【文章內容簡介】 各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產出謀劃策，為煤礦安全生產消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。生產經營者在煤礦生產中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產者的安全生產意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產經營者的安全生產意識是重中之重，對生產經營者進行安全生產培訓和安全知識考核是非常必要的。由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產技能，那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。，抑制經濟投資過快增長經濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經濟過熱阻礙社會主義經濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經濟體制和經濟增長模式仍然影響著我國的經濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經濟發(fā)展的新的科學的綜合評價體系，保持經濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。第三篇：小煤礦安全生產存在的問題及其對策研究（范文）近一個時期，全國煤礦重特大安全事故不斷發(fā)生，造成巨大的人員傷亡和財產損失，引起了黨中央、國務院領導及全國人民的極大關注和高度重視。今年以來，國務院多次召開常務會議，研究如何加強煤礦安全生產工作。我省作為一個產煤大省，同時又是全國煤炭五大重災區(qū)之一，省委省政府領導再三強調，要從堅持科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，建設“開放四川、法治四川、和諧四川”的高度審視安全生產工作，立足于四川煤礦安全生產的實際，以遏制重特大事故為重點，解決我省煤礦安全的突出問題。在我省2203家煤礦中，90％以上是設計能力30萬噸/年以下的小煤礦，這部分小煤礦數(shù)量多，分布廣，安全生產條件差，礦工生命安全得不到保障。為了深入了解我省小煤礦安全生產的現(xiàn)狀，民革四川省委調研組于今年8月至9月到我省兩個重點產煤市宜賓和廣元進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、存在的問題“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的監(jiān)管格局具有一定的弊端，制約著我省小煤礦安全生產我國煤礦安全監(jiān)管體制采取的是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管模式。在目前的煤礦安全監(jiān)管體制下，除負責履行國家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機構外，省、市、縣各級煤炭行業(yè)管理部門、安全生產監(jiān)管部門也對煤礦安全管理負有職責。制定此政策的初衷是“國家監(jiān)察”與“地方監(jiān)管”可以相互制約，相互協(xié)調，共同抓好安全生產。但是，在實際執(zhí)行過程中就成了多頭管理、政出多門，乃至于意見分歧到無法統(tǒng)一的地步。職能劃分上，管理煤礦安全的不管生產，管理煤礦生產的不管安全，相互脫節(jié)，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓工作，煤監(jiān)局和安監(jiān)局都設立了自己的培訓機構，結果是多頭培訓，重復培訓，混亂不堪；有些事，比如日常監(jiān)管，由于各種原因，馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。人員設置上，煤監(jiān)局集煤礦安全監(jiān)察和管理、事故調查與批復權于一身，同時還負責煤礦安全設施的竣工驗收，安全生產許可證的頒發(fā)等，是事實上的行業(yè)主管部門。但是按國務院批準的國家煤監(jiān)局編制，總共才2680人，監(jiān)管煤礦28000多個。以四川煤監(jiān)局川南分局為例，編制26人，監(jiān)察范圍覆蓋了五個地市730多個煤礦。最遠的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車時間長達12個小時。在這種情況下，安全監(jiān)察機構往往是哪里出了事故它就出現(xiàn)在哪里，監(jiān)管機構儼然只有處理善后的使命，與當初制度設計“關口”前移，重在“監(jiān)察”的初衷背道而馳。權責關系上，自國家煤炭工業(yè)局撤銷后，煤礦安全監(jiān)察局對煤礦既監(jiān)察又管理，理應對煤礦事故的發(fā)生特別是煤礦安全監(jiān)察中的瀆職行為負有重要責任。但是由于煤監(jiān)部門自己負責煤礦事故的調查又自己批復，不受任何部門和地方政府的監(jiān)督，這就造成了“國家監(jiān)察”只有權利沒有責任的現(xiàn)實。國家監(jiān)察無限的權利不承擔相應的責任，而地方監(jiān)管有限的權利卻承擔了無限的責任，只有責任的下放而沒有權利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。人才匱乏成為影響小煤礦安全生產的一大軟肋據(jù)我們調查，目前我省小煤礦從業(yè)人員文化水平低，安全管理人員嚴重不足，技術人才十分缺乏。從工人層面講，小煤礦工人絕大多數(shù)來源于農民，具有很大的流動性、松散性，是我國產業(yè)工人中素質最差的群體。宜賓興文的一個小煤礦，91個工人中初中生僅5人，文盲不低于20人，其余全是小學文化程度，大多數(shù)工人的安全知識主要依靠師傅傳授。