各個層次、每個崗位和每個稅收工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)控工作機構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，精心謀劃，明確“一個目標，兩個重點，三個責任，四項控制，五項 任務”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個目標，突出權(quán)力運行重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，強 化領(lǐng)導、部門和崗位責任，實施分權(quán)制衡、風險控管、流程制約和制度約束四項控制措施，落實 明確權(quán)力事項、健全崗責體系、加強風險防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項任務；三要制 定切實可行的實施方案，內(nèi)控機制建設(shè)工作實施方案要對內(nèi)控機制建設(shè)的指導思想、目標任務、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時間進度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務、工作內(nèi)容、完成時限和責任單位一目了然。三是進一步以拓展廣度為目標，達到內(nèi)控機制建設(shè)“大覆蓋”。擴大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機 制建設(shè)試點工作經(jīng)驗，在全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應用內(nèi)控機制建設(shè)，搞好準備啟動、組織 實施、檢查驗收，確保長效長效運行，實現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級國稅機關(guān)一要要高度重視、扎實推 行，把它作為反腐倡廉的重點工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅持全面性原則，通 過設(shè)定工作目標、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內(nèi)控機制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學吸收借鑒全省國稅系統(tǒng)試點單位及其他單位內(nèi)控機制建設(shè)成功經(jīng) 驗做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長遠，結(jié)合本單位實際，積極進行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點，打出工作亮點。四是進一步以完善規(guī)范為重點，組織內(nèi)控機制建設(shè)“大行動”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強內(nèi)控制度的評估、修改、補充和完善，重點圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實體與程序相結(jié)合、可操作性強的剛性制度 體系。嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強制度問責，對不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴格 問責；二要注意結(jié)合開展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項國稅工作同部署、同實施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項稅收工作當中，確保開展每項業(yè)務工作時，都有相應的內(nèi)控措施保駕護航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進內(nèi)控規(guī)范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標準欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內(nèi)控機制建設(shè)的理解把握開展工作，導致工作程度不一致，有的粗、有 的細，有的松、有的緊。必須通盤考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標準，為內(nèi)控機制建設(shè)提 供具體明確的行動指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機制管理信息系統(tǒng)當中去，保障內(nèi)控機制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進。五是進一步以開發(fā)軟件為方向，堅持內(nèi)控機制建設(shè)“大運用”。內(nèi)控機制要切實發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點在運用信息化手段推進內(nèi)控機制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運行過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強運行程序的嚴密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控權(quán)的制約機制，增強內(nèi)控機制的實用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS 等，逐步將以審批事項為重點的各類權(quán)力運行納入信息化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財務等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項 的受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等信息，做到各類事項的實時監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時機，按“邊實踐、邊探索、邊開發(fā)”的總體思路，組織開發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級機關(guān)的“湖北省國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制管理信息系統(tǒng)”。開發(fā)原則上，要以不加重負擔、不增添麻煩為 要求，設(shè)計簡潔、好用、管用，能有機融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達到春風化雨、潤物無聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風險預警、統(tǒng)計查詢、考核通報、資料查 閱、系統(tǒng)維護等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點上，要體現(xiàn)出“四強”，即定位準確、針對性強，功能完備、實用性強，覆蓋面廣、通用性強，簡便易行，操作性強。要爭取盡快上線，在省局機 關(guān)和試點單位率先運行，再推廣應有，力爭走在全系統(tǒng)前列。六是進一步以加強執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機制建設(shè)工作是一項系 統(tǒng)工程，推行起來復雜而艱巨，會受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問題，必須加強貫徹落實，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實現(xiàn)內(nèi)控目標。一要堅定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準備，盯住目標不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)不斷朝前邁進；二要加強自律執(zhí)行，工作部署靠落實，落實關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個人高度自律，狠抓落實，堅決認真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機制建設(shè) 任務落到實處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實的事，追究不落實的人”，形成強有力的監(jiān)督檢查，促進各級各部門 真抓實干，防止任務不落實，甚至推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機制建設(shè)工作責任書，明確各 單位的內(nèi)控機制建設(shè)工作責任。采取定期檢查、群眾評議等形式，并充分運用內(nèi)控機制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，對內(nèi)控機制建設(shè)落實情況進行檢查考核，把內(nèi)控機制建設(shè)情況納入綜合績 效考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評先選優(yōu)掛鉤。加大問責力度，對應控 未控而導致發(fā)生重大違法違紀問題的，嚴格追究責任，保障內(nèi)控機制措施落實到位。責任編輯：劉海軍第三篇：完善國稅部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)的思考完善基層國稅部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)的思考部門權(quán)力內(nèi)控機制，是指以崗位權(quán)力運行要素規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)為依托，以風險管理和全程監(jiān)控為手段，以制度規(guī)范和責任追究為保證，在部門內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制。不斷完善權(quán)力內(nèi)控機制，將對基層國稅部門的黨風廉政建設(shè)起到積極的推動和促進作用。為此，筆者進行了一些調(diào)查和探析。一、堅持合理分權(quán)，形成科學的權(quán)力運行制衡機制（一）在稅收征管上，實行“征收、管理、稽查”相分離。按照相互分離、相互制約的原則，合理設(shè)置專司稅款征收的征收部門、專司稅源管理的管理部門、專司稅務稽查的稽查部門和專司納稅服務的納稅人服務中心，使征管組織架構(gòu)實現(xiàn)科學分權(quán)和扁平化管理，確保核定稅額的不管征稅、征收稅款的不管查稅、稽查稅收的不管執(zhí)行。同時，對稅務稽查內(nèi)部工作，實行選案、檢查、審理和執(zhí)行“四權(quán)分離”，避免因權(quán)力集中、權(quán)責脫節(jié)、權(quán)力濫用而導致的腐敗問題的發(fā)生。（二）在選人用人上，做到推薦權(quán)、考察權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任用權(quán)相分離。堅持群眾推薦、組織考察、黨組任用，把群眾