而這個礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質最低的人卻從事著危險性最高的行業(yè)，安全保障實在令人堪憂。從技術人才層面講，一方面，和電力等其他高危行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的待遇明顯不合理，造成煤礦安全管理技術人員的大量流失，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。另一方面，國家對煤炭行業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)的重視不夠，則是導致相關專業(yè)技術人才匱乏的重要因素。有關統(tǒng)計表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養(yǎng)并派遣近萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產第一線。但95年后，相當一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質專業(yè)新生只有500人左右，其中不少學生畢業(yè)后還并不愿意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而區(qū)縣一級煤炭部門甚至連一個科班出身的專業(yè)人才都沒有。我們認為，沒有專業(yè)技術人才，或者幾個礦共用一個工程技術人員的現(xiàn)象，對小煤礦的安全生產構成了極大的威脅。安全生產投入嚴重不足，過度生產，是小煤礦安全事故頻發(fā)的直接原因資源量小、基礎差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村辦企業(yè)政策的影響，我省小煤礦數(shù)量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達378家，儲量30萬噸以下的就有150家。以一個儲量56萬噸的小煤礦為例，用較科學的手段進行管理（很多小煤礦往往無法達到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元?？梢姡∶旱V可采煤數(shù)量太少，如果按照國家安全生產的規(guī)定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤可言。所以一個資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。小煤礦投融資渠道小，負擔重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個億，作為增加煤炭行業(yè)安全生產投入的專項資金。其實這筆資金是用于國有大中型煤礦，對于小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產條件差，利潤風險高，銀行從保護自身利益的角度考慮，幾乎所有商業(yè)銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費外，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、工會等職能部門均在向小煤礦提供“服務”、收取費用，這進一步加重了小煤礦的負擔。國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產。我國近年來出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象，進一步拉動了對煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。，其中7－8億噸是沒有安全生產保障的煤，是靠企業(yè)過度生產出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內外工業(yè)經濟的快速發(fā)展及煤炭市場供求關系的影響，煤價扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷售利潤一度達到150元，如此大的暴利，對我省眾多的小煤礦業(yè)主不顧安全，過度生產是最大的誘惑。二、我們的對策和建議理順體制，建立煤礦安全監(jiān)管聯(lián)動互動機制制度的問題是根本性的問題，只有制度問題解決了，才能夠實現(xiàn)小煤礦安全生產的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產的良性循環(huán)。特別是在技術人員已十分匱乏的情況下，監(jiān)管力量分布在國家監(jiān)察、地方安監(jiān)和行業(yè)主管幾個部門，無法實現(xiàn)人力資源的有效配置，更無法使監(jiān)管形成合力。所以，我們建議在市縣一級，整合煤礦安全監(jiān)督管理資源，調整工作職能，由一個部門負責煤礦的安全管理，消除部門工作不協(xié)調，互相推諉扯皮的內耗因素。在區(qū)縣煤礦監(jiān)管部門建立安全技術總工程師負責制，設置專業(yè)技術職務，調配專業(yè)技術人員負責煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動聯(lián)動機制，把二者有機地結合起來開展工作。依靠科技進步，加強煤礦安全科研及專業(yè)人才的培訓、培養(yǎng)推進科技興礦，將先進的科技轉化為先進的生產力。要加強安全生產基礎研究和應用研究，充分利用和發(fā)揮全省科研機構和我省現(xiàn)有的煤礦安全專家的作用，依托科研機構和煤炭大中型企業(yè)的優(yōu)勢設立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生產一線，研究解決煤礦安全生產面臨的重大難題。建立技術服務體系，為全省煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和聯(lián)網、采煤方法和支護方法改革